1小区环境综合整治_最差小区处理建议1
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平湖市创建国家卫生城市领导小组办公室 专 题 会 议 纪 要
„2011‟7号
市创卫办综合科2011年3月24日
关于三北小区环境综合整治的协调会议纪要
3月18日下午，市创卫办召集有关部门（单位）负责人就加快推进三北小区环境综合整治工作召开专题协调会。参加会议的有：市创卫办张国跃，规划建设局朱学俊、郭继林、胡小斌，城投集团赵宝元，当湖街道办事处陈伟，园林管理处张跃良，吉方桥社区居委会周洁。现将会议有关事项纪要如下：
自我市实行创卫网格式管理模式以来，三北小区在创卫牵头部门市规划建设局的部署下，前期环境综合整治工作取得了初步成效，但由于小区建设管理不到位，现有绿化死、缺株较多，损坏问题也比较突出，急需加以整治提升。为进一步推进三北小区创卫工作，与会人员就下一步绿化整治提升工作形成如下一致意见：
一、当湖街道办事处和吉方桥社区居委会负责综合整治的宣传教育和劝说工作，做好小区内乱搭建、乱堆放、乱种植、乱晾晒等清理工作，并建立长效管理机制，确保清理后不反弹；做好小区环境卫生-1-的日常监管、指导服务工作，进一步加强小区保洁、绿化及日常养护和巡查管理。
二、市规划建设局负责三北小区绿化整治提升工作的指导、督促工作，筹措综合整治改造资金。鉴于三北小区属城市拆迁安置小区，会议同意整治改造资金（估算造价约24万元，以工程结束后审计数为准）由城投集团承担80%，市规划建设局承担20%。
三、由于整治改造内容多、时间紧，绿化改造还涉及后期养护，会议同意绿化改造直接交由市园林工程公司实施。市规划与建设局、城投集团要按照工程建设标准进行管理。市园林工程公司要加强工程现场管理，严格按工程施工质量进行施工，选好材料，保证质量，加强精细化养护，确保达到预期效果。
四、园林管理处要对绿化改造方案进一步优化，按照“少花钱、多办事、出效果”的原则，对小区绿化改造工程质量进行全过程监督，确保整治改造保质保量如期完成。
会议要求，各部门（单位）、当湖街道要按照“牵头部门认真负责，配合部门全力以赴，保证领导到位，时间到位，精力到位，资金到位”的要求，对照创卫标准，完善机制，落实责任，真抓实干，确保在5月底前保质保量完成整治任务，使三北小区环境卫生面貌有一个较大的改观，人人践行“创卫为民、创卫惠民”的创建宗旨。
发：当湖街道、规划建设局、城投集团、园林管理处、吉方桥社区
居委会、市物业管理有限公司、市园林工程公司、本办各科室。报：市领导朱瑞俊、王道平、潘川弟。
李乃良委员:
你提出的“关于整治小区院内乱搭乱建提案”收悉。现答复如下:
一、提案中提到的整治小区院内乱搭乱建意见，我区已于2010年初制定了《四方区2010年城市管理综合整治方案》，目前正在实施。此计划确定了东、西、南、北、中五大片的改造方案，对五大区域的功能进行了划分，落实了小区院内的管理责任和目标。
二、目前正在实行的违法建筑长效管理办法，坚持条块结合，以块为主的方式，在区清违工作领导小组和城管执法局的统一领导下，由各街道办事处具体组织实施清理拆除工作，把清违工作作为区政府对各街道办事处年度目标绩效考核的一项重要内容。对工作得力，成绩突出的部门给予表彰和奖励；对工作不力、未完成任务的部门进行通报批评，并追究相关人员的责任。
三、有效遏止违法建筑行为，切实开展违法建筑专项整治工作，我局确定了“堵住当前、点上突破、面上清理”的工作思路。今年将广开工作思路，攻坚克难，始终围绕城区环境“洁净、美化、亮化和有序”目标，实现清理违法建筑3.2万平方米清违任务，同时，全面加强清理违法建筑规范化执法管理，以开展向“兄弟区局”学习活动为抓手，坚持人性化执法方式，切实加强宣传教育和作风及效能建设，积极探索“区域式联动、网格化管理”模式。
四、违法建筑清除后，区相关部门按照《四方区城市管理综合整治方案》要求对拆违后的地块进行合理利用，并硬化、绿化、美化，为居民群众创造一个洁净、优美、有序的良好生活环境。区“三无”小区专项整治工作方案 为深入推进争创全国文明城市工作认真落实市委、市政府对“三无”小区指无主管单位、无物业管理、无人防设施的居民生活小区脏乱差现象进行重点整治的指示精神为居民群众营造安全、文明、和谐的人居环境使小区基础设施进一步完善服务功能进一步健全人居环境进一步优化实现“三无”小区在全国文明城市测评中全面达标小区逐步实现 “三无”变 “三有” 有单位负责有人管理有治安防范措施区创城领导小组决定对全区“三无”小区进行专项整治。根据我区“三无”小区现状结合我区创城工作实际特制定本方案。
