图们江地区交通运输发展的战略设想_运输发展战略

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图们江地区交通运输发展的战略设想

图们江地区位于东北亚区域的申心地带，是联系中、俄、朝三国的地理中枢，独特的位置为建设发达的交通运输体系提供了良好的基础，图们江地区拥有丰富的自然资源，同时该地区周边及临近的中国、朝鲜、俄罗斯、日本、韩国、蒙古等国家在经济上各有特色，分处于不同的发展阶段，彼此之间具有较强的互补性。上述特征表明，以浑春为中心的申国图们江地区是东北亚区域自然资源、资金、技术、劳动力和产业结构等经济要素的最佳互补交汇点，蕴藏着巨大的开发潜力。联合国开发计划署(UNDP)将这一地区视为东北亚最具工业化潜力的地区和同庞大的工业发展计划相联系的全球贸易与物流中枢，并把图们江下游地区开发项目列为首选支持项目，自1991年该项目正式启动以来，经过有关各方三年多时间的共同努力，图们江地区开发目前已由最初的研究论证阶段转人实质性开发阶段，成为亚太区域今后一个时期内经济发展的热点地区。

作为图们江地区大规模经济开发的先导和重要支撑条件，交通运输发展具有举足轻重的战略地位，其投资建设与路网布局对促进该地区与周边国家和地区之间的经济联系和贸易发展，带动广大经济腹地的资源开发和经济起飞，改善区域投资与贸易环境，以及推动图们江地区产业结构的调整和区域经济的合理布局均具有十分重要的作用。

现代化的跨国综合交通运输体系是图们江地区开发的客观标志和内在要求，直接影响图们江项目能否顺利推进。与其所处的战略地位相比，图们江地区交通运输体系的现状尚不能完全适应该地区社会经济长期发展的需要，比较突出地表现在：

1、陆路运网的骨架己具雏形，但系统整体的协调性不够，断头路段较多，妨碍了整体运能的发挥和利用。

2、不同运输方式之间缺乏必要的衔接，运能普遍较低，且匹配程度不够。

3、运输系统固定设施和移动设备的技术装备水平不高，亟待改造和加强。实现图们江地区开发的既定目标，要求该地区的交通运输体系在现有基础上有一个大的发展。为此必须确立合理的发展战略目标和实施策略，使之既能满足未来地区经济开发产生的运输需求，同时又具有战略实施的合理性和现实可能性。

图们江地区交通运输体系的系统特性

图们江地区交通运输建设是一项规模庞大的系统工程，其远期发展战略目标可以概括为：统筹规划、分步实施，逐步建成结构合理、功能齐备的立体型的现代化跨国综合交通运输体系，使之不断与图们江地区日益发展的国际贸易和区域经济相适应，与图们江地区作为东北亚运输枢纽和物流中枢的战略地位相适应。

二个发达的图们江地区综合交通体系将具有如下主要的系统性特征: I·整体性特征

图们江地区交通运输体系是一个由多种运输方式组成的统一的整体，运输系统战略规划应当从系统的协调人手，新建项目与既有设施改造相配合，一方面注意关键区段的新续建设，扩大完善该地区的交通网络同时又要考虑多种运输方式之间的相应配合，加强点(港口、机场等)线(公路、铁路等)能力协调，不断提高该地区交通运输的整体运输能力。

2·开放性特征

全投人作为保证，在市场经济条件下，交通投资的筹集与外来资金的引人有赖于图们江地区经济的发展。交通投人与经济发展之间密切联系，互为因果。采用交通经济一体化发展战略有助于二者相互促进、协同发展。

图们江地区交通经济一体化发展的具体内容

图们江地区交通经济一体化发展的具体内容是将交通建设与区域开发活动的时空特性统一起来。空间上交通网络建设的重点由东向西推迸;时间上交通建设项目的时序安排与该地区经济发展战略的阶段性相适应，同时建设难度由易到难，投资规模由小到大。力争每一阶段交通项目建成后都能产生良好的经济效益和社会效益，并为下一阶段项目建设作好必要的准备。

