开展土地整治 推进城乡统筹发展_推进统筹城乡发展
开展土地整治 推进城乡统筹发展由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“推进统筹城乡发展”。
特别报道
开展土地整治活动推进城乡统筹发展
开展农村土地整治，是推进工业化、城镇化、农业现代化的重要举措，是工业化城镇化加速发展时期实现保发展、保耕地的根本途径，是统筹城乡发展的现实选择，是发展现代农业、推进城乡统筹、建设新农村的重要基础，是一项“政府得民心、投入得利润、农民得实惠” 的民生工程。近年来，崇阳县共申报国家、省级国土整治项目26个，建设规模15810公顷，批复投资39366万元，净增耕地面积2953公顷；实施县级耕地占补项目168个，净增耕地1526公顷，为崇阳县的经济建设做出了重大贡献。
一、主要做法
按照“统一规划、分步实施、多管齐下、综合治理、因地制宜”的原则，有计划、有步骤、全方位开展农村土地综合整治。
（一）土地整治与新农村建设相结合按照新农村建设的要求，着力加强土地整理，集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、田间防护林等建设，切实提高农业综合生产能力；着力推进村庄整治，切实优化城乡用地结构，形成居住相对集中、产业集聚发展的新农村格局；着力抓好设施配套，实现布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化，切实改善人居环境。以白霓镇小港村为例，全村113户移民新居进行规划设计，第一批64户采取“统一征地、统一平整、统一规划、统一设计、统一监理、统一配套”等“六个统一”的模式，建成了小港移民新村，五排新楼错落有致，水、电、路、绿化配套完善。
（二）土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合崇阳县各级政府积极贯彻实施《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47号），在土地整治区实行城乡建设用地增减挂钩，对项目区原有建设用地整理复垦后形成的建设用地置换指标，优先保证农民宅基地、农村基础设施和公共服务设施建设，并为农村集体经济发展留足空间，富余部分可以用于城乡建设用地增减挂钩，调剂到城镇。2010年底，崇阳县国土资源局已选定青山、白霓、路口3个镇为“城乡增减挂钩”试点工作项目区。项目区总面积119.8248公顷，共涉及拆迁户1245户，6223人口，通过拆旧区面积119.8248公顷，还建面积只需21.0016公顷，可净增建设用地指标98.8232公顷。这将大大激活村内闲置零散建设用地，实现了土地利用由粗放型向集约型转变，缓解了新增建设用地和耕地占补平衡的压力，改善了农民生产、生活条件，加快了城乡一体化进程。
（三）土地整治与农业产业结构调整相结合崇阳县山地面积197万亩，占全县版图面积的80%，农业用地多为低丘岗地。根据农业产业结构调整的需要，结合低丘岗地土地整治工作的计划部署，设立了肉鸭产业基地、现代化万头种猪养殖基地、马铃薯种植基地等功能区，辐射带动了周边农民增收，促进了全县农业产业结构的调整，为加快城乡统筹协调发展铺开了新路子。
（四）土地整治与集体土地流转相结合崇阳县在稳步推进土地整治的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，明确山林权属，搞好土地延包，推动土地流转。全县以多种形式盘活耕地和“四荒”资源26万多亩，促进了土地、劳力、资金、技术等生产要素的合理配置，为推进农业规模化经营、产业化发展创造了有利条件。
二、初步成效
（一）增加了耕地数量，提高了耕地质量
通过土地复垦整理，明显改善了农业生产条件，达到“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、土肥沃、产出高”的高标准农田效果。
（二）改善了农村面貌，脏、乱、破、旧的村容焕然一新
实施土地整治和村庄规划建设后，许多“空心村”得到整治，中心村变杂乱无章为井然有序，民居整齐划一，道路四通八达，有的村内还建有村民广场等配套设施。如白霓镇石山村，近年来，该村围绕新农村建设，并结合农村土地综合整治的目标，先后投资300多万元，硬化全村通组公路；投资近30万元，解决全村群众吃水难、通信难等问题；投资40余万元，新建集办公室、图书室、阅览室、电教室、综治室、医疗室、超市等于一体的村级阵地，农民居住状况明显改善，大大提高了群众生活质量。
（三）显示了土地开发利用的巨大潜力
通过农村土地整治可有效提高土地开发利用的潜力，仅以农村居民点用地为例，崇阳县农村居民点总面积6839.84公顷，人口36万，人均占地190平方米。根据《崇阳县土地利用总体规划（2006-2020）》，到规划期末，全县农村居民人均用地面积为120平方米，若按此标准测算，通过实施“城乡增减挂钩”可腾地2520公顷，如果将这些建设用地全部置换到城镇周边，将产生较大的社会效益和经济效益。
（四）拓展了城镇建设的发展空间
当前国土资源管理乃至经济发展的难点之一就是经济社会发展用地需求和土地资源瓶颈制约之间的矛盾，而农村土地整治恰恰为这种矛盾提供了解决的途径。通过土地整治，一方面增加了有效耕地的面积，促进耕地总量动态平衡目标的实现；另一方面，通过城乡建设用地的置换，实现了土地资源的再配置。上级下达的用地指标将重点保障县城建设和开发，各镇区建设所需用地计划以内部挖潜为主。
三、存在问题
崇阳县开展农村土地整治，推进城乡统筹发展工作的成效是显著的，但由于还处于探索阶段，存在一些问题和矛盾是难免的。
（一）少数群众不理解，影响项目整体进展
