有关船员切身利益的三个法规_船员管理法规

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有关船员切身利益的三个法规

船员资料：

STCW_2010马尼拉修正案

STCW公约主要用于控制船员职业技术素质和值班行为，公约的实施对促进各缔约国海员素质的提高，在全球范围内保障海上人命、财产的安全和保护海洋环境，有效地控制人为因素对海难事故的影响，起到积极的作用。

2006年海事劳工公约

国际海事界普遍认为，海事劳工公约的通过，在世界劳工史和海运史上具有划时代的意义，必将对海事界产生深远的影响，并将构成今后全球质量航运（Quality Shipping）的重要内容。这项被称为全球120万海员的“权利法案”，将与国际海事组织（IMO）的国际海上人命安全公约、国际防止船舶造成污染公约、海员培训、发证和值班标准国际公约一起，构成世界海事法规体系的四大支柱。公约一旦生效也将会对我国船公司的船员管理运作、船员的福利待遇、船员职业安全与健康、船员招幕与安置、船舶设计与建造等诸方面带来一系列较大影响。虽然按公约规定的程序，公约生效尚需一定的时间，但造船界和航运界等有关单位应予高度重视，尽早研究公约的有关要求，以人为本，不断改善船员在船上工作和生活的条件，为公约生效后的实施提前做好准备。

中国船员集体协议

《中国船员集体协议》是由中国海员建设工会代表海员、中国船东协会代表中国航运企业，经过双方集体协商签订的协议。它是依据我国国内法律法规和《海事劳动公约》的规定和标准，结合我国海运业和海员队伍的实际制定的。包括：船员就业，劳动合同及管理，劳动报酬、社会保险及福利，船舶配员及值班，职业安全和医疗，食品、居室、寝具和娱乐，船员服务于战区、疫区等危险区域，伤亡保赔，遣返，解除和终止合同，船员投诉及劳动争议，船员教育和培训，及船员最低工资标准等内容，系统、全面地确定了中国船员的各项劳动标准和劳动条件。

《中国船员集体协议》是中国第一份全国性产业集体协议，也是一份对船员劳动标准、劳动条件、工资福利待遇、生命健康权利等全方位进行保障的集体协议。是中国海员建设工会与中国船东协会在航运领域共同推动“以人为本”方针的落实，“体面劳动”的实施的一次共同行动，是促进船员权益保障机制建设的重要举措。

提高中国船员国际竞争力的对策研究

“没有海员的贡献，世界上一半的人会受冻，另一半人会挨饿”。这是在海运业非常流行的一句话。可见海员对于海运事业乃至经济全球化的进程起着至关重要的作用。根据IMCO/ISF（国际运输联合会）的报告，到2010年，全球高级海员的短缺比例将达到35％（大约短缺

4.5万人），尤其是近几年，随着国际贸易的不断加快，全球海员劳务的需求量每年都在100万人左右，此外，国际劳工组织（ILO）也提出了把海员“体面工作”的概念，希望通过进一步改善就业条件、社会保护和社会保障，实现海员体面工作，这将成为全球航海事业的风向标，向全世界，特别是准备从事航海事业的有志青年，向正在犹豫是否继续留职的海员－发出一个强有力的信息，航海是一个可以提供受人尊敬的、有着良好事业发展前景的领域。

2007年2月中旬，第94届国际劳工(海事)大会最终通过了《2006年海事劳工公约》(以下简称《公约》)，为海运业制定了全球统一的海员社会和劳动保护国际标准，确保全世界的海员都能“体面工作”。《公约》是继《海上人命安全国际公约》、《防止船舶造成海洋环境污染国际公约》和《海员培训、发证和值班标准国际公约》之后国际海运法律法规的第四大支柱，《公约》的通过为加快我国海员外派业的发展、扩大就业提供了一个难得的契机。

一、中国船员在国际市场的现状分析

（1）传统观念禁锢着海员队伍的健康发展。中国虽然是一个航海大国，但由于宣传力度不够，相当多的民众对海员工作性质不太了解，尤其是中西部地区的人们对海员行业还感到陌生。现实生活中反映海员生活和工作的影视、文学作品几乎是空白。相反，经常见诸报刊的却是这样一幅景象：随着技术的提高和人员的精简，海员工作负荷越来越大。封闭的人际关系、艰苦的工作环境、单调的生活状况以及恶劣的自然条件，使海员的生理和心理方面普遍失调，上世纪末以来海盗和抢劫分子的猖獗更增添了行业恐怖色彩。收入不搞，家庭照顾不周、待岗期间生活没有保障，海员职业给人留下不好的印象。

