四川特种设备安全状况分析_四川省特种设备安全

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2014年四川省特种设备安全状况分析报告

2014年，我局认真贯彻中央、总局和省委、省政府关于抓好安全工作的一系列指示要求，大力实施科学监管、依法监管、从严监管，扎实开展特种设备领域安全大检查和“六打六治”打非治违专项行动，有力保障了特种设备安全运行，促进了全省经济提质增效升级，全年未发生特种设备重特大事故，连续九年被省政府评为安全生产目标考核优秀单位。

一、四川特种设备基本情况

（一）特种设备数量情况

2014年我省已办理使用登记注册的在用特种设备数量达到35.26万台，比2013年增加14.6%，其中锅炉21042台、压力容器102992台、电梯150833台、起重机械63107台、厂内机动车辆12961辆、索道36条、游乐设施1656台（套），另有573.2万只气瓶和3.05万公里压力管道。

2014年在用特种设备数量分布图（气瓶、压力管道除外）

客运索道,36条，增加12.5%游乐设施,1656台套，增加15.2%起重机械,63107台，增加6.9%场（厂）内机动车辆,12961辆，增加19.6%锅炉,21042台,增加3.2%压力容器,102992台，增加6.7%电梯,150833台，增加25.2%

2014年在用特种设备数量区域分布图（气瓶、压力管道除外）

（二）特种设备生产单位

全省现有特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修、气瓶充装）单位2126家。其中，设计单位141家，制造单位348家，安装改造维修单位723家，气瓶充装单位914家。

2014年特种设备生产单位数量分布图气瓶充装单位,914家,占43%设计单位,141家,占6.63%制造单位,348家,占16.37%安装改造 维修单位,723家,占34%

（三）特种设备安全监察和检验检测情况

截至2014年底，全省质检系统共设置特种设备安全监察机构210个，其中省级1个，市级21个，县级188个(专职机构112个，兼职机构76个)。全省特种设备安全监察人员共1027人，专职安全监察协管员73人。

全省现有特种设备综合性检验机构44家，其中质检部门所属检验机构22家，行业及企业检验机构22家；另有无损检测机构8家，气瓶检验机构98家，安全阀校验机构3家。全省共有持证检验人员989人（2329证），其中高级检验师3人，检验师696证，检验员1630证；全省检验机构共有无损检测人员736人、1876证。

二、2014年特种设备安全和节能监管工作情况 2014年，我局在省委省政府和国家质检总局的领导下，严格监管，狠抓落实，开展了如下工作：

（一）严格落实“一岗双责、齐抓共管”，安全监管责任体系更加完善。一是省局党组高度重视特种设备安全工作，多次召开专题会议认真学习研究部署特种设备安全工作，局领导带队进行安全检查32次。二是着力落实“一岗双责”，指导德阳等10个市州建立完善了政府监管体系，将特种设备安全纳入政府安全目标考核。三是积极推动联合监管，将特种设备安全纳入全省安全大检查和“打非治违”联合执法行动重点领域，联合省安委会成员单位开展气瓶、起重机械、学校、医院等公共场所电梯专项整治，配合安监、商务等部门开展涉氨制冷企业专项整治、长输油气管道专项整治，“多元共治”初见成效。

（二）着力创新监管机制，特种设备安全监管有效性进一步增强。一是扎实开展安全大检查，全省组织检查组2631个，出动检查人员12217人次，检查使用单位19853家次，共发出《特种设备监察指令书》1156份，责令停用设备1127台次，累计发现安全隐患6587起，整改6463起，整改率为98.13%。二是深入开展“六打六治”打非治违专项行动，共打击违法、违规使用特种设备行为1976起。三是大力推进分类监管和使用单位安全标准化建设，全省完成563家使用单位风险评价和分类监管，为落实主体责任、提高监管有效性打下基础。四是对237家生产单位开展了监督抽查，查处了7家违规生产企业，纠正了98个违规违法行为。五是加强宣传，开展警示教育117场次，组织开展100余次特种设备事故应急预案演练，共发放《特种设备安全法》、《特种设备安全常识手册》等各类宣传资料4万余份。在四川电视台暑期档滚动播放《电梯侠》，在100个小区投放户外媒体宣传知识，营造良好的社会氛围。

（三）着力紧贴产业发展需求，节能监管有效性进一步增强。

一是完成346套设计文件的节能审查、76台锅炉的定型测试；二是加强锅炉产品制造监督检验，从源头抓质量；三是指导、帮助检验机构提升技术把关能力，全省已有8家特检所取得总局的能效测试资格，9家完成了锅炉介质检验增项工作；四是加强锅炉司炉人员节能操作培训，共培训9726人。