按照上述发展战略思路展开，图们江地区综合交通体系的建设可分为重点突破、全面建设、完善提高三个大的发展阶段进行：

(1)重点突破阶段

第一阶段交通基础设施建设的重点集中在东部地区，特别是图们江经济区范围内。打通出海通道并建立经俄、朝港口的海上联运是主要的阶段性建设目标。骨干项目是完成联结中国浑春经克拉斯基诺至俄罗斯扎曾比诺港口的铁路及中国浑春与朝鲜罗津港铁路设施及相应的港口设施建设。中俄铁路将于1995年底建成，浑春国际铁路换装站正在建设，中朝铁路联结项目目前正在进行规划和必要的前期准备。中国图们江地区预计近期可实现500万吨左右的对外运输能力。同时，对本地区的机场进行必要的扩建和改造(中国图们江地区延吉机场一期扩建工程己经完成，二期工程目前正在施工)，开辟联结图们江地区与项目各成员国主要地区之间的空中航线。

上述重点项目一经完成将有助于形成图们江地区全面对外开放的总体态势，为图们江地区经济开发的全面启动提供必要的客货运输条件。同时，适应东北亚地区国际贸易日益发展的需要，为中国东北地区的农产品、原材料和制成品的出口提供一条新的便捷、经济的人海通道以带动腹地经济区的发展。尤其重要的是，根据国际上的普遍经验，图们江地区港口群(包括朝鲜的先锋、罗津、雄尚港，俄罗斯的扎曾比诺、波谢特，拟建的中国内河港口防川港)的建设与图们江地区规划中的新兴国际性城市的形成密切相关，港口型城市很可能是未来国际城的基木发展模式。

第一阶段交通建设项目的工程规模较小，所需建设资金易于筹措，实施可行性较高。各项工程2000年以前均可以全部结束。由于这些项目位于图们江地区的中心，以此作为交通系统建设的突破口，对整个地区的开发进程具有重要影响。

(2)全面建设阶段

第二阶段交通建设的基本目标是初步形成图们江地区综合交通运输体系，重点是加强沟通以图们江地区为核心的区际铁路网的五大通道，浑春地区铁路编组站以及图们江地区港口群建设。

图们江地区国际铁路网通过五个大的方向与各项目成员的经济腹地相联系，它们分别通往俄罗斯远东地区、中国东北及关内地区、朝鲜南部地区，蒙古东部地区及图们江地区港口群。上述线路均为既有线路，但技术标准普遍较低，许多路段为单线、大坡度、蒸汽机车牵引、半自动闭塞、导致线路通过能力很低。为适应图们江地区未来经济发展的需要，五大通道铁路干线均需进行分区段改造。落坡、电气化或用内燃机车代替蒸汽机车牵引和修建复线是加强图们江地区国际铁路网的主要途径。

珲春地区铁路编组站建设是本阶段的重点工程之一。以之为核心，以图们、浑春一长岭子铁路为轴线，辅以浑春一防川铁路及先锋区(朝鲜)，哈桑(俄罗斯)地区的公路、铁路，就可以初步构造图们江地区的交通枢纽，从而大幅度提高联动货物列车的解、编能力、换装能力和过境运输效率，奠定图们江地区作为东北亚区域性运输中心的地位。

图们江地区港口群建设的目标是要与铁路网的改造相适应，在各港口之间形成以专业化运输为特色的，相互协调、合理分工、功能齐备的港口群体系。

第一阶段是对图们江地区交通体系的全面建设，涉及的范围较大。由于受地形、地貌等因素的影响，一些路段的新建与改造的工程规模较大。完成本阶段的建设目标，是图们江地区建设四通八达的交通运输体系的关键。

第二阶段交通基础设施建设的特点是内外交通并举。以图们江地区的对外交通系统建设为主。五大通道建设有助于沟通图们江地区与广大经济腹地之间的联系，发挥各自的资源优势。通过交通和物流的推动，强化图们江地区作为东北亚新的区域经济申心的地位和作用。并以此为龙头，沿重要交通千线进行轴向扩散，加速调整东北亚地区的产业结构，以形成新的产业走廊。特别是通向蒙古东部地区的铁路，横穿我国吉林省和内蒙古部分地区，途经蹿春、图们、吉林