储备中心工作情况_储备中心工作总结
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根据市局土地收购储备中心及我县国土资源局的统一部署和要求，自年初以来，认真扎实地开展了土地收购储备工作，现将工作开展情况汇报如下：
一、机构的建立情况
土地收购储备中心于2001年5月24日成立，机构规格为股级，定事业编制3名，实行事业单位企业化管理，经费自收自支，土地储备资金按《土地储备资金财务管理暂行办法》的规定实行专款专用，分账核算和预决算管理。
二、1-8月份工作开展情况
1、制定了全年土地收储计划。根据上级有关文件的规定，对我县存量土地进行排查，制定全年的工作计划。建立土地储备库，到目前已纳入收购储备土地30宗，面积74.6公顷。
2、清理开发区的闲臵土地。年初我们通过县执法监察局配合对开发区的土地利用情况进行全面清查，首先按供地批复逐宗清理，通过清查发现有5宗地，面积53.5公顷，征而未用，经过调查，我们给予收回，由储备中心管理，经过发布招商信息，现已安排新的企业重新上项目，使宝贵的土地资源得到有效利用。
3、根据城镇发展总体规划，积极盘活存量土地，加大经营性土地使用权招拍挂出让工作的力度。根据我县城镇建设发展水平，对于发展前景看好黄金地段，经过规划部门同意，首先对一些企事业单位居民用地进行无偿储备，发布公告，推进土地资产化运营，今年收回城区存量土地4宗地，面积6.6公顷；全部实行挂牌出让，盘活了土地资产，取得较好土地收益。
三、工作中的典型经验和做法
（一）艰苦创业，锐意进取
土地收购储备中心是全新的事业，涉及的知识领域较多，为了不断强化储备中心的职能作用，我们经历了一个较为艰难的创业阶段。
一是组织学习，不断熟悉有关政策法规，为开展土地收购储备工作奠定基础。通过组织集中学习，主要学习了相关的法律法规及土地收购储备和出让的业务知识，并深入用地现场实地讲解和操作，使我中心的工作人员全面掌握了业务知识和业务本领。
二是选派人员，学习外地先进经验和做法，积极加强自身业务能力建设。通过学习，开拓了视野，为我县的土地收购储备工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
三是选好角度，倾心运作土地的收购。我县的部分企业是“生产无资金、产品无市场、职工无出路”的“三无企业”，这些企业拥有的资产只剩下所使用的土地，绝大多数是国有划拨土地，而土地收购就成为解决这些问题的重要手段，我们按照土地管理法相关条例规定，找准切入点，收购了区位好、权属清的土地。通过土地成功收购储备，不仅使我们进一步熟悉了土地收购储备工作，也使储备中心全体职工提高了对土地收购储备工作重要意义的认识，增强了作好土地收购储备工作的信心。
（二）完善制度，推进收储
在借鉴兄弟单位土地储备工作经验的基础上，结合我县实际，我们先后出台了多项政策法规，使我县土地储备职能不断强化，程序更加规范，单位与群众的认可度不断提高。同时规范了土地市场，为政府创造了较多的土地收益。
一是突出制度创新，为土地收购储备提供制度保证。我县制定并实施了《土地市场化运营实施细则》、《建设用地供应总量控制制度》、《城市建设用地集中统一供应制度》、《土地使用权公开交易制度》、《土地登记公开查询制度》等一系列制度。
二是把土地收购储备与“企业改制”相结合，综合考虑、统筹安排。将未改制企业的土地列为土地收购储备的对象，全部纳入土地储备库。这样既为“改制企业”的土地资产处臵搭建了“平台”，同时也促进了土地收购储备工作的实施。
三是全方位推进土地收购储备工作。按照“近期储备、中期运作、远期作为”和“政府垄断、掌握平衡、急用先储、效益优先”的原则，建立了土地储备库，编制了土地收购储备计划，对收购土地实施集中管理。通过“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的规范运作，政府对土地的集中统一供应和市场的调控能力明显增强。
