小城镇论文_小城镇发展论文

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我国小城镇发展的困境与改革思路

城市化水平是衡量人类文明和社会进步程度的重要标志。小城镇是介于城市和乡村之间的雏型城市，是连接城市和乡村的纽带和桥梁。城镇化建设是适合我国国情的农村城市化的主要途径，是带动农村经济和社会发展的重要措施。推进城市化进程，对实现农业现代化具有重要意义。

一、小城镇建设在国民经济发展中的作用。

小城镇建设是实现农村城市化的主要途径：（1）、现有大中城市在管理体制和管理方式的改革比较滞后，大中城市基础设施建设、公用事业的供给存在许多缺陷，加上城市工人下岗等失业问题有待解决，一旦户籍放开，农村人口大量流入，将导致城市生存环境的恶化和社会稳定。(2)、长期以来存在的城乡二元经济结构短期内不可能消除，生产要素(包括劳动力)的自由流动还面临许多障碍，而介于大中城市和乡村之间的小城镇，在城乡技术信息、人才及其他生产要素的流动方面，可以发挥桥梁和纽带作用。(3)、由于地缘关系紧密，农民进入小城镇比进入大中城市付出的心理也要低一些，从经济承受力(如购买住房)来说也是较可行的。当然，农村人口进入小城镇是城市化的第一步。若没有城市发展质量的提高，城市将长期停留于小而分散和以传统产业为主的阶段，中国的现代化也将难以推进。因此，应该促使一些条件成熟、有发展前途的中心城镇向中城市发展，提高农村城市化的质量。

小城镇建设是开拓农村市场，扩大内需的重要途径之一。据福建省有关资料统计，1997年，福建省人均国民产值已超过1000美元，步入了工业化中期阶段，城镇化率却仅20.5%，只有工业化初期水平。城镇化发展严重滞后于工业化发展导致福建省目前处在工业化中期阶段的初期水平，经济和需求本应迅速增长时却出现了市场的相对过剩和持续疲软。因此，通过发展小城镇建设，可有利于农村市场的发展与开拓，促进城乡协调与发展。(1)建设小城镇，可使农村剩余劳动力向城镇转移，有助于现有农业生产成本的下降和农业劳动生产率的提高，从而提高农村居民的收入水平和购买力。(2)建设小城镇可为乡镇企业提供良好的投资环境，共享交通、通讯、水、电等基础设施，有利于改变原来粗放式经营方式，发展聚集效应，从而促使乡镇企业摆脱目前困境，实现第二次创业，扩大农村就业机会，提高农村居民收入水平。(3)大力发展小城镇，将形成巨大的生产建设性消费需求，从而推动第二产业的发展。

小城镇的建设有利于节约用地，农村建房大都建在较平坦的耕地上，乡镇企业也占用了不少的耕地，使人地矛盾更加突出，这一状况在东南沿海地区尤为突出。通过发展小城镇，进行科学合理规划可改变这一状况，缓和人地矛盾。一些小城镇的发展实践表明，同样面积的土地，规划和布局合理的小城镇建设，要比农村建设多出70%以上的使用面积。

二、我国小城镇发展过程中存在的问题：

(一)、一哄而起，遍地开花，规划少，规模小，基础设施差。近年来，小城镇建设受到各级党委、政府的高度重视，发展速度极快。在小城镇建设过程中，出现了一些盲目铺摊子、一哄而起的现象。且大多小城镇建成长条状，沿公路两侧接“长龙”，遍地开花，投资分散，造成 “城镇基础设施不完善，小城镇规模小。小城镇基础设施不足给城镇居民生活和企业发展带来许多障碍，从而又阻碍了小城镇进一步发展。

（二）、缺乏特色主导产业。城镇随产业兴，兴业才能强镇。而一些地方只重视小城镇的基础设施硬件建设，户户开小店，从而使小城镇缺乏主导产业的强有力支撑，同时各小城镇产业结构趋同，缺乏特色，各企业生产重复，竞争激烈。

（三）、城镇的聚集效应尚未得到充分发挥由于农民进城落户，购地建房、买房，除了要支付一定的税收和管理费用(如城镇增容费、流转税)外，往往还要支付交通、邮电、教育、农业等部门附加征收的各种费用，且要退掉原有承包地和宅基地，使大批进城务工、经商的农民也不愿进城落户，成为“离土不离乡”的“两栖”人口。

（四）、现行管理体制不适应小城镇发展需要，配套体制改革滞后，首先表现为农村小城镇和乡之间的行政管理体制无太大的区别，行政机构中的主要力量用于抓农业，而为第二、第三产业和城镇服务的力量薄弱，不能从体制上促使小城镇成为以第二、第三产业为主的农村区域经济中心。其次，表现为小城镇仍沿用城乡隔离的户籍制度，阻碍了农村户口向小城镇集中。第三，表现为小城镇投资机制不健全，投资渠道单一，小城镇建设对资金需求难以满足。第四，农村土地使用权流转机制不完善，土地使用权流转市场尚未正式建立。在我国大部分地区，尤其是沿海地区，土地除了基本社会保障功能以外，还具有升值、保值的功能。土地产权模糊，农民误把使用权当所有权。在这种情况下，要让农民放弃土地使用权是很困难的。第五，乡镇企业产权制度改革不到位，影响到企业的集中和资产重组。