农村土地整治是一项系统工程，关系到千家万户的利益，但由于群众的实际情况不尽相同，利益诉求不完全一致，少数群众抱有抵触情绪，致使工作难做。因此，必须妥善解决绝大多数人受惠拥护，少数人切身利益受损反对的问题。
（二）农村土地综合整治规划不够科学
土地综合整治与土地整理最大的区别在于对田、水、路、林、村的统一规划、统一整理，改变了由于农村居民点比较分散使得农村土地的开发整理相对不集中的缺陷。但在实施过程中，由于片面追求居住集中，没有对居住点进行统一规划，没有按照当地的实际情况充分考虑到道路排水、通水、通电、绿化等生产生活设施的配套，只进行简单的拆小并大，往往给农民生活带来更多不便，甚至因重复建设造成过程性浪费。
（三）农村土地整治缺乏资金来源
目前崇阳县主要是由政府主导推动土地整治，如政府出钱编制村庄规划等。而这些基本都是利用财政直接投入，用政府财力做一些基础工作或选点示范可以，但政府财政毕竟有限，长此以往，将不堪重负。
（四）土地整治成果管护有待完善
由于管护资金短缺、责任不落实，土地整治项目后期管护工作往往流于形式，后期管护长效机制需进一步建立和完善。
四、对策建议
（一）加大宣传力度，营造良好氛围
为使广大群众积极参与、支持土地整治项目实施,应发挥媒体的宣传作用，形成强大的自上而下的宣传态势, 将土地整治的优惠政策充分下达给群众，对各地的典型做法与有益经验及时予以推广介绍，使广大群众真正明白土地综合整治项目的实施是统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的重大契机和机格式觉参加土地整理。
（二）坚持统筹规划，搭建土地整治推进的有效平台
首先，按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求，树立统筹兼顾的规划设计理念，结合全县土地利用总体规划修编和经济社会发展各项规划，以镇区、村为单位，统筹开展土地整治专项规划编制。规划设计按照“统一规划、统一设计、统一整治，统一发展”的思路，突出区域土地整治的综合性、多功能性、多效益性，统筹环境治理、土地开发复垦整理及水利交通等各项基础设施建设。其次，把握生产、生活、建设和生态用地，宜农则农，宜林则林，宜村则村，促进田、水、路、林、村综合治理。要坚持政府主管的土地综合整治工作的管理体制，按照“政府主导、国土搭台、部门合作、分级实施”的原则，加快推进从单一的土地复垦整理或增减挂钩向土地综合整治转变；从保护耕地提高粮食产能目标向促进城乡统筹的多目标转变；从国土资源部门“一家管”向“大家参与”转变。
（三）坚持资金整合，加大土地整治投入
实行政府主导、多元投入，加强整合，为土地整治提供稳定的资金保障。一是新增建设用地土地有偿使用费用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费和土地复垦费，全额用于土地整治，并拿出一定比例的土地出让收益，用于土地整治及奖励农村新增耕地和集中建房。二是鼓励和支持农发行等政策性银行和农村信用社等商业银行开展融资服务，缓解地方政府资金周转压力。三是整合涉农投入。支农惠农资金按照“预算不变、渠道不乱、用途不改、形成合力”的原则，资金跟着项目走，打捆投入，集中用于土地整治项目。四是制定优惠政策，鼓励村企共建，引导社会资本特别是农业企业投入土地整治整村推进，使项目实施与发展现代农业相结合。同时，鼓励乡村集体和农民个人增加投入或投工投劳，进一步发挥农民群众在土地整治工作中的主体作用。
（四）建立规范化的监督管理机制
农村土地整治工作具有较强的地域性和差异性，绝不能急推冒进、千篇1律，应该结合地方经济社会的发展步调，适当保持农耕文化的特色和当地民风民俗，更不能使农村的建设用地全部流向城市。特别是防止强迫农民流转承包地、违法违规征收征用农民土地、征地补偿安置不到位等问题，确保符合农民实际承受能力，依法保护农民合法利益。建立约束性指标，将耕地总量、质量、建设用地规模、集约节约用地水平以及农民权益保障等作为监管和考核的主要内容，保证土地整治工作依法进行。严格执行农村土地整治的各项管理制度和标准，加强土地整治资金收支情况监管，保证资金规范使用。同时，在项目规划设计、资金投入、质量管理、竣工验收等方面突出农民参与、监督权，预防土地整治腐败行为。
总之，开展土地整治，就是要促使农业增产和农民增收，保护和合理利用土地资源，促进新农村建设和城乡统筹发展。只有充分调动农民的参与意愿，认真做好统筹规划，坚持资金整合，建立规范化的监督管理机制，才能实现耕地数量增加、质量提高、节约用地水平提升、生产生活条件改善的总体目标，为实现城乡一体化和促进经济社会发展奠定坚实基础。
搞好土地整治推进城乡统筹发展摘 要：土地是民生之本，城乡统筹发展之基。本文以围绕推进城乡统筹发展入手，阐述我国及我省发展土地整治历程和现状；实例证明土地整治可以提高耕地......
统筹城乡发展 推进城乡一体化摘要：推进城镇化，在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，可促进和加快城市的发展步伐。要以高起点规划......
大力推进统筹城乡发展孙景淼（杭州市人民政府副市长）为大力推进城乡经济社会发展，切实把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重来抓，中共中央、国务院《关于促进农民增加收入......
规范土地流转统筹城乡发展——从2009年中央一号文件所想到的土地是国家的命脉，是“三农”的根基。90年代实行的“剪刀差”分享了农民土地的商业价值，扩大了城乡收入差距，加剧了......
统筹城乡发展 推进新农村建设求是》 >> 2009年 >> 2009年第23期作者：陈宗兴建设社会主义新农村，是以胡锦涛同志为总书记的党中央立足全面建设小康社会、加快推进社会主义现代......
