泗县试行乡镇党代会年会制的探索与实践_试行乡镇党代会年会制

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泗县试行乡镇党代会年会制的探索与实践

泗县辖15个乡镇，1个省级经济开发区，总人口93万，党员31127人，其中农村党员16851人，乡镇党代会代表1629人。2006年以来，泗县积极推进党内民主建设，健全党的民主集中制，在瓦坊、大杨、草沟、大庄等乡镇做好乡镇党代会年会制试点，成为宿州市最早推行乡镇党代会常任制的县区。经过近8年的探索和实践，逐步形成了具有浓郁乡土特色的、初具基层党代会常任制实践体系的泗县模式。

一、乡镇党代会年会制的试点背景和演进过程

党的代表大会制度作为党内一项基本政治制度，决定了作为组织载体和制度载体的党代会常任制在发展党内民主、保障党的代表大会职能有效发挥的地位与作用。党的代表大会实行年会制，每年至少举行一次，从制度上保证同级党的代表大会能“充分有效”地发挥其在同级党组织中的“最高决策机关”和“最高监督机关”的作用，保证党代表能“充分有效”地发挥其联系群众、参与决策和实施监督的作用。

中国共产党建党初期是坚持年会制的，二大到六大的党章都是明文规定实行年会制，实践中一大到六大大体上也都是坚持年会制。七大修改党章时改为党代会每隔三年召开一次,其间可开党代表会议。八大把实行党代会常任制作为一项“根本的改革”，八大党章规定党的全国的、省一级的和县一级的代表大会每届任期分别为5年、3年和2年,且三级代表大会均每年开会一次。由于极“左”路线的干扰,这些规定随后在“文化大革命”遭到破坏,党代会常任制也被取消。党的十三大后，中组部在全国地方确定12个单位进行试点。党的十六大、十六届四中全会要求“以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。”党的十七大提出，要“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制”。党的十八大提出，要“落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制”。

发轫于2006年的泗县乡镇党代会常任制试点，则是这种恢弘政治试验时代背景下一种积极的乡镇党代会常任制实践与探索。她之所以能在泗县这块土地播种、生根，具有其特定的内在逻辑、成长特点和雨水阳光。一是来自区域试点底蕴。泗县具有良好的党建创新氛围，在全省率先实行发展党员票决制，最早进行村级党组织直选试点，第一批建立为民服务中心为农民提供一站式服务。二是来自基层社会民主的呼声。2004年12月，泗县在187个村第一次推进党组织直选；2005年6月，在全县300多个乡镇直单位党组织换届全面推行“直选”，社会民主的成功实践进一步激发党内民主诉求，极大地增强了基层党组织推进党内民主的使命感和自信心。

泗县推行乡镇党代会年会制经历了三个阶段的实践：

试点探索阶段(2006年6月-2008年7月)。在瓦坊、大杨乡召开乡镇党代会代表工作例会，指导两个乡镇成立了党代表常任制工作领导小组，建立了党代表工作例会制度、党代表

小组活动制度、双向联系制度、党代表评议乡党委班子成员制度、党代表视察工作制度、党代表建言和组织回复制度等制度。

重点实施阶段(2008年8月-2013年2月)。泗县出台了《关于推行县党代表大会代表任期制的实施意见》（泗办发[2008]11号）、《关于印发〈县党代表学习制度〉等七项制度的通知》（泗办发[2008]23号）等文件，细化了《县党代表学习制度》、《代表小组活动制度》、《县党代表视察、调研制度》、《县党代表提议、提案制度》、《县党代表评议监督制度》、《县党代表列席有关会议制度》、《县级领导、县委委员、纪委委员、党代表联系制度》等七项制度，并下发了《关于建立县级党员领导干部联系县党代表活动小组制度的通知》（泗办秘[2008]33号），为乡镇党代会代表发挥作用提供了制度依据和参考样本。2006年以来，瓦坊坚持每年召开一次党代会，每年组织党代表视察、评议党委班子成员，积极发挥党代表作用。

全面推进阶段(2013年3月-至今)。根据党的十八大对发展党内民主的新理念新要求，泗县认真总结多年试点经验，结合基层发展新情况，着力增强党代表常任制的工作体系，重点从试行制度、运行机制和工作机构几个方面进行全面梳理、调整和充实，初步形成了适合基层发展的乡镇党代会年会制工作体系，出台了《关于转发﹤泗县全面试行乡镇党代会年会制的实施方案﹥的通知》，使得试点工作从以往的工作实践层面和比较偏重感性、评价层面逐步过渡到实践的理性回归和价值思考层次，实现了乡镇党代会年会制工作的思想认知上的理性跨越，标志着泗县乡镇党代会年会制实践水平的新提高，至此，泗县模式初现雏形。

