建设用地预审实施条例_建设用地预审技术方案
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湖北省《建设用地预审管理办法》实施细则
第一条 为贯彻藩实《国务院关于投资休制改革的决定》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，充分发挥土地供应的宏观调控作用，加强和规范建设项目用地预审工作，根据国土资源部《建设用地预审管理办法》的有关规定，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 建设用地预审是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案之前依法对建设项目涉及的土：地利用事项进行的审查。
第三条 建设项目用地预审应当遵循下列原则：(一)符合土地利用总体规划；(二)保护耕地特别是基本农田；(三)合理和集约利用土地；(四)符合国家供地政策；
(五)符合国家法律法规的有关规定。
第四条 建设项目用地实行分级预审。需审批、核准、备案的建设项目由审批、核准、备案机关同级的国土资源行政主管部门预审。
第五条 拟占用土地利用总体规划确定的城市(包括县、区人民政府所在的建制镇或街道办事处)建设用地范围内土地的建设项目，应当由国土资源部预审的，由省国土资源厅受理，提出初审意见，报国土资源部；应当由省国土资源厅预审的，委托市(州)级国土资源部门受理，提出初审意见，报省国土资源厅。应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站、加油站等小面积零星分散建设由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案；应当由省国土资源厅预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站、加油站等小面积零星分散建设项目，委托市(州)级国土资源部门预审，并报省国土资源厅备案。
第六条 需审批的建设项目在可行性研究阶段由建没用地单位提出预审申请。需核准、备案的建设项目在申请核准、备案前，由建设用地单位提出预审申请。
第七条 建设项目用地预审的主要内容为：
(一)审查建设项目是否符合经批准的国家规划、行业发展规划、区域发展规划和省级政府有关规划；审查建设项目用地是否符合土地利用总体规划；涉及修改土地利用规划的，审查其规划修改方案、建设项目对规划实施影响评估是否符合有关规定；审查修改规划听证会纪要是否符合规定；审查有关土地利用总体规划图及相关图件是否符合要求等。
(二)审查用地是否符合国家产业政策：依据国家、省制定《划拨供地目录》、《禁止供地目录》、《限制供地目录》的规定审查项目拟供地方式是否符合规定；依据《工程项目建设用地指标》、《工业项目建设用地控制指标(试行)》等标准，审查项目用地标准和用地规模是否合理，提出用地规模控制幅度、投资强度、容积率、建筑系数等方面的要求。
(三)审查补充耕地资金标准及总额、补充耕地初步方案及措施等方面的内容，提出落实补充耕地工作的要求。
(四)审查建设项目选址是否压覆重要矿产资源或是否引发地质灾害。
第八条 建设项目用地必须符合上土地利用总体规划，确需单独选址的建设项目，依法可以修改土地利用总体规划的，规划修改方案可以在报批用地时一并报批，同时将修改后的1： 1万土地利用总体规划分幅图件一式三份分别在省、市、县国土资源部门备案：其它项目用地涉及修改规划的，按法定程序修改规划，经规划原批准机关批准和备案后，方可报批用地。
土地利用总体规划修改主要是修改建设项目选址所涉及的乡镇土地利用总体规划。其中，跨乡镇以上行政界线的交通、水利、能源和大型独立工矿建设项目选址如整体不符合土地地利用总体规划，还要修改所涉及的县级土地利用总体规划。
第九条 建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具建设项目对规划实施影响评估报告。