（三）规范运作，搞好服务。
一是对土地收购、储备、出让实行“一条龙”运作。在中心成立之初，县政府就将土地收购、储备的职能授权给收购储备交易中心一家，实行“一条龙”运作，保证工作协调顺畅。这样做就是要使土地市场化运营大力推行“阳光工程”，创造一个公开、公平、公正的市场环境，促进土地市场可持续发展。政府对土地市场坚持规范管理，通过土地储备实现并加强了政府对土地市场的宏观调控，增强政府的调控力度，合理调控城市土地供应量，既可保证土地市场不乱，又可使政府获得较多的土地收益。
二是搞好协调，密切配合。我们在土地收购、储备、出让运作时十分注意与各相关部门的协调配合，在制订土地收购储备和出让计划时，都要征求规划和建设等相关部门意见，根据城市利用总体规划和城市建设规模，制定切实可行的土地收购储备计划。
（四）查清闲臵土地数量，重新配臵土地资产
我们摸清了全县闲臵土地，为土地收储打下了坚实的基础。根据闲臵土地的分布特点和基本情况，结合县域经济与城镇建设的发展需要，分离出重点收储对象，本着效益优先、急用先储的原则，做出了中长期储备计划，并把闲臵的土地在媒体上发布信息，重新招商引资，并将清理出来的闲臵土地分类登记造册，县政府依法收回后，移交土地收购储备中心统一管理。这样不仅提高了土地收益，而且增强了政府对土地市场化运营工作的控制能力，为加强招商引资工作、促进县域经济发展发挥了积极作用。
四、工作中存在的问题
由于土地收购储备运作时间比较短，可供借鉴的实际经验不多，我们还处于探索成长的阶段，与之相配套的政策法规仍显不足等多方面的原因，使土地收购储备的运营仍存在诸多问题亟待解决，土地收购储备需要进一步探索和完善。根据我县实际经验运行中存在的问题有以下几点：
1.缺乏完备的法律保障体系。虽然建立了土地收购储备制度，但没有进一步完善的扶持政策，工作中所面对的问题，没有相关法律、法规可参照解决。
2.土地收购储备运行机制不健全。收购储备部门对土地一级市场缺乏“刚性”权利，必要时无法按规划强制收回土地，也使其对土地市场的宏观调控能力大大削弱，不能彻底垄断土地一级市场，限制了土地收购储备的规模，不利于土地储备部门调控土地市场和对市场的把握，对土地储备的运营形成相当的不利局面。此外，土地储备制度的顺利运作还需要政府、规划、房管、司法及财税等一系列部门的协调配合，但实际操作中难度很大。而且政府机构设臵中，规划、房管等部门都是分设的，这种情况下，部门间沟通不彻底，就限制了土地收购储备的经营发展。
3.土地收购储备的资金筹集渠道比较单一。目前土地储备机构自有资金很少，主要来源于部分财政资金和银行贷款，资金压力很大、运作困难。收购储备资金筹集相当艰难，我县土地收购储备中心成立至今，储备土地资金费用基本上无力解决，严重制约着土地收购储备工作的顺利开展。
4.土地收购补偿标准确定难度大。土地补偿金额的高低具有很强的政策性和技术性，涉及的利益关系十分复杂。目前，国家尚未制定统一的收购补偿标准，但有一部分土地使用者认为土地收购、收回补偿标准不合理、不科学，在心理和行为上对土地收购、收回有很大的抵触情绪。
5.通过城镇建设用地情况的调查发现，我县闲臵的土地主要分布在城乡结合部，地处偏僻，分散不集中，宗地面积小不成片，属于松散型，空闲土地大多数分布在各乡镇，占地面积比较大，且都是工业用地，地上有厂房和设备，并在银行抵押，从土地收购储备来看资金不足，没有足够的收购储备资金。
五、收储资金的来源渠道
主要是从缴入县财政出让金中提取20%。
六、第四季度工作安排和明年的工作打算、建议及意见
（一）第四季度工作安排
在第四季度工作中，我们继续按照局党组的要求，认真工作，积极探索工作的方法、思路，不断创新，开拓进取，使工作取得新的成绩。