二、乡镇党代会年会制的基本做法

泗县乡镇党代会年会制的实践，体现在通过党代会年会制、党代表任期制,落实党代表参与党内重大决策权、日常监督权上。

（一）强化领导，确保乡镇党代会年会制顺利推进。县委成立了党代表联络办公室，负责联系、指导、协调党代表工作，组织党代表正常活动，收集和办理党代表提交的意见和建议，制订了开展乡镇党代会年会制试点工作方案。精心指导瓦坊乡、大杨乡和草沟镇、大庄镇等乡镇召开党代会年会，并及时总结基层有关制度建设和成功经验。为保证党代表各项工作的顺利开展，在财政紧张的情况下，把党代会年会工作经费、代表活动经费列入乡镇财政预算。

（二）健全制度，构建科学的乡镇党代会常任制制度体系。先后探索创新了党代会年会制、党代表调研视察和考察、党代表小组活动、教育培训、情况通报、党代表工作室、建言献策、述职评议、质询、调查研究等一系列具体制度，搭建了乡镇党代会常任制的基本框架,以制度条文的形式明确了乡镇党代会常任制是什么、应该做什么、如何操作等问题,具为党代会年会试点工作的有序开展和持续推进提供了坚强有力的制度保证和丰富外延。促进了基层党内民主建设的经常化、制度化和规范化。

(三)规范操作，突出乡镇党代会年会制的核心职能。年会制是党代表大会的延伸，是党代会常任制重要组成部分，也是常任制条件下代表集中活动的主要形式。泗县积极探索，精心设计年会内容，凸现党代表在年会期间的作用。

1、强化年会职能，明确年会作用和地位。落实“党委决策，人大决定，政府执行”的运行机制，凸现党代会的最高决策地位。年会的召开时间，安排在人代会之前便于用党代会形成的决议、思路来指导“人代会”的召开。

2、提高年会效力，抓好年会主题化、情况通报和征求意见三个环节。同时在年会召开之前，党委召开各类通报会，向党代表通报一年来党委工作情况，新一年党委工作目标和工作措施，以及须由党代会决定的重大事项，事先请党代表提意见、建议，进一步完善党委工作思路。

3、规范年会运行，办好八件事。（1）审议：听取和审查乡镇党委、纪委工作报告；（2）讨论：讨论乡镇党委提请的有关经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设的重大问题，并作出决议、决定；（3）评议：听取乡镇党委、纪委及其成员述职、述廉并进行民主评议和测评；（4）提议：代表提出提案、提议和意见；（5）述职：分小组听取党代表本年度述职，并进行新年度承诺；（6）选举：补选乡镇党委委员、纪委委员；选举出席上一级党代会代表；（7）决定：讨论决定乡镇党委提请的其他事项等；（8）表彰：表彰上一年度优秀党代表和优秀提案。

4、丰富年会内容，增强乡镇党代会实效。一是实施党代表审议乡镇党委、纪委工作报告和乡镇党委书记履行党建工作述职报告制度。坚持继承与创新相结合，在听取和审议乡镇党委、纪委工作报告基础上，推行乡镇党委书记在党代会年会上向大会报告履职情况，扩大代表审议的范围及内容。二是探索党代表专题发言制度。会议通过听取了党代表和代表团的专题发言，了解大多数党代表及广大党员和群众的期盼。党代表的发言内容涉及乡镇政治、经济、文化、社会发展和党的建设各个方面的内容，紧贴实际。这样既赋予广大党员代表献言献策的权利，又拓宽乡镇党委决策的信息来源和渠道，增强了决策的民主性、科学性。三是实施党代表提案、提议制度。党代会期间，提案以10名以上(含10名)代表联名方式提出。经审查立案的提案，承办单位接到提案交办件后，应及时制订办理方案，安排办理工作，并于三个月内以书面形式答复代表。闭会期间，代表可以由个人或者以联名的方式向镇党委提出属于党代表大会和党委职权范围内的提议。2013年，瓦坊、大庄、草沟三个乡镇在党代会年会期间，收到提案21份，党代表建议150余份。四是探索实行民主评议测评。年会中实行了党代表评议镇党委班子成员、党代表进行述职等制度，实现了从镇党委、到党代表的评议全覆盖。每年镇党委向党代表报告一次，并接受党代表满意度测评、领导班子成员每年接受党代表评议一次、党代表每年述职评议一次，评议测评结果作为干部党员奖惩激励的依据。通过评议测评活动，强化了党内监督，激发了党代表活力。