三、小城镇发展的改革思路：

小城镇的发展是一个长期的渐进的过程,不可能一蹴而就,需要有长远的规划作指导.在国家“小城镇发展宏观政策指导下,在一定时期内,小城镇的数量和规模将得到较快的发展.小城镇的建设和发展应有新的思路,不断总结和探索小城镇建设的科学思路与方法,制定完善的发展规划,以指导小城镇建设。

（一）、小城镇建设的指导思想：

1、要有利于接纳农业富余劳动力，促使人口向小城镇集中。我国大部分人口为农业人口，大量剩余劳动力滞留在农村。富余劳动力的存在是生产力要素的一种巨大浪费，降低了整个社会劳动力的配置效率，形成对土地供给的压力，阻碍了资本、技术进入农业，影响农地产权制度创新及农业的规模化经营。因此，如何大量转移农业富余劳动力，促使人口向城镇集中是我省小城镇建设的迫切任务。

2、要有利于集中发展乡镇企业，发挥聚集效应，实现资源共享。城市化是非农产业在城市积聚的过程，首先要有非农产业的积聚，特别是要有制造业、加工业的积聚，然后才有非农产业人口及其家属的积聚。如果缺乏第二产业的积聚，第三产业也难于得到正常的发展，城市化缺乏经济基础，必然不能持久。城镇化建设最重要是企业进城，然后才是人口进城。因此，如何引导乡镇企业向工业小区集中，是小城镇建设的核心问题。

3、要有利于集约用地，促使农业适度规模化经营。我国是人口大国，人均耕地占有面积形式极为严峻，必须把集约用地、保护耕地作为小城镇建设健康发展的一项战略目标。

（二）合理的区域布局和建设规划是小城镇健康发展的前提。(1)以发展中心城镇为中心，逐步形成“中心城镇-小集镇-中心村-基层村”的镇村格局。城镇的发展是需要一定条件的，依据区位、人口、资源、环境、经济辐射力等因素，有选择、有重点、有序地发展现有中心城镇，科学规划，合理布局，严格控制小城镇的发展数量，力求在质量上下功夫，使小城镇真正成为农村的经济、文化、政治中心。(2)高起点规划小城镇内部功能区建设。小城镇内部功能区建设规划要立足现实，注意处理好当前利益与长远利益，重点解决好小城镇的空间安排，划分好城镇功能分区。功能分区规划要立足小城镇发展的现状、潜在优势、自身特色、时代特征及发展方向来安排，不能千篇1律。

进行市场定位，选准、培育特色主导产业，为小城镇的繁荣发展奠定坚实的物质基础。选择、培育特色主导产业必须立足小城镇现有的资源、交通、工农业状况、市场现状，以发挥资源优势及区位优势为出发点，进行准确定位。在定位的基础上，在本县(市)人才、资源、资金、财税调控权限范围内，选择优势主导产业，加速其聚集壮大与发展，加速建立各具特色、蓬勃兴旺的小城镇体系。

多渠道融资，解决资金瓶颈是发展小城镇的关键改革融资体制，建立多元化投资机制，通过政策引导，实行政府、社会和个人共同参与的多元化投资体系，鼓励企业和个人投资或参与投资，来建设小城镇的公用设施。引导大中城市工商企业和外商、华侨及港、澳、台同胞来参与小城镇投资开发。各级政府也应从目前的基础设施投资资金的财政中拨出一部分资金，发挥国家投资对城镇发展的拉动作用，重点投资在供水、供电、交通、花园、市场设施等具有基础性和公益性特征的基础设施建设上。

进行制度创新，优化制度环境是发展小城镇的保证。(1)改革管理体制。小城镇应以发展第二、第三产业为主，小城镇的管理体制也应围绕这一功能来设定。(2)改革乡镇企业产权制度，引导乡镇企业向工业小区集中。(3)改革户籍制度。对于城镇有稳定收入、稳定就业和居住场所的外来人口允许其申请城镇户口，取消其就业及子女入学的政策限制。实行常住地登记户口原则，逐步建立以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业户口和非农业户口的新型户籍管理制度，使户籍登记准确反映公民的居住和身份状况。(4)改革土地制度。对住宅区、商贸区的土地使用权转让实行拍卖为主，对工业区实行低价转让或租赁制相结合，严禁在耕地保护区新建企业。严格限制耕地转换用途的审批。正确处理好进城农民与承包地和宅基地的关系。一方面，强化集体所有权概念，另一方面，明确农民对土地的使用权，发放土地使用证，实行“一地一证”制。

参考文献：

1、白云升 幸强国：小城镇建设应注重土地集约化利用，《发展导报》，2000年

2、宗寒：加速小城镇建设的几个问题;《中州学刊》，1984年03期

3、费孝通：小城镇 新开拓(一)，《瞭望》，1984年51期