评估报告主要内容包括：建设项目基本情况、建设项目拟占用的现状地类和规划用途类型、用地规模和各功能分区用地标准、用地定额和土地利用集约程度、修改规划的依据和理由(产业政策、供地政策、相关规划、选址比较等)、规划修改方案(占用基本农田的还含基本农田调整补划方案)、项目的建设对实施土地利用总体规划目标的影响分析(评估)、落实规划修改方案和减少对实施规划不良影响的措施、修改前后的土地利用总体规划图件(占用基本农田的应有基本农田补划位置图)等。
第十条 规划实施影响评估报告和规划修改方案应当经有关相关部门和专家论证。
在县(市、区)域范围内选址的建设项目的规划实施影响评估报告和规划修改方案，由县级国土资源管理部门组织相关部门和专家对规划实施影响评估报告和规划修改方案进行论证，出具论证意见；跨县(市、区)域，在市(州)范围内选址的建设项目的规划实施影响评估报告和规划修改方案，由市(州)级国土资源管理部门组织相关部门和专家对规划实施影响评估报告和规划修改方案进行论证，出具论证意见；跨市(州)行政界线选址的建设项目的规划实施影响评估报告和规划修改方案，由省国土资源厅组织相关部门和专家对规划实施影响评估报告和规划修改方案进行论证。
规划实施影响评估报告和规划修改方案的论证意见主要内容包括：修改规划的依据和理由是否充分；项目选址、用地规模和各功能分区用地标准是否合理；规划修改方案(占用基本农田的还含基本农田调整补划方案)是否合理；项目的建设对实施土地利用总体规划目标。的影响程度；落实规划修改方案和减少对实施规划不良影响的措施是否可行；修改前后的土地利用总体规划图件(占用基本农田的应有基本农田补划位置图)是否符合要求；修改和完善规划修改方案的意见等。
第十一条 修改规划应当举行听证。规划修改方案听证要按《国土资源听证规定》的规定举行，听证会由县级国土资源部门组织。听证会议纪要应当符合听证规定要求。
第十二条 对没有列入土地利用总体规划的建设项目，符合下列情况之一的，原则通过预审，在建没项目经批准、核准、备案后，依法调整土地利用总体规划：(一)建设项目列入或为实施国务院批准的国民经济和社会发展规划及专项规划、行业发展规划、区域发展规划，以及其它决定和批复等。
(二)建设项目列入或为实施国家发改委批准的有关规划、计划等；建设项目列入或为实施国务院其它部门批准的相关规划、五年计划等，并且其它部门的相关规划是为落实国务院、国家发改委批准的规划、计划、决定、批复的。(三)建设项目列入或为实施省政府批准的有关规划。
(四)，建设项目属于城市重大基础设施建设(如热电厂、城市供水厂、垃圾填埋场、污水处理厂等)。
(五)军事、卫生防疫等具有特殊选址要求的建设项目。
第十三条 拟占用土地利用总体规划确定的城市(包括县、区人民政府所在的建制镇或街道办事处)建设用地范围以外土地的重大建设项目，应进行压覆矿产资源评估和地质灾害危险性评估。
第十四条 建设项目申请预审，应提交下列材料：
(一)建设项目用地预审申请报告(格式见附件一)和预审申请表(格式见附件二)，预审申请报告的主要内容包括拟建项目基本情况、拟选址情况、拟用地总规模和拟用地类型、补充耕地初步方案等：
(二)建设项目预审用地面积一览表(格式见附件三)；
(三)需审批的建设项目应提供项目建议书批复文件和可行性研究研报告及其专家评审意见。项目建议书批复与可行性研究报告合一的，只提供项目可行性研究报告；
(四)提供项目比例尺大于或等于1：1万的总平面布置图或线性工程平面图，以及辅助附属设施的总平面布置图、小比例尺用地位置(线路走向)示意图、标注项目用地范围的乡级土地利用总体规划图以及县级以上土地利用总体规划图；(五)需作矿产压覆和地质灾害危险性评估的单独选址项目，应当提供有资质的单位出具的矿产资源压覆评估报告和地质灾害危险性评估报告及其确认(或备案)文件。
(六)属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具土地利用总体规划修改方案、建设项目对规划实施影响评估分析报告、相关部门和专家对该建设项目对规划实施影响评估分析报告(含规划修改方案)的论证(评审)意见和规划修改方案的听证会纪要；