一、指导思想 认真贯彻落实科学发展观充分体现以人为本和构建和谐社会的总要求严谨细致、讲求实效通过政府前期投入以提升“三无”小区环境、居民文明素质为目标有效地把政府引导、服务管理和居民参与相结合重点改善“三无”小区基础设施、卫生条件、治安状况等三个方面问题注重建立长效管理机制实现造血功能最终达到小区自治管理。
二、基本原则 一坚持政府引导居民支持的原则。通过政府引导充分调动居民参与整治的积极性。从整治方案制定、实施到整治工作验收请业主代表全程参与充分征询“三无”小区业主代表的意见原则上70居民同意后方实施整治。二坚持各级部门分工合作以街道为主体的原则。“三无”小区专项整治工作在区创城领导小组统一领导下建立区政府职能部门、街道办事处、社区联动机制。由街道办事处作为实施主体区住建局、区执法局、区民政局、鱼峰公安分局、鱼峰工商分局、区环卫所、区绿化所等专业职能部门分工配 2 合财政、审计、监察负责监督区创城领导小组组织相关部门进行考核、验收。三坚持利民惠民实现居民自治管理的原则。坚持以人为本政府投入以软件为主、硬件为辅的原则全面改善“三无”小区环境。提高居民自治能力实
现造血功能建立长效管理运作机制把“三无”小区变成“三有”小区。同时注重避免小区居民对政府产生过多依赖性而催生更多“三无”小区。四坚持试点先行分步实施的原则。按照“先易后难以点带面寻找规律”的工作思路优先选择具备一定条件改造效果明显的 “三无”小区进行试点。先期通过政府主导财政投入改善“三无”小区软硬件设施。后期坚持政府引导作用适度引入社会资金建立 “三无”小区长效管理机制、制定规范性文件引导“三无”小区向规范管理小区转变。经过总结评价和改进后再推广至其它“三无”小区。
三、现状情况 一主要数据。区现有常住人口约 万余户 万人暂住人口约 万人。据统计大小住宅小区 其中单位宿舍型小区 个、占总小区 专业物管型小区 个占总小区 业主自管型、占总小区 “三无”型小区 个、占总小区 各街道办事处“三无”小区数量如下表所示 二存在问题。目前我区“三无”小区都没有成立业主委员会居民多数是贫困、低保户租住户多数小区处于无人管理状态脏、乱、差等问题十分突出。主要存在以下问题 1基础设施差。设施老化、长期得不到维护部分“三无”小区下水不畅、道路破损、路灯不亮、绿化率低、供电设施不完善等问题。3 2卫生环境差。小区卫生无人保洁环境卫生差普遍存在乱堆乱放、乱贴乱画、乱扔垃圾、乱拉电线、毁绿种菜等不文明现象。有些“三无”小区内还建有私人房乱搭乱盖十分严重小区车辆乱停乱放。3治安状况差。小区普遍无保安多数小区楼栋分散、没有围墙四通八达。年辖区“三无”小区案件发案 起发案率占。
四、工作机制 一成立区“三无”小区专项整治工作领导小组 组 长 区委常委、宣传部部长、副区长 副组长 副区长 成 员 区委政法委副书记、综治办主任 区委宣传部副部长、文明办主任 区财政局局长 区住房和城乡建设局局长 区民政局局长 区行政执法局局长 区卫生局局长 区环保局局长 区环卫所所长 公安鱼峰分局副局长 工商鱼峰分局副局长 街道办事处主任 整治工作领导小组负责统筹协调“三无”小区整治的有关工作部署有关重大行动。领导小组下设办公室办公室主任 执行副主任 办公室设在区住建局 二整治实施主体。各街道办事处作为“三无”小区管理实施主体区有关部门配合重点在“三无”小区做好以下工作 1卫生环境方面。组织社区志愿者、生活小区居民、辖区单 4 位、街居工作人员深入小区集中开展“楼道革命”和卫生大扫除整治卫生死角、乱贴乱画、毁绿种菜、乱堆乱放、车辆乱停等问题。2治安保障配合。引导居民自愿成立治安巡防队提高居民治安保障意识配合鱼峰公安分局做好治安“群防、协防”工作。3努力实现小区自治。在区民政局和区住建局指导下引导居民成立业主大会选举产生业主委员会。拟定“造血”项目建设的初步方案逐步实现小区自治。三专业配合部门。在整治阶段由以下专业职能部门配合做好“三无”小区专项整治工作整治阶段结束后各职能部门不再作为责任主体由居民实行自治管理具体分工如下 1区住建局为基础设施改造责任主体。