（四）发挥作用，着力增强乡镇党代会代表的主动性。一是建立党代表工作室。在全县建立乡镇、村、社区、非公企业党代表工作室49个，512名党代表进驻工作室，每名党代表重点联系工作室所在地的1个基层党组织、2名普通党员，每月接待党员群众不少于1次，每年参加志愿服务活动不少于2次，走访慰问基层单位和党员群众不少于4次。二是建立党代表小组活动制度。为加强联系，便于活动，试点乡镇根据党代表的分布情况，将党代表按照地域或行业划分为不同的代表小组，原则上按每组15--20人，分别明确代表小组长和副组长，代表小组每季度至少活动一次。三是建立党代表联系制度。在乡镇党代表联络办的具体联系下，乡镇党委委员每人联系1—2个党代表小组，负责指导联系党代表、党员工作，每个党代表联系所在支部3-5名党员和群众，重点是老党员、烈军属、特困户、种养殖大户、私营业主，了解、收集并认真反馈党代表和党员、群众对党委工作的意见和要求。四是建立党代表视察制度。试点乡镇党委根据实际情况，不定期地组织党代表考查本乡镇党的建设、经济建设和本届党委的工作实绩，同时对群众关心的热点、难点问题、影响较大的基础设施建设、重点工程建设项目进行巡察，邀请能力素质高的党代表参与党委决策会议，广泛听取代表意见。自2006年以来，试点乡镇党委组织党代表调研视察43次，参加事关经济社会发展的党委重大会议120多人次。五是党代表推荐选拔中层干部。2012年，大庄镇党委对空缺的中层职位进行公开竞聘上岗，把重要干部初始提名权和竞聘的评审权交给党代表，扩大了参与度，提高了公信度。

（五）丰富载体，着力拓展党代会民主外延。一是党代表述职、承诺。大庄、草沟等乡镇在党代会期间组织211名党代表进行述职。在2013年初，又在全县推行村党组织书记（党代表）年度述职和党建承诺制，由村党组织书记就目标任务完成情况向党员群众述职，并向群众承诺新年办1--2件实事。二是邀请普通党员列席党代会。瓦坊乡在召开党代会年会前，发布公告，4名普通党员提出申请旁听党代会，经党委审批后，他们全程列席了党代会年会。

三、乡镇党代会年会制八年试点的积极成效

一是有力促进了泗县经济社会发展。乡镇党代会实行年会制，党委执政能力进一步加强，党代表积极性进一步发挥，泗县的发展思路更加清晰，农村经济及社会各项事业的进步更明显，经济发展成效更显著。先后荣获全国“粮食生产先进县”，“平安农机示范县”、“生猪调出大县”和全省“民生工程先进县”、“科学发展先进县”等称号。

二是有力促进了党建工作全面提升。乡镇党代会实行年会制，基层党建工作推进更加规范，谋党建、抓党建氛围进一步浓厚，党建工作合力进一步增强，党建成效进一步增强。泗县被评为“全省选派工作先进县”，建设乡镇党校、发挥村级活动场所作用、推行“双培双带”等做法被《安徽日报》等媒体报道，网络党建等多项创新工作在省内居于领先位置。

三是切实提高了基层党委的执政能力。召开乡镇党代会年会，乡镇党委决策机制和实施基础发生了深刻变化，决策主体由核心成员扩大到全体党代表，决策的贯彻渠道提升由党内最高领导机关党代会扩大到党代表发挥“常任”作用的所有载体。同时，由于党代表在履行职责中，广泛地收集基层党员和群众的意见建议，及时反馈给党委，推进了基层党委决策的民主化、科学化。八年来，泗县先后有三个乡镇党委被评为省“五个好”乡镇党委标兵、全省创先争优先进基层党组织，24名镇党代表被评为省、市优秀共产党员、劳模。

四是密切了党群干群关系。实行党代会年会制后，党代表与广大党员、群众之间的联系和沟通明显加强，尤其是通过建立党委委员联系党代表、党代表进驻党代表工作室、党代表联系党员、党员联系群众的等形式多样的联系制度，促使党代表和党员经常深入基层、深入群众，听取意见和建议，并及时为他们排忧解难。

当然，泗县在试行党代会年会制过程中也面临一些新课题、新挑战，比如部分基层代表参政议政意识不强；党代表和人大代表提案雷同；部分党代表围绕党委中心工作发挥作用不够充分，这都需要在实践中不断进行探索。今后，我们将进一步总结乡镇党代会常任制实践经验，为建设美好泗县提供坚强的组织保证。

23:11 2013-10-27