以党务公开推动党内民主_对推进党务公开的建议

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以党务公开推动党内民主

九龙坡区疾病预防控制中心董攀

一、推进党内民主的重大意义

民主建设是我国社会主义建设的重要内容与目标,推进和发展党内民主对国家民主、社会民主、人民群众民主具有重要意义。推进党内民主,不仅是我党自身生存发展的内在要求,而且是推进人民民主的客观需要,还是建设中国特色社会主义政治文明的战略选择,更是一条切实可行、易于见效的具有中国特色的民主政治发展之路，具有深刻意义。

1、党内民主是人民民主的基础和保障,对人民民主具有重大的示范和带动作用。首先,党在国家政治体系中的核心领导地位,决定了党内民主对人民民主的先导性。党对国家政治生活的领导,往往是以党内民主生活的习惯和经验为基础的。党内民主化的程度对国家政治生活民主化的程度具有直接的决定性的影响。其次,党作为中国最广大人民利益的忠实代表,决定了党是人民民主权利坚定的维护者，充分行使人民当家作主的权利,最大限度地实现人民的政治利益,是民主政治建设的根本目标,这同党的宗旨是一致的。第三,中国共产党作为无产阶级的先锋队，是整个社会和人民群众的表率。党的各级领导干部和广大党员的民主意识、民主作风，会对整个国家的政治生活产生重大的导向和示范作用。因此没有党内生活的民主化,就不会有整个国家政治生活的民主化。

2、发展党内民主的根本目的是人民民主。我们党历来以实现和发展人民民主为己任。在战争年代,发扬党内民主,领导人民奋起反抗帝国主义、封建主义和官僚资本主义的黑暗统治,基本目的是争取人民的民主;在建设和改革时期,党继续加强党的建设,发展党内民主,领导人民建设社会主义政治文明,基本目的也是为了发展人民民主。因此,发展党内民主的目的,归根到底是促进人民民主的发展。

二、以党务公开为突破口,加快推进党内民主

（一）党务公开的含义和地位、作用与意义

所谓党务公开是指各级党委进行党的领导活动和党务活动,除涉及党和国家机密的以外,都要尽量公开,增强党务工作的开放度和透明度。党务公开分两个层面:第一个层面是对广大党员公开,为组织党员广泛参与党内事务,发扬党内民主创造条件;第二个层面是根据实际情况,一些党内事务和党的活动还要向党外群众和整个社会公开。实行党务公开是推进党内民主的内在要求。党的十六届四中全会《决定》提出,“逐步推进党务公开,增强党组织工作的透明度,使党员更好地参与党内事务。”这是我们党首次明确把实行党务公开提上日程,是以党务公开为突破口,实现和保障党员民主权利；推行党务公开,将对扩大党内民主、强化党内监督、密切党群关系具有重大意义。

1、实行党务公开将开辟一条提高执政能力的新途径。提高党的执政能力必须发扬党内民主,通过组织党员广泛参与党内事务,集中全党智慧,调动全党的积极性,群策群力,不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。而实现这一切的前提,是确保党员知晓党内事务和活动,如果没有这个前提,讲参与也会成为盲目的、脱离实际的或形式主义的参与。

2、党务公开将找准一个强化党内监督的新抓手。没有公开,就谈不上民主,更谈不上监督。从这几年查处的案件看,一些党

员干部之所以违法违纪,一个重要原因就是权力运作缺乏公开透明,权力失去监督和制约。推行党务公开,让党员来监督党组织的权力运行,有利于关心和爱护干部,营造干事创业的良好环境,确保党员民主权利的落实。

3、党务公开将搭建一座密切党群关系的新平台。长期以来,我们在改善党群关系这个问题上,由于政策不透明,宣传不到位,使一些群众对党的做法产生了误解,阻碍了工作的开展。通过党务公开这个平台,将群众普遍关心的热点难点问题实行公开,使群众享有了充分的知情权,也使群众的监督权得到了有效发挥,在很大程度上维护了群众的权益,原来带有疑虑、容易引发的矛盾,通过公开将得到有效解决,党群关系也就比以前更加密切、更为融洽。

4、党务公开也将架设一道严格廉洁自律的新屏障。深入推进反腐倡廉工作不仅要坚决惩治腐败,更要有效预防腐败。运用党务公开这一“阳光”作业的鲜活方式,引导各级领导干部主动接受党员群众监督,实现了关口前移,起到了警示教育的作用,从源头上最大限度地遏制了腐败现象的产生。

（二）党务公开的主要内容

党务公开的内容主要包括:（1）党组织的决策活动、执行决策的活动和对其监督的活动,要从秘密状态或暗箱操作状态走向公开透明;（2）干部选举和任免的规则、过程和结果等,从暗箱操作走向公开透明;（3）党组织所掌握的有关重大信息适时向党员以至社会通报,使其知情;（4）党员交纳的党费及其使用情况也应该在一定范围内及时向党员公布,至少应在党的各级委员会换届时向所辖党员报告;（5）党务公开还应该包