(七)属本实施细则第五条规定的建设项目，在报上级国土资源部门预审确认时，除提交本条第(三)、(四)款规定的资料外，还应提供初审意见及其要求确认预审意见的文件。初审意见内容包括拟建建设项目用地是否符合土地利用总体规划、是否符合国家供地政策、用地定额标准和总规模是否符合有关规定、补充耕地初步方案是否可行等。
报国土资源部和省国土资源厅预审或预审确认的，以上材料呈报一式三套(其中图件资料较多的，图件资料按A3幅面单独成册，装订一套呈报)。
第十五条 符合本《实施细则》规定的预审申请和初审转报件国土资源管理部门应当受理和接收，不符合的应当场或五个工作日内书面通知申请人和转报人，逾期不通知的视为受理和接收。
受国土资源部或省国土资源厅委托负责初审的国土资源管理部门，应当自受理之日起二十个工作日内完成初审工作，并转报国土资源部或省国土资源厅。
第十六条 国土资源管理部门应当自受理预审申请或收到转报材料之日起二十个工作日内完成审查工作，并出具预审意见；二十日内不能预审意见的，经负责预审的国土资源管理部门负责人批准，可以延长十日。
第十七条 建设项目通过用地预审的，有预审批准权的国土资源部门应出具预审复函，预审复函应包括以下主要内容：
(一)针对建设项目的依据，反映已列入经批准实施的有关国家规划、行业发展建设规划、区域发展规划、省级相关规划的情况，反映建设项目用地是否符合土地利用总体规划，明确建设项目用地是否符合供地政策等，并明确提出预审审查的结沦。
(二)针对建设项目用地规模，提出应当依据的《工程项目建设用地指标》等标准和建议控制用地规模幅度的要求。
(三)针对建设项目占用耕地的，提出补充耕地资金应当依据的标准、补充耕地初步方案是否可行等方面的要求。
(四)对征用集体土地的，提出做好征地安置补偿费有关工作的要求。
(五)对涉及修改土地利用总体规划的，明确其修改规划方案、评价报告、听证会纪要是否符合有关法律法规和政策的规定，并提出建设项目在经有权机关审批、核准后依法实施修改规划方案的要求。
第十八条 预审通过的建设项目所需转用的农用地，由业主单位向在其开工年度向预审批准机关申请农用地转用计划，获得农用地转用计划通知书后，方可通过建设用地规划审查。
预审批准机关应将已经通过预审的建设项亩拟占用的农用地优先纳入年度农用地转用计划。
如果由县(市)国土资源部门预审的，则向市(州)国土资源部门申请农用地转用计划。
第十九条 预审意见是建设项目批准、核准的必备文件，预审意见提出的用地标准、用地规模、土地使用权取得费用等方面的要求，建设项目初步设计阶段应当充分考虑。
建设用地单位应当认真落实预审意见，并在依法申请使用土地时出具落实预审意见的报告。
第二十条 建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。
第二十一条 本实施细则未尽事项，执行国土资源部《建设项目用地预审管理办法》的规定。
第二十二条 本实施细则自批准之日起施行，省国土资源厅关于《进一步加强建设用地预审工作的通知》（鄂土资发［2001］29号）停止执行。
建设项目用地预审申请指南
一、建设项目用地预审
（一）审批实施机关及权限 荆门市国土资源局，审批权。(二)审批依据
《中华人民共和国土地管理法》第52条：“建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见”。
1、建设项目需经过必要的审批、核准、备案；
2、符合土地利用总体规划；
（四）申请人需要提交的全部材料 A、文字材料：
1、建设项目用地预审申请报告和预审申请表；
2、建设项目预审用地一览表；
3、建设项目可行性研究报告及其专家评审意见；
4、矿产资源压覆评估报告及其确认文件、地质灾害危险性评估报告及其备案登记表；
5、涉及修改土地利用总体规划的，应当出具土地利用总体规划修改方案及说明、规划修改方案的听证纪要、建设项目对规划实施影响评估分析报告及其专家论证意见，有关部门对规划修改确认文件；
6、县（市、区）国土资源部门出具的建设项目用地预审初审意见。B、图件材料：
1、比例尺大于或等于1 : 1万的项目总平面图或线性工程平面图，（三）审批条件
3、符合国家产业政策，符合经济社会发展要求。
以及辅助附属设施的总平面布置图；
2、小比例尺的用地位置（线路走向）示意图；
3、标注项目用地范围的1 : 1万土地利用现状图，1 : 1万土地利用总体规划图；