（四）着力规范化创建，基层基础建设进一步夯实。一是全面开展基层监察机构规范化建设创建达标活动，今年完成63家基层监察机构规范化建设；二是加大队伍建设力度，对安全监察人员进行业务培训，新增339名监察人员取得监察人员证。组织专家审核编辑了《压力容器检验方案及事故案例集》，提升检验把关能力；三是加强法制建设，完成了《四川省电梯管理办法》送审稿，已送省法制办审稿；四是重视事故调查处理，弥补应急处置工作薄弱环节，强化应急处置能力。

三、我省特种设备安全面临的主要风险

（一）事故情况

2014年全省发生3起特种设备一般事故，死亡3人，万台设备事故死亡率为0.08，低于省政府下达的控制指标（0.64）。

2009年至2014年万台设备事故死亡率趋势图

2009年至2014年万台设备事起数趋势图

（二）风险分析

通过工作总结和事故情况来看，当前，四川特种设备安全工作面临的风险突出表现在以下三个方面：

在用特种设备事故风险等级较高。一是监管范围不断扩大。随着技术的进步和社会的发展，新的特种设备不断涌现；《特种设备安全法》颁布后，将压力管道安全监察职能赋予特种设备安全监察部门。二是老旧设备、二手“设备”较多，本质安全状况不容乐观，有的设备还未投用已发现严重缺陷。特种设备向高参数、高效能和大型化方向发展，对监察能力、检验能力也提出了更高要求。三是主体责任落实不到位。特种设备生产、使用、检验单位的主体责任还未落实到位，管理不到位、作业人员无证上岗违章作业、设备带病运行、隐患未得到及时整治的情况依然存在。特种设备安全监管工作风险依然较突出。长期以来，特种设备安全监察存在着各级分工不细、责任交叉，重事前审批、轻事中事后监管等问题，基层监察队伍管理素质和专业技术水平无法完全满足工作的要求。随着《特种设备安全法》的实施和质监体制调整、政府职能转变，风险更加突出，改变老旧的工作思路、工作方法已经刻不容缓。

特种设备事故调查处理仍然是薄弱环节和短板。《特种设备安全法》、《安全生产法》现已明确规定特种设备事故由质检部门组织调查处理，建立特种设备事故调查处理机制，做好调查处理工作刻不容缓。但是从实际情况来看，这项工作还是我们最为突出的薄弱环节，一是各级质监部门缺少牵头组织特种设备事故调查处理的工作的经历和经验，在政策、机制、方法、程序等方面存在盲点和短板。二是风险预警能力明显不足。对隐患，还未完全做到有效监控；还不能根据省内外的事故，及时预警、排查、预防；事故发生前、事故初期，还不具备及时处置、防范事故扩大的能力。

四、2015年工作打算

2015年是质监系统分级管理体制全面实施的第一年，也是改革任务十分繁重的一年，我们将在省委、省政府和国家质检总局的领导下，重点抓好以下三个方面的工作。

（一）守好安全底线。一是抓好专项整治。努力打好电梯安全监管大会战，全面开展电梯风险大排查，对“问题电梯”进行评估建档，组织力量集中攻坚、消除风险；按照国务院安委会和总局部署，开展油气输送管道安全隐患整治攻坚战。二是通过使用安全管理标准化建设等工作，严格落实企业主体责任。三是加大对重点设备和重点生产单位监督抽查。四是推进特种设备使用风险评价和分类监管，进一步完善分级分类监管办法。五是强化事故应急救援和调查处理能力建设，逐步建立省级特种设备事故应急体系技术平台。积极推进电梯责任保险工作，在全省中等以上城市推广和建设电梯应急处置服务平台。

（二）推进节能监管。贯彻落实总局与国家发改委等7部委联合发布的燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案，加强对工业锅炉制造企业的监管，开展10吨/时及以上的在用燃煤工业锅炉能效普查，加强测试能力建设，每个市州在1-2个锅炉房开展锅炉系统安全节能环保标准化治理示范点建设，启动德阳市燃煤锅炉能效提升工程。

（三）抓好改革创新。一是做好行政许可事项改革承接工作。二是制定全省特种设备安全和节能工作层级管理制度。三是探索物联网等新技术在气瓶、移动式压力容器、起重机械、电梯监管方面的应用，弥补传统方式的不足，提高监管有效性。