一是多渠道筹集建设资金通过每年的小街巷建设资金、区内市政设施维护资金等多渠道解决资金来源问题二是建设项目招投标管理对招投标有关规定范围内的项目实施招投标管理统一进行招投标三是指导街道社区实现小区自治指导社区组织小区居民设立业主大会选举产生业主委员会 2公安 分局为治安保障责任主体。负责加强小区内治安巡逻制定针对“三无”小区的巡逻方案提高巡逻频次扩大巡逻覆盖面创造良好的治安环境。3其它责任主体。区环卫所负责加强人员力量保障小区内主要道路的清洁工作。区执法局负责对小区内乱搭乱盖、乱摆乱卖等行为进行整治区绿化所负责绿化改造。工商鱼峰分局、区卫生局、区环保局负责查处取缔无照经营维护人民群众的健康、安全和公平、有序的市场秩序。四资金来源。1创城重点项目整治经费。区政府已通过区创城办向街道办事处和社区拨付“三无”小区重点整治项目经费 万元用于专 5 项整治影响创城工作急需解决的问题。主要根据各街道 “三无”小区户数、基础设施、卫生、治安等现状条件情况 专项经费用于专项整治工作。小区的日常管理和维护经费为政府补贴性质要逐步减少实现自治后取消补贴。3工作经费。各街道办事处根据人员和工作量等实际情况提出工作经费
预算并报整治领导小组办公室由整治领导小组核准并向区政府申请然后向街道办事处和社区拨付一定的工作经费用于办公和人员的支出。4赋予小区“造血”能力。通过合理合法的规划和建设为具备条件的小区创造商业门面和停车收费等条件所得收入专项用于补贴小区管护费用。5争取上级财政资金。由区住建局争取更多“三无”小区基础设施项目列入市财政资金支持的小街巷改造项目逐年改善小街巷基础设施。五费用审计。分季度由各有关部门将“三无”小区整治项目各项经费开支报至区财政局、审计局进行评审和审计年终由财政局将费用情况汇总上报至区政府并作为次年费用预算的参考依据。
五、实施步骤 一创城重点整治阶段 年 至 月由街道办事处负责对全辖区“三无”小区 “脏乱差”问题进行重点整治在 月 日前按创城目标要求整改完毕确保在中央文明办对我市的创城总测评中不扣分。万元重点经费主要由各街道办事处掌握和支配其中各办事处向每个社区拨付 元作为社区整治“三无”小区机动经费。二试点阶段 1确定试点小区名单。根据各社区上报的“三无”小区条件情况原则上每个街道选择1个居民支持率高≥70、有代表性的小区进行试点。2试点实施步骤。6 1问卷调查。年 月 日至 月 日各街道办事处负责对辖区范围内的“三无”小区进行入户调查对居民支持率情况进行数据统计。问卷调查表由区住建局负责设计。2确定试点名单。年 月 日各街道办事处向整治领导小组办公室提交居民支持率 以上的 个小区名单整治工作领导小组会议确定试点小区原则上每个街道选择1个小区作为试点。3制定整治方案。年 月 日至 月 日各街道办事处根据小区实际情况分别制定试点小区的整治方案包括资金预算和建设“造血”设施建设方案等。经相关职能部门论证报区政府批准后由相关职能部门为具备条件的小区规划建设门面和停车收费等“造血”条件获取资金专项用于补贴小区日常管护。4成立业主委员会或自管队。年 月 日至 月 日在区住建局的指导下街道和社区负责小区成立业主委员会自管队的成立由社区进行指导。5签订整治协议。年 月 日至 年 月 日业主委员会或自管队与区政府签订整治协议对整治的内容和整治完成后自治的条款包括服务的内容、管理费用、人员安排等进行约定。6政府扶持。年 月 日至 年 月 日区政府投入资金完善硬件设施由相关职能部门对小区路面、路灯、排水、绿化、消防设施、安防设备、围墙、岗亭等基础设施进行改造提升。由区执法局对小区内乱搭乱盖、乱堆乱放等违章行为行治理还原小区秩序。7试点小区自治。年 月 日起根据整治协议的约定将小区的管理移交业主委员会或自管队进行管理实现试点小区的完成自治。
3、总结评价阶段。年 月 日至 月 日由“三无”小区整治领导小组组织有关部门对项目实施情况进行总结和评价找出工作机制的不足并加以修改完善并将成绩突出的小区作为示范典型进行表彰。7 三分类推广实施阶段。年 月至 月根据小区规模、有无业主委员会和居民收入层次等实际情况对“三无”小区实行分类管理 1A类小区。户数≥500户已成立业主委员会的小区直接引入物业管理公司进行管理。如原有物业公司管理后因某种原因物业公司退出的小区。2B类小区。150户
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