网上党代表任期制工作综述_党代表任期制工作计划

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强素质搭平台建机制 城固推行党代表任期制工作综述

2011年04月02日08:37来源：人民网-陕西频道手机看新闻

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城固县紧扣“落实党代表主体地位、扩大党内民主”主题，以宣传教育为先导、以制度建设为根本、以载体创新为抓手、以环境优化为保障，积极探索党代会闭会期间党代表发挥作用的途径和形式，拓宽了党代表履职空间，充分发挥了党代表的参政议政作用，推进了党内民主建设经常化、制度化、规范化进程。

一、紧扣主题抓学习、重宣传，激发党代表履职动力。县委把广泛学习宣传中央《党代表任期制暂行条例》作为推进任期制工作的切入点，先后抽调35名理论宣讲骨干深入各乡镇开展党代表任期制巡回宣讲78场次，并以“桔乡大讲堂”为依托，组织600余名科级领导干部参加了13期党代表任期制知识讲座和专题辅导班。各级党组织采取党委（组）中心组集体学、领导干部带头学、党校培训系统学、专题讲座辅导学、座谈研讨交流学、远程教育点播学、规定篇目自主学等方式，组织广大党员干部特别是领导干部和党代表原原本本地学习任期制《条例》，着力增强党代表的政治荣誉感、责任感和使命感，为推进党代表任期制奠定良好的思想基础。同时，在城固电视台和“城固党建网”开设了学习专栏，通过广播电视、报刊网络、标语横幅、信息简报等形式，广泛宣传实行党代表任期制的现实意义、基本内容和党代表的权利职责，营造了浓厚的舆论氛围。博望镇还为党员干部和党代表编印了500份任期制《条例》学习读本，使党代表任期制深入人心。五堵镇通过党组织书记讲党课、知识竞赛、演讲辩论等形式，大力宣传党代表任期制，奠定了扎实的群众基础。据统计，全县各级共举办任期制《条例》专题培训班46期、辅导讲座85场，召开各类座谈会170余场次，刷写标语3200余条，发放宣传资料2.1万份。

二、突出重点抓教育、重培养，全面提高党代表履职能力。全县各级党组织把党代表培训纳入全县党员干部教育培训规划，按照分层分级、按需培训的原则，统筹抓好教育培训工作，不断增强党代表的履职能力和履职热情。一是“一月一次”思想教育，提高党代表履职的自觉性。按照属地就近原则，定期组织党代表参加各级党组织的中心组学习会议，引导党代表用党的政策理论武装头脑，不断增强主体意识和参政意识，积极履行职责、行使权利。去年以来，先后组织县党代表参加县委中心组学习会议700余人次，组织乡镇党代表参加乡镇党委中心组学习会议6800余人次。二是“一季一次”业务培训，提高党代表履职的能动性。各级党组织通过党代表小组集体学习、举办培训班、参观交流、实地调研、情景模拟等方式，坚持每季度开展一次业务培训，组织党代表认真学习党的知识和党内法规，了解党内民主决策程序，明晰自己的权利和职责，熟悉履职方式、途径和规程，夯实建言献策、参与决策的理论基础。去年以来，全县累计开展各类党代表业务培训95期，培训人员2600余人次，党代表综合素质明显提升。三是“一年一次”县情教育，提高党代表履职的针对性。充分利用全委会、党代表大会年会等重大会议，采取以会代训的形式，组织党代表听取专题报

告、学习县情知识，增强党代表的责任意识、大局意识和服务意识，引导他们把工作出发点和着力点放到解决影响发展的突出问题和群众反映的焦点问题上来，积极发挥促进经济社会发展的作用。