4、跨县级以上行政区域的，还需提供县级以上土地利用总体规划图。
（五）许可程序
1、申请前（3个工作日，不含地灾评估时间）
预审咨询[申请人]→登记、告知[规划科等，1日]→现场踏勘[规划科牵头，基层所参加，2日]→地质灾害危险性评估、评审、备案和压覆重要矿床评估[申请人，中介机构]→涉及修改土地利用总体规划时要出具建设项目对规划实施影响评估报告和规划修改方案；涉及基本农田的要提出踏勘意见，编制占用基本农田论证报告；涉及临时用地的要编制土地复垦设计方案→汇集申请材料[申请人]→进市行政服务中心窗口
2、受理后（8个工作日）
申请[申请人]→受理（答复、转办）[窗口，1日]→审查[规划科2日] →审核[分管领导，1日]→签发[局长，1日]→下达预审复函[规划科，1日]→内部告知[规划科]→返申请人[窗口，1日] →上报省厅审批[属省审批的] →进入用地审批程序
（六）许可（审批）程序各个环节工作内容及要求
1、申请前
(1)预审咨询：①由当事人选择咨询对象，凡局机关科室、直属基层单位及其工作人员均有责任和义务接受咨询，不得推诿。②咨询环节实行首问负责制。属于首问负责人职责范围的，按“登记告知”环节的有关要求办理；不属首问负责人职责范围但属于本局职责范围的，要主动告知或引领当事人到有关科室或告知相关单位联系电话；不属于本局职责范围的，首问负责人应告知当事人，并解释清楚。③当事人采用电话咨询的，首问负责人应按上述原则给予答复办理。
(2)登记告知：①负责接待的单位或人员对当事人提出的咨询事
项，要首先做好记录，并依照有关法律法规和政策进行明确、可靠的答复和解释。②对不能明确答复或不属本机构答复的事项，不得随意表态，应先做好登记，并向有关主管科室或主管领导请示或告知。③对符合有关办理条件的，告知其按照《建设项目用地预审申请指南》准备申请材料并办理相关的预审审批手续。④在咨询阶段，接待人员不接收当事人提交的任何形式的申请材料。⑤在接待当事人时，工作人员要热情礼貌，用语文明。
(3)现场踏勘：①由预审项目所在地的县（市）局或直属分局（所）实施踏勘，必要时可召集相关职能科室提前看现场。②主要踏勘选址实际地类是否与现状图一致，是否符合土地利用总体规划，是否符合经国家批准的国家规划、行业发展规划、区域发展规划和省级政府有关规划，了解该项目的可研情况，是否符合国家产业政策，是否属于禁止或限制供地目录所列项目；属于可以建设的提出规模控制的幅度、投资强度、容积率等方面的要求，要占用耕地的提出补充耕地资金标准和总额，补充耕地的初步方案及措施，以及落实补充耕地工作的要求。③对于省厅委托我市实施踏勘的项目，由规划科牵头，组织专家实施踏勘，做好论证工作，出具踏勘意见及论证报告。④现场踏勘要深入实地，尽量做到一次性出现场，避免多次、多部门重复看现场。
(4)地质灾害危险性评估、评审、备案和压覆重要矿床评估：①对选址在地质灾害易发区内的建设项目，要告知申请人在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估；对建设项目可能压覆重要矿产资源的，要告知申请人进行压覆重要矿床评估。②地质灾害危险性评估报告和压覆重要矿床评估报告应由具备相应等级资质的中介机构编制；上述评估报告要经具备资质的单位评审后，必须报国土资源管理部门备案。③由申请人自行委托中介评估机构，国土资源管理部门工作人员不得指定或暗示当事人选择中介机构。
(5)规划实施影响评估报告及论证报告：①确需单独选址的建设项目，应当出具建设项目对规划实施影响评估报告。②评估报告和规划修改方案必须经相关部门和专家论证。③修改规划应当由县级国土
部门举行听证。
(6)汇集申请材料：①由申请人按照《建设项目用地预审申请指南》提供的全部申请材料和申请书示范文本进行资料的搜集、填写和准备，基层单位或有关科室可指导、协助申请人按要求整理相关申请材料。②申请材料要做到整洁、规范、真实、完整。③对资料齐全，符合申报条件的，基层单位或有关科室告知申请人到市行政服务中心国土资源局窗口提出预审申请。
2、受理后
(1)申请：①由申请人到市行政服务中心国土资源局窗口提交申请材料。申请人可以委托代理人提出申请，但需出具相关的委托文书。②申请人对其申请材料实质内容的真实性负责。
