打造新一代全民创业创审批新服务平台_创新创业服务平台

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打造新一代全民创业创新审批服务平台

我市的行政审批制度经过几年的持续改革，在提升行政服务中心“两集中两到位”审批平台、精简行政审批事项、优化再造审批流程、创新深化项目审批代办服务，规范管理涉行政审批中介服务等方面取得了重大成绩。面对当前“全民创业创新”新环境，行政审批制度改革如何提供灵活性好、针对性强的审批及服务是当前需要努力的问题。

一、我市行政审批制度改革创新的状况

1、审批事项得到大幅精简。通过近几年，特别是去年的努力，我市仅保留审批事项193项，其中行政许可保留179项，非行政许可保留14项，对这些事项的流程、材料、办理方式进行重新梳理公布。随着国务院、省继续深入简政放权，行政审批事项还将会得到精简。

2、审批机制得到不断创新。我市对项目审批实施了流程再造“1353”工程，在优化项目现场联合踏勘、联合审议、联合图审、联合验收等基础上，对用地成熟的工业项目针对性地创设了模拟审批。特别对一些规模质量好、负面影响小、条件成熟的重大项目，推行以“项目准入制”、“告知承诺制”和“一道关审查制”为主要特征的“直通车”审批。

3、审批服务方式得到不断深化。事项审批时限一减再减，大部分事项即时限办。推行延时服务、AB岗服务，常态化服务绩效星级考评等等，各种服务方式得到细化和巩固。对投资项目审批，从“一员”代办、“五位一体”代办发展到“店小二项目服务”，对项目实行全程、专人、限时、贴心代办。

4、影响审批的前期因素得到管理。抓主要矛盾，把对项目审批影响极大的中介问题作为重点，出台管理办法、公开相关信息，落实行业主管部门监管责任，进行依法规范。

二、我市行政审批制度改革面临的主要问题及其根源

1、在简政放权上，对事项自我精减空间偏小。同全国其它许多地方一样，我市对审批事项的精减，大都只能数量上做一些收缩，在审批严与不严的把关和审批的方式方法上做一些调整，对行政审批事项实质性地精减上，地方进行简政放权的空间极为狭窄。在审批事项的存废上，不可能进行“底层设计”，在审批前置条件的调整上，不可能动摇“条块分割”的行政管理模式。

2、在审批机制上，对项目进行分类管理偏弱。随着行业细化及市场形势转变，个人小微及企业项目都在发生着细化、分化、变态化，作为政府管理手段的行政审批，也必须

作出灵活适时的调整，保护创业主体热情，提供市场发展动力。我市已经推出了各种适应性的审批机制，但还比较笼统，主管部门不能简明快审批，常常等待集体会审后才一一判定。

3、在审批服务上，对小微项目开展帮办偏冷。我市的审批代办帮办服务，主要精力集中在招商引资项目、指定的大项目上，其相关审批流程梳理清晰、政府帮办人员明确到位、部门配合推进，效果比较明显。在全民创业创新当前环境下，服务项目也应“抓大不放小”。对一些小加工、小运输、小餐饮之类的小微项目，对一部分大学毕业生、青年初创业主体，也应该放宽、放低我市审批制度改革眼界，多设立“一站式服务”、多开展“点对点服务”，对全民创业真正做到多服务、多帮忙、多指路。

4、在中介管理上，对培育市场打破垄断偏少。对涉及项目审批中介的问题，国务院、省都在釜底抽薪，逐步取消或简化一部分需中介服务的审批条件。作为地方，培育中介市场，打破行业圈地和服务垄断，引起充分竞争，才是管理好中介机构最有效的方式。我市的中介市场发育不良，特别如图审机构等关键中介，亟需引进。

三、以行政审批制度改革推进全民创业创新的几点思考 根据建设服务型政府目标，借鉴已有经验，以行政审批制度改革推进全民创业创新的方向是：创新更具针对性的审

批管理方式，创设更具灵活性的项目服务方式，提高行政审批效率，激发全民创业创新的制度环境。

1、针对项目，实行审批事项清单管理，特别是推进承诺验收制审批方式改革。

弱化审批，强化监管当前和今后行政审批制度改革的方向，对投资项目审批实行清单管理，大力推进承诺验收制，是改革的主要方式。按照国家产业目录和省政府投资目录，研究制定我市各行业项目审批事项的“正向清单”和“负面清单”。简化各行业一般投资项目立项手续，实行一般投资项目审批清单管理三模式：一是承诺验收制，对列入正面清单内的项目，实行“事前审批”为“事后监管”、“严进宽管”为“宽进严管”的审批管理模式，项目主体按规定作出书面承诺，并签订审批服务管理合同，直接由相关部门备案。对一般性服务业项目、一般性农业项目、不新增建设用地的工业项目，要大力推进承诺验收制。按《浙江省人民政府关于推进工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革的通知》（浙政发[2014]38号）精神，解放思想，尽快出台我市的具体措施和办法，实行承诺验收制，制订预审、验收等环节的制度规范。二是决策咨询制，未列入正面清单，但又不属于负面清单的项目，继续推行项目决策咨询制度，评审通过后视作正向清单管理，由相关部门对项目实行备案。对需要上报国家、省级部门核准的项目，仍按相关规定程序上报。三

是清单否定制，对列入负面清单内的项目，不得进入审批程序。

2、针对主体，实行项目审批分类帮办，特别是建立青年人初创型项目服务平台。对市级项目，坚持开展原有的“店小二项目服务”;对小微项目，各行业主管部门建立“部门店小二项目服务”机制，开展部门内审批事项代办、帮办服务。市行政服务中心和相关部门联建“青年大学生初创型项目服务平台”。一是开展创业咨询，向社会公开我市全民创业创新的各种政策，开展咨询活动，充分引领政策作用;二是实行四证联办，针对初创型企业，实行营业执照、组织机构代码证、国税、地税税务登记证“四证联办”;三是开通审批绿色通道，为此类项目和群体在审批时限、联合办理、代办帮办等方面提供特色服务。

3、针对效率，进行审批前置条件优化，特别是培育涉行政审批中介市场。一是培育中介市场，除国家明令禁止的行业以外，允许各类投资主体进入中介服务行业，不得擅自设置或借备案管理变相设置区域性、行业性的中介服务执业限制。各有关部门要加快中介机构引进步伐，每年引进若干家本市紧缺、实力强、信誉好、层次高的中介机构来我市发展或设立分支机构。二是采用集中挂牌、网站公布等信息公开方式，方便企业和群众自行选择开展服务的中介机构。

4、针对便捷，进行审批办事平台集中，特别是提升行

政服务中心大厅功能。一是继续推进“两集中两到位”改革，加强审批授权到位窗口，解决审批体外循环的问题，提高审批效率。二是提高窗口人员素质，提高部门认识，把思想好、业务好的干部，特别是审批业务骨干派驻中心。三是开发审批事项新的联审联办，分类梳理小微项目审批办理程序，对餐饮业、娱乐业、机动车维修等行业的审批事项，以行业主管部门为牵头，协同相关部门窗口，能联合办理的，就组织进行联合办理，并形成制度固化，落实常态化联办。