三、着眼长效抓机制、重规范，夯实任期制运行基础。县委根据中央颁布的《党代表任期制暂行条例》，在广泛征求党员和党代表意见的基础上，制定了《中国共产党城固县党代表大会代表任期制暂行办法（试行）》，规范了党代表任期制的运行程序、基本要求和工作步骤，使任期制工作有章可循、有据可依、有规可行。一是明确了党代表权利职责。规定党代表每届任期与同级党代表大会当届届期相同，在任期内代表资格一直有效，履职行为受到保护。党代表在任期内享有选举和被选举、知情参与、视察调研、审议评议、决策表决、询问质询、提议提案、批评监督等权利，为党代表发挥作用提供了坚实基础和制度保障。二是建立了党代会年会制度。党代表大会闭会期间每年召开一次年会，主要是听取和审议同级党委、纪委工作报告，讨论决定辖区内经济社会发展和党的建设等重大问题，审议同级党委、纪委班子成员述职述廉报告等，会议议题由同级党委或10名以上党代表联名提出。三是建立了党代表视察调研制度。定期组织党代表围绕经济社会发展、党的建设、群众关心的热点难点问题以及重点工作进行视察调研，了解工作进展情况，发现存在的问题。视察活动每年至少组织2-3次，采取实地观摩、听取汇报、个别走访等方式进行，对提出的意见及建议填写《党代表建议书》提交党委参考。四是建立了党代表“三列席”制度。在同级党委召开全委会、党委会、党政联席会或其他重大会议时，邀请相关行业领域党代表列席会议，并参加讨论、发表意见，让党代表积极参与党内事务。五是建立了重大决策征求党代表意见制度。在决定重大事项和重要政策出台前，通过召开党代表座谈会、听证会、论证会、发放征求意见函等方式，广泛征询党代表意见，落实党代表的知情权和参与权。同时，通过简报、纪要等形式，及时向党代表通报党委会议作出的重大决议决定、重点工作部署及贯彻落实等情况。六是建立了党代表提议提案制度。党代表可以就经济社会发展和党的建设过程中的重要事项、基层反映强烈的热点难点问题，在同级党代表大会或年度召开期间提交提案，闭会期间提出提议。提案或提议由同级党代表联络办公室审查立案，提交党委研究后转交各有关单位党组织办理，并在3个月内予以答复。党代表对提案办理结果满意率达不到70%以上的，责成有关部门重新办理，充分调动代表建言献策的积极性。七是建立了党代表询问质询制度。党代表可针对事关群众切身利益的重要工作、经济社会发展中的重大事项和执行有关决议决定过程中存在的问题，以口头或书面形式向同级党委、所属党组织及其委员提出询问。党代表对询问对象作出的说明不满意或未在15日内作出说明的，可以对其进行质询，落实党代表的监督权。

四、创新形式抓载体、重活动，充分发挥党代表主体作用。实行党代表任期制的核心是发挥党代表作用。各级党组织积极搭建党代表履职平台，大胆创新活动方式，不断拓展作用发挥渠道，实现了党代表作用发挥的制度化、规范化、经常化。

一是搭建议事决策平台，充分发挥党代表的参谋助手作用。通过党代表参加党内有关会议、视察调研、提案提议、决策咨询和重大决策征求意见、重大事项向党代表通报等方式，为党代表参政议政搭建宽阔平台，让党代表深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，积极参与议事决策，不断提高党委决策的民主化、科学化水平。去年11月份，在制定我县《“十二五”规划纲要（草案）》时，县委召开了党代表座谈会，45名党代表结合实际积极建言献策，提出的38条建议均被采用，其中“以‘绿色、低碳、循环’理念引领县域经济社会发展”的建议，还被作为制定规划的指导思想之一。去年7月，上元观镇拟引进一家皂

素企业，召开党委会研究有关事项时，主动邀请9名党代表列席会议。会上，党代表纷纷提出，皂素企业属高污染行业，尽管眼前可以获利，但从长远发展看，要付出环境污染的代价。镇党委经过反复研究，最终采纳了党代表们的意见，决定不再引进该企业。沙河营镇针对群众增收难题，及时召集56名党代表围绕产业发展开展专题调研，党代表通过调研提出，沙河营的土质特别适合种植猕猴桃，而且种植猕猴桃成本低、见效快、市场潜力大，建议镇上通过以奖代补的形式鼓励群众栽植。党代表提出的建议，得到了镇党委的认可，采取新栽一亩补助200元的办法，鼓励群众大力发展猕猴桃。目前，全镇已发展猕猴桃6500多亩，亩产值达2万余元，成为群众增收的支柱产业。据统计，去年以来，全县各级党组织先后邀请党代表列席县、乡党委会议1400余人次，让党代表积极参党内事务；先后组织1900余名党代表，围绕县委重大决策、重点工作、重大项目、民生工程、城乡一体发展等课题，深入基层开展视察调研活动283场次，撰写调研报告820余篇，形成《党代表建议书》346余份，提出合理化意见和建议1157条，为党委决策提供了重要参考和有力依据。同时，各级党组织积极引导党代表利用党代表大会和年会这一平台，广泛收集党员群众意见和建议，及时向大会提交提案、提议，充分发挥党代表的议事决策作用。沙河营镇居民饮水困难，群众怨气较大，党代表张振吉在镇党代会年会上以提案形式向镇党委反映后，镇党委把这一提案列为重点民生工程来抓，先后投入60余万元，将自来水引到各家各户，解决了200余户群众的饮水困难。上元观镇党代表周德祥、赵俊义等10人联名提交了关于“集镇街道路面破损严重，建议筹资维修”的提案后，镇党委及时拿出解决方案，多方筹集230万元，对集镇道路进行了全面整修。去年以来，全县各党（工）委先后召开党代表大会年会21次，有469名党代表提交各类提案、提议583件，已办理496件，正在办理的87件，党代表对办理结果满意率达95%。