（2）我国海员的数量和质量都不能满足市场的需求，既不能适应国轮船队发展需要，也不能适应国际海员劳务输出的要求。据粗略统计，我国约有40万人具有海员资格，外派海员数量只有4万余人，而印度的外派海员数量达到12万人，菲律宾达25万人。其中外派船员主要以高级船员为主，而普通船员的比例很低，据国外船东普遍反映，中国海员的业务素质很高，但是英语水平相对较差，所以大部分船员不具备单兵外派的能力，影响了在国际市场的份额,现在很多中介公司看好了船员外派这个巨大的潜力市场，但由于缺乏法律保护，船员往往得不到自己应得的报酬，一旦出现经济纠纷，吃亏的往往是船员，中国船员队伍的发展壮大，需要国家的重视，需要各方面的积极支持，特别是需要通过制订相应的法律法规加以保障。

（3）由于没有良好的体制保障，造成海员队伍的大量流失。船员是一种技术含量高的职业，尤其是管理级和操作级的高级船员，被称为“海上白领”，是真正的高级航海人才。我国大型国有航运企业所需的高素质船员更多地来源于航海类大专以上院校的毕业生。但是随着中国社会经济的快速发展，带动了航运相关产业的兴起，陆上的高薪求贤使许多高素质、高学历的航海人才“弃船投岸”；政府机关公开招考公务员又使一些优秀的海员“分道改行”。按照目前的自然减量,每年将有5％的人员流失。另外,有一大部分航海类毕业学生希望到陆地工作,同时,随着国内外海运业对航海人才的激烈竞争,尤其是随着中国加入WTO承诺的落实,高级航海人才供给紧张问题将更加突出。

二、提高中国船员国际竞争力的对策

（1）通过立法，进一步规范海员劳务市场，保障和维护海员的权益，提升中国海员的国际地位。我国的海员管理涉及许多部门，如海员证、专业证书和出境证明由国家海事局管理，出国证件由外交部，公安部管理，海员教育和培训由第2期徐刚等：提高中国船员国际竞争力的对策研究21教育部门管理，海员劳务输出由商务部及商会管理。急需通过立法明确主管部门的职责，避免交叉和空位。目前大型国有企业高级船员流失率有明显上升趋势，这对企业以及国家海运事业的发展十分不利。建议我国相关部门尽快考虑制定一部船员管理方面的专门法律——海员法，以便更好地规范船员管理、保障船员权益。另外要建立全国统一规范的海员就业市场，为更多的个体船员提供方便快捷的信息服务，建立免费规范的网站和职

介中心，政府给予政策支持和适当的补贴。劳动者与雇主通过双向选择实现就业，是劳动者劳动权力的体现，是海员就业体制改革的方向，优化就业环境的最终目标是实现海员挑选船舶的自由和船东有挑选船员的自由。可喜的是，《中国海员条例》已经出台，已于2007年的9月1日起实施，中国海员总工会也正在逐步完善我国海员劳动立法，同时着手建立有效的劳工监察机制，形成一整套海员劳动和社会保护法律法规体系，相信一定能够切实保护我国海员的合法权益，保障海运业的持续健康发展。

（2）完善社会保障，保护海员合法权益。完善的海员社会保障体系是吸引和保留航海人才的有效措施之一，目前，海员已经纳入我国社会保障体系，但许多方面还需要完善，比如：保险费的缴纳，失业后的生活保障，带薪休假，最低工资标准，劳动争议仲裁等问题，要通过立法的形式将相关的国际公约转化为国内立法规，要强化海员工会的作用，对海员弱势群体给予充分关注，为海员提供必要的社会、经济和法律服务，切实保护海员的合法权益。由于海员职业的特殊性和国际化，有许多国际惯例与国内的有关规定不尽一致，如海员的工作时间、假期、工资，税收等。海员流动分散，航行世界各港口，国内属地化的医疗保险制度也有一些不便操作之处，希望海员立法尽量考虑国际惯例和市场上的通行做法。