括有关党的历史档案逐步适时公开。也就是说,要根据具体情况,对历史档案规定解密的时限和范围,而不应不分范围地无限期保密下去。所有这些,都应该根据情况的发展变化作出明确规定,逐步建立起可操作的制度。

（三）切实进行党务公开实践

要大力推进党务公开,就需要积极探索贯彻党务公开的具体制度,这样才能收到发展党内民主的效果。

1、是在内容上要力求全面。事务性的小事要公开,提拔用人、决策的大事更要公开。凡是涉及群众关心的党内热点问题或容易出现以权谋私、引发不公的事项,与群众利益密切相关的事项,都该公开。总之,在不涉密的条件下,公开党员和群众最想知道的事情,这样才能做到真正的公开。

2、是要制度化,要坚持下去。具体来说,目前需要形成并坚持的制度主要有:（1）建立和完善党内情况通报制度。这主要是指“党内上情下达的制度”,不仅包括上级党组织及时向下级党组织通报党内情况的制度,而且包括各级党组织及时向党员通报党内情况的制度。（2）建立和健全党内情况和社情民意反映制度。目前,党内情况和社情民意反映的渠道和形式,除了各级党组织和有关部门的简报和内参、新闻媒体的报道和信访等之外,几乎再没有什么有效渠道和形式。因此,需要大力创新,拓宽渠道,丰富形式,确实建立和健全党内情况和社情民意反映制度。（3）建立和健全党内重大决策征求意见制度。改革开放以来,党内重大决策征求意见的工作在不断改进和加强。但是,征求意见的面窄、人少。也就是说,党内重大决策的公开、透明度还比较低。今后还需要开拓新的渠道,采取多种形式,面向更

多的征求意见的对象,扩大征求意见的范围,建立和健全党内重大决策征求意见制度。（4）建立和实行社会公示和社会听证制度。“社会公示”和“社会听证”,双向互动,是使群众更好地了解和参与与切身利益密切相关的重大事项的决策的有效形式,也是党务向社会公开和政务公开的一种重要途径和形式。（5）要健全保护建议、批评、揭发、检举人权益制度。党员有对党组织工作提出建议和批评,对党员领导干部进行揭发、检举的权利，要确保党员的监督权以及监督、建议、揭发等过程不被侵犯。

3、要接受群众监督。党务公开不是目的,而是手段;接受群众监督,吸纳群众意见,争取群众支持,才是目的。因而,党务公开后,一个重要环节,就是要及时经常地了解群众反馈意见,凡是与群众利益密切相关的决策、事项,都应以公开发布的形式征求群众意见,接受群众质询,确保把群众利益放在首位,以真正做到“权为民所用”。

（四）党务公开的四点必须

1、必须提高认识，加强领导，增强严肃性。提高党的执政能力和执政水平，增强党组织的吸引力、凝聚力和战斗力是党务公开的目标。各级党组织要加强宣传引导，从推进民主政治建设、促进和谐社会建设出发，将党务公开作为加强自身建设、实现科学决策的重要措施，严格执行党内有关法规和纪律的规定，完善责任机制、严格责任追究，积极稳妥地推进党务公开，推动党务公开工作不断深化、细化、完善和提升。

2、必须抓好结合，齐头并进，增强协同性。找准结合点，增强协同性，是党务公开的关键。要把实行党务公开融入具体

工作，坚持与政务公开有机结合，整体谋划，相互促进，在不断深化政务公开的同时，进一步推进党务公开工作。纪检、组织、监察等部门要充分发挥职能作用，各司其职，密切配合，形成党务公开与开展政务工作相互促进、相得益彰的良好局面。

3、必须关注热点，反映民意，增强实效性。维护党员、群众的根本利益是实行党务公开的生命力所在。要把群众满意不满意作为衡量党务公开质量的标准，把党员、群众关注的热点难点问题作为党务公开的重点，通过党务公开这个有效载体拓宽反映社情民意的渠道，做到相关政策、办事程序公开透明，保障党员群众的知情权、参与权、监督权，协调和整合多元利益需求，使社会公平与正义得到切实维护和实现，真正做到形式与效果相统一。

4、必须积极稳妥，因事制宜，增强可操作性。党务公开是一项创新性工作，在实行过程中既要积极探索、大胆实践，又要科学安排、稳步推进。各级党组织要加强调查研究，加大工作力度，加强工作指导，积极探索党务公开工作的新形式、新方法。要准确把握党务公开的时机，科学界定党务公开的范围，充分发挥广大人民群众的监督和促进作用，确保党务公开规范、有序、到位，不断提高党务公开工作的水平。

党务公开是加强党的先进性建设内在要求，是党组织团结党员、带领群众、凝聚力量的新途径，是在新形势下推进党内民主的新探索、新尝试，我们应大胆实践,勇于创新,尤其是要逐步向深层次、敏感性的问题进军,并以此为突破口,推进党内民主的大发展。