二是搭建联系服务平台，充分发挥党代表的桥梁纽带作用。大力开展党代表“三联三促”活动（每名党代表联系2-3个党组织、3-4名普通党员、4-5名困难群众，促使基层党组织充分发挥战斗堡垒作用、促使党员充分发挥先锋模范作用、促使困难群众增收致富），积极搭建党代表联系基层党组织和党员群众的平台，充分发挥党代表上情下达、下情上传的桥梁作用，进一步密切了党群、干群关系。活动中，广大党代表通过走访慰问、结对帮扶等形式，积极深入基层一线，访民情、听民声、察民意、解民难，实现了“党员有所呼，党代表有所应，党组织有所为”的良性互动。市党代表鲁华斌在联系上元观镇曹河坝村时，为该村争取总投资达110万元的安全饮水项目，解决了2045人吃水难的问题。县党代表高新成联系小河镇小河村，提出了加强党组织规范化建设的建议，并多方联系，为该村争取资金160余万元，硬化村道6公里，新建人饮工程5处、村级活动场所1座，使该村从后进支部一举变为“全市村党组织标兵”。市党代表、龙头镇刘王岭村党员王素芳主动帮扶李少东等21户困难群众通过发展桔柑脱贫致富，还个人出资7.5万元，打深水井1口，埋设水管1000余米，解决了50余户群众橘柑园灌溉难的问题。沙河营镇还探索开展党代表接待日活动，每月组织党代表参与一次联合接访，提供政策咨询，收集意见建议，化解矛盾纠纷。目前，全县共有762名党代表联系基层党组织413个，其中村党组织275个，为联系点争取项目132个、资金890多万元，整修通村公路87公里、U形渠95公里，建成市、县先进基层党组织261个。有1370名党代表结对帮扶5580名党员群众，收集意见建议1422余条，提供技术服务

1.3万人次、致富信息4800余条，落实增收项目1762个、发展资金920余万元；排查化解矛盾纠纷590余起，办实事、好事1120多件。

三是搭建督查评议平台，充分发挥党代表的监督保障作用。通过开展党风廉政巡察，领导班子民主生活会前征求党代表意见，每年向全委会和党代会年会报告工作，接受党代表的测评和评议，把党委班子及成员置于代表的监督之下；通过开展党代表巡视督查和询问质询活动，定期对各级党组织贯彻落实上级政策和县委决策部署、完成重点工作等情况进行监督检查，把各级党组织和党员干部履职情况置于代表的监督之下；通过党代表参与重要干部的推荐考察，增强干部工作的透明度，把干部任用置于代表的监督之下，并通过组织党代表参与重大事项决策听证会，把党代表的知情权和监督权有机结合，变“事后监督”为“事前监督”和“过程监督”，拓宽了党内监督渠道。沙河营镇党代表陈合林根据群众反映“沙河营村修建村级活动场所的资金从哪里来？有没有给村上增加新的债务？”这2个问题，向沙河营村党支部提出询问，该村党支部书记李龙福立即对73万元修建资金的筹集渠道作了解释说明，并公布村上财务，明确没有给村集体增加债务，最终消除了群众疑虑。天明镇组织16名党代表到天明村视察工作时，发现该村正在修建的村级活动场所存在质量问题，及时向镇党委提交了《党代表建议书》，镇党委收悉后，立即责令天明村停工整改，保证了工程质量。去年3月，在全县公选团县委书记和副书记时，邀请了5名党代表全程参与监督，保证了选拔工作公开、公平、公正进行，受到党员群众广泛好评。据统计，去年以来，全县各级党组织邀请党代表围绕重点工作、惠农政策落实、党风廉政建设等方面，实施跟踪监督1100余人次，参与行风评议、满意度测评、干部考察等各类评议970余人次，下发《党代表询问质询告知书》126份，召开询问质询会议47场，答复率和满意率均达100%。

