实行党的代表大会代表任期制的理论意义和实践价值_实践意义及理论价值

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实行党的代表大会代表任期制的理论意义和实践价值

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胡锦涛同志在十七大报告中提出全面推进党的建设的六项工作，其中第三项是“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”。胡锦涛指出，党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。

党的代表大会代表任期制，就是党代表资格和职权在任期内一直有效，并且任期与同级党的代表大会届期相同。

实行党的代表大会代表任期制，是党的十七大报告的新提法，是十七大关于积极推进党内民主和增强党的创新活力的一项新的制度设计，其目的是完善党的代表大会制度，改变党的代表大会代表“五年开次会，会期三五天，散会靠一边”的状况，发挥党代表在任期内的经常性作用，从而发挥党的代表大会的民主决策作用和民主监督作用。

实行党的代表大会代表任期制只是一个开始，它必将促使发挥党代表作用的相关制度的探索研究和陆续出台，以保证党代表能够真正代表 1

党员履行职责，表达党员们的愿望和需求，从这个意义上说，党的代表大会代表任期制，是十七大报告提出“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”的一项重要的制度保护。这种保护，将带来一场党内民主制度改革和创新浪潮。

这已在一些地方试点经验中得到了印证，这场由党代表任期制以及党代表大会常任制引发的党内民主制度改革和创新，至少包括三个方面：一是选好党代表。与以往相比，党代表的责任大了，任务重了，压力强了。为了使党代表不负使命，就要求党员要把素质高能力强的党员选为党代表，为此需要明确党代表的条件和资格，特别要强调把有较强履职能力和能够如实反映党组织、党员和群众的意见、建议和要求，以及善于正确行使党员的民主权利作为党代表的重要条件和资格，改进党代表候选人提名方式，实行竞争性选举，包括提高差额选举比例、直接选举党代表。

二是明确、细化和强化党代表的权利。包括党代表在审议“两委”报告时，可以提出询问，甚至可以提出质询，有关组织应该派负责人给予答复，这对于目前只有地方党委和纪委的“两委委员”才能行使党内询问或质询权来说，将是一个重大突破；党代表还可以评议自己选出的党委委员和纪委委员，若不信任票超过三分之一，则要由本人提出辞职，从而发挥党代会对其选举产生的党委委员和纪委委员的民主监督作用。

还有，对届内上级党委直接任命的党委委员和纪委委员实行全体党代表无记名投票表决，如应到会代表的半数以上表示反对或弃权，则提请上级党组织重新考虑人选；党代表有权要求把他们认为是重要的问题列入会议，还可以就调研专题向大会作报告。

三是党代表行使职权的保护机制，使党代表行使上述权利没有后顾之忧。

包括党代表可以在党代会上充分发表不同意见，党代表履行职责的保护制度：区党代表在区党的代表大会各种会议上的发言和表决，受党纪和国家法律保护；对区党代表违反党纪需立案查处的，或者要给予党内纪律处分的，应当经区委许可，然后按管理权限进行处理。

党的代表大会代表任期制的推行以及将带来的党内民主制度改革和创新，会极大提高党员领导干部的民主意识，确立民主理念，形成民主作风，提高民主执政的能力和水平，对以党内民主带动人民民主，实现党内民主与人民民主和社会民主的良性互动，都将产生积极的意义和深远的影响。