(2)受理：①市行政服务中心国土资源局窗口负责申请材料的接收、退回；有关费用的收取；受理后的资料转交；审批结果的发放以及答复申请人的咨询等。凡进入窗口审批的申请材料，由窗口统一受理，未经窗口转交，任何单位或个人都不得擅自接收申请材料。②窗口对申请人提出的申请，要进行初步审查，并根据下列情况分别作出处理：对申请事项依法不属于本局职权范围的，应即时作出不予受理的决定，并出具《不予受理行政许可（审批）申请通知书》，同时告知申请人向有关行政机关申请；对申请材料存在可以当场更正的错误的，允许申请人当场更正；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，并出具《补正行政许可（审批）申请有关材料告知书》；对申请事项属于本局职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，予以受理，并出具《受理行政许可（审批）申请通知书》。③窗口应在受理后1日内将申请材料转交规划科审查，并在流转卡上做好签字交接手续。
(3)审查：①由规划科负责，重点审查是否按踏勘阶段所作出的要求选址，是否符合土地利用总体规划，占用农用地的是否突破年度用地计划；占用耕地的是否已将补充耕地的资金列入工程投资预算，拟采取何种方式补充耕地，委托补充耕地的核定耕地开垦费标准；供
地方式是否符合有关规定，建设标准和用地规模以及投资强度是否符合规定；项目用地是否属地质灾害易发区内，是否压覆重要矿床等。②此项工作在3日内完成。经审查合格的，送分管局领导审核；不合格的，写出书面理由并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，交窗口退还申请人。③对上报局领导签批的资料，在报送时应另附一张《建设项目用地需提交的全部申请材料目录》清单。
(4)审核：由分管副局长审核，并在申请表上签署审查意见，审查期限为1日。
(5)签发：由局长审核后，在申请表上签字批准，审核期限为1日。
(6)下达预审复函：预审通过的，规划科应在1日内制作建设项目用地预审复函，并打印成文后交窗口送达申请人。
(7)内部告知：规划科作出通过预审复函后，应在随后2日内书面告知项目所在地的县（市）局或直属分局（所），并填写《准予行政许可（审批）决定通知书》（一式三份）。
(8)返申请人：①窗口收到规划科转交的预审复函及相关审批材料后，应在1日内告知申请人领取《准予行政许可（审批）决定通知书》。申请人来领取证件资料时，窗口应填写《行政许可（审批）送达回执》，一份留存，一份交规划科随预审资料归档。②对预审未通过的，窗口根据规划科提供的理由，制作《不予行政许可（审批）决定告知书》，在1日内向申请人送达，并填写《行政许可（审批）送达回执》。③窗口应告知申请人依法办理建设用地审批手续。
(9)上报省厅审批：属省厅审批的预审项目，本局提出初步审查意见后，将全部申请材料交申请人到省厅报件大厅申报。(七)办理时限
1、法定时限：20日。
2、承诺时限：自受理申请之日起，7个工作日内作出审批决定。
（八）审批费用 不收费。
(九)是否涉及中介服务
涉及中介服务。
1、涉及中介服务的环节：①地质灾害危险性评估；②压覆矿产资源评估；③建设项目对规划实施影响评估（涉及修改土地利用总体规划的）。
2、法定依据：①《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)第21条：“在地质灾害易发区进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准其可行性研究报告”。
②国土资发[2000]386号、鄂土资发[2005]20号。
3、中介类型：具有地质灾害危险性评估、压覆矿产资源评估资质的机构或具有规划编制修改评估能力的机构。
十、行政审批服务
1、办理地址：荆门市行政服务中心国土资源局窗口，海慧路17号。
2、监督电话：0724－2353584
0724－2333895
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