四是搭建创先争优平台，充分发挥党代表的示范带头作用。积极开展“六带头六争做”活动（带头学习实践，争做政策法规的宣传员；带头建言献策，争做科学决策的参谋员；带头创业创新，争做推动发展的领跑员；带头联系群众，争做疏通民意的联络员；带头执行决议，争做党委班子的监督员；带头遵纪守法，争做文明新风的传播员），引导党代表立足实际比学习、比服务、比贡献，在各条战线、各个领域走在前、干在先、作表率，以实际行动教育人、感染人、鼓舞人，示范带动广大党员群众创先争优、推动发展。市党代表、五郎庙乡党委书记郭华依托该乡工业园区，引进高新技术企业46家，总投资达5.3亿元，年工业总产值逾2.2亿元，有力拉动了全县工业经济提速增效。县党代表、高级农艺师衡文华在带头深入田间地头为群众讲授农业科技知识，在他的影响下，先后有130余名农技人员深入村组开展农业技术培训，培训党员群众1.2万人次。县党代表、汉江路社区党支部书记孟凡艳亲自带领社区党员入户摸底、进厂寻岗，为下岗失业人员送政策、送技能、送岗位、送服务，帮助35名下岗职工重新就业。市党代表、城化公司维修工人李明科带头开展技术创新，对尿素车间造粒机进行改造后，每年可节约维修费30余万元，在公司掀起了技术攻关热潮。

五、健全体系抓保障、重考评，优化党代表履职环境。围绕全面落实党代表民主权利和主体地位，制定了党代表履职的相关保障措施，保证党代表依法履职行权。一是落实组织保障措施。设立了县、乡党代表联络办公室，配备了工作人员，负责代表联络管理、活动安排、组织协调等事宜，并在乡镇党代表大会设立了党代表资格审查委员会、提案审查委员会、督查委员会、决策协商评估委员会等4个专门委员会，负责党代表的资格审查、提案质询办理、履职监督等工作。同时，为便于党代表开展活动，部分乡镇党委按照行业特点相似、工作性质相近、有利于组织的原则，对辖区内党代表进行分类编组，并为党代表配发了代表证、工作手册和民情日记簿，党代表履职时佩戴代表证，对工作情况通过《民情日记》详细反映。二是落实经费保障措施。县财政按照预算及时足额拨付县党代会工作经费，并根据财力状况逐步增加活动经费。党代会闭会期间的工作经费，按照县党代表每人每年不少于300元，乡镇党代表每人每年不少于200元的标准，纳入财政预算，并随财政收入的增加逐年提高，保证党代表活动需要。三是落实纪律保障措施。要求各级党组织要为党代表履行职责提供必要条件和保障，对有义务协助代表开展工作而拒绝履行义务的党组织或党员，视情况予以批评

教育；对妨碍代表开展工作或者对代表进行打击报复的，严肃追究相关责任人的责任，保障党代表的合法权益。要求党代表所在单位要为党代表开展活动给予充分时间保证，并按正常出勤享受相关工资待遇，为党代表行使权利提供了有效保障。同时，规定了党代表履职“五不准”纪律要求，强化对党代表的监督约束，确保代表依法履行职责。四是落实激励保障措施。建立了党代表“双述双评”制度，党代表每年向乡镇党委和所在选举单位党员群众述职，接受乡镇党委和党员群众评议，并对党代表的履职表现、作用发挥、廉洁自律等情况进行量化考核。对优秀党代表予以表彰奖励；对违反“五不准”要求的党代表进行诫勉谈话、限期整改；对不称职的党代表，责令其引咎辞职，依法终止代表资格。去年，对1名受党内严重警告处分的党代表按照《暂行办法》相关规定，终止其代表资格，保证了党代表队伍的纯洁性和先进性。（郭超）