（3）做到优生优育，努力培养高素质人才。如果把船员培养管理的全过程划分为“优生、优育和健康查体”三个环节，船员教育与培训机构对船员的教育培训，好比是“生船员”的环节，负责把好“优生”关，这是决定新生（新从业）船员素质的关键环节；船员使用管理单位（运企事业单位、船员公司及船员劳务外派公司）对船员的使用和管理，好比是“养育船员”的环节，负责把好“优育”关，这是使船员健康成长并保持素质不断提高的重要环节；海事管理机构对船员的监督检查，可比喻成“船员素质健康查体”的环节，负责把好“健康查体”关，这是保证新进入船员队伍、持续适任现职务或到更高一级岗位的人员素质满足岗位要求的必要环节。对船员队伍中的现职船员，经监督检查不能满足岗位要求的，责令其进行培训、知识更新，以切实提高其业务素质，适应国际化竞争的需要。

（4）增加海员队伍的准入范围，加大培训力度。海员的培养周期长、投入大，建议通过立法，统筹规划海员队伍建设，按照目前的培训机制，从普通船员培养成高级船员大概需要六七年的时间，如果培养成超大型船舶上的高级船员，需要的培养期则更长，期间的培养成本少则几十万，多则上百万。高昂的时间成本和经费成本，使培养高级船员的重担再次落在了具有经费实力和场所条件的国有大型航运企业身上。所以建议政府部门就海员的培养、就业以及社会相关领域加强国际合作，扩大与跨国公司的合作领域，并对航海人才的资源开发政策进行及时调整，发挥我国海员培训评估体系已获得全球海事界普遍认同的优势，整合我国航海培训资源，制定海员队伍发展的中长期规划，构建多元化、多渠道、高效率的航海人才培养体系。充分利用现有资源，鼓励各有关方面投入航海教育和海运人才的培养。例如：某地海事局就和辖区军队海上专业转业干部达成了培训协议，通过商船专业知识培训，参加考试取得专业适任证书，一是为***人员就业扩大了途径，二是为海员队伍增添了专业人才。另外，考虑到目前大中专毕业生就业的不乐观，而海员市场又非常短缺的现实情况，可以鼓励非航海类专业毕业的工科毕业生参加船员知识培训，他们一般都有很好的文化基础和英语水平，如果有志于航海事业，一定能成为海员队伍的又一新生力量。

结束语

海员是运输行业中较特殊的群体，是一种国际化的职业，我国在海员劳务输出方面还处于起步阶段。还需要主管部门完善我国海员保护和管理，进一步与国际接轨，适应全球经济发展的需要，提高我国外派海员的竞争力，全方位推动我国海员走向国际市场。

三、积极营造有利于航运经济发展的良好外部环境，建立完备的内河航运法律体系，给内河航运发展提供一个合适的法制环境，有利于消除制度性障碍，打破地方封锁，形成统一的航运市场，建立健全的安全监管制度，依法保护合法经营，提高内河运输经营者的积极性。以行政审批制度改革为重点，简化办事程序和环节，加强综合治理，减轻船民负担。规范航运市场秩序，强化市场准入和监管机制，建立和完善退出机制，严格规范市场经营行为，构建统一、开放、竞争、有序的航运市场。建立健全船舶运输经营资质定期评估管理机制、运输市场监管机制和安全机制。

四、人才培养、科技开发、管理创新按照“航道等级化和景观化、港口集约化和现代化、船舶标准化和管理现代化”要求，内河运输发展应以提高经济效益、降低成本、保障安全、提供优质运输服务为核心，重视人才，注重科技与管理创新，推进内河航运信息化进程，加快内河运输的现代化建设步伐。

五位领导聚会喝酒，商议后决定吟诗定胜负，输了的负责做东，诗中必须有“尖尖，圆圆，千千万，万万千，有没有？没有！”这些词句。

宣传部长仗着文笔好先打头阵：“逗号尖尖，句号圆圆，写过的文章千千万，审过的文章万万千，有没有真话？没有！”

组织部长害怕落后，赶紧说：“笔头尖尖，公章圆圆，审查的干部千千万，提拔的干部万万千，有没有好人？没有！”

工商局长想了想说：“筷头尖尖，酒杯圆圆，吃过的酒席千千万，尝过的海鲜万万千，有没有买单？没有！”

公安局长最后出手：“高跟鞋尖尖，超短裙圆圆，进过的舞厅千千万，搂过的小姐万万千，有没有付费？没有！”

市委书记最后做总结：“鼻子尖尖，屁股圆圆，提拔女干部千千万，共眠的女秘书万万千，有没处女？没有！”

最后不分高下，决定挂财政单！

一网友看后感慨道：手指尖尖，眼珠圆圆，进的群千千万，看到的美女万万千，得手有没有？没有！