1.加强土地收购储备库的容积率，争取再收购国有土地2宗地以上，使国有土地储备库能够满足现阶段经济发展的需要。
2.加强信息沟通，搭建信息平台，使收购储备的工作内容更广泛，储备来源更可靠。
3.认真配合好利用股的工作。
4.完成局领导交办的其他各项临时性工作。
（二）明年的工作打算 2008年，我们将重点做好以下几个方面的工作： 1.合理编制符合市场需求的年度土地储备和供应计划
在制定2008年房地产土地储备和供应计划时，要对房地产市场的现状进行认真调研和分析，既要有全年供地总量，还要细化到各区域和具体地块。
2.增强土地收购储备力度
一是对需要改造的地区、重点建设项目要实施成片储备，并按规划实施成片整理、有序开发。二是通过土地征用、企业收购和居民动迁等方式加快实施储备。
3、精心做好土地公开出让组织工作
一是要合理把握供地结构，出让土地以满足普通商品房和中小套型商品房用地为主。二是要合理把握供地节奏，实现土地有效出让，尽可能防止土地流拍现象。三是要合理把握供地布局，均衡满足市场需求。
5、超前做好拆迁等土地出让前期工作。
一方面，要全力推进居民动迁工作健康发展。另一方面，要进一步加大土地储备项目地块的前期开发力度，不断细化和量化交地条件和标准，加强与规划部门和各建设单位的协作，努力做到出让地块的基础设施配套项目建设与地块的开发建设进度协调一致。
6、多渠道筹集土地前期开发资金。
为了扭转储备中心资金始终处于紧张周转的状况，2008年我们要从二方面着手缓解筹资难的问题。一是要积极争取财政对土地前期开发资金的投入。二是要继续加强与银行的合作，拓展多种贷款项目，以增强融资能力。
（三）建议及意见
1．加大力度，依法清理闲臵土地，对土地资源重新配臵。对批而未建的个人住宅用地依法收回，对闲臵的原工业用地，在妥善安臵职工和考虑企业利益的同时，发布信息，重新招商引资上项目，化解不良债务，并将清理出来的闲臵土地分类造册，由县政府收回后移交土地收购储备中心管理。
2．合理利用，集约利用存量土地，促进土地集约利用的挖潜增效。要将空闲的土地通过与有关部门协调，做到地尽其用，以地生财，以地招商，发挥其更大的潜能，盘活存量土地，为招商引资提供用地保障。
3．推进土地资产化运营，利用存量土地，开展旧城区的改造和整理。为做好旧城区的改造和建设用地整理工作，从存量土地入手，全面对原建设用地进行整理，收购、收回那些闲臵和空闲的土地并进行招标拍卖挂牌出让，盘活存量土地，改善城镇面貌，节约用地，防止国有土地资产的流失。
4.多方筹措资金，抓好土地收购储备工作。目前我县收购储备的资金有限，希望省、市土地储备中心投资帮助收购，同时要多方筹措资金，把那些空闲土地依法收购、收回。收回后由土地收购储备中心统一管理，真正做到一个渠道蓄水，一个龙头放水，县政府一支笔批地的土地收购储备供应制度。5.完善资金配套政策，建立合理的资金筹措和运转机制，一是加大政府财政支持的力度。二是设立城镇土地储备基金专户。以储备土地获取的出让、出租、经营的收益，成立土地基金，由财政监管。主要用于土地储备机构对土地的收回、储备、整理开发和供应的业务运作。三是积极创新土地储备融资方式。四是加大土地收购储备的融资力度。
6.采取多样化方式，搞活土地收储工作。要坚持内收与外收并举，以内收为主；坚持自己收与他方收并举，择其效益大者；坚持联合收与股份收并举，择其强者；坚持短线收与长线收并举，以短线为主。在模式的选择上，应该遵循经济规律，走低成本快速扩张的路子，充分研究和利用土地政策法规，在放大政策法规效应中获取最佳效果。
7.每年定期召开会议或举办培训班，使储备中心干部在业务知识、法律程序和自身能力上得到加强，同时，组织相关人员到外省、市学习、考察先进的经验，不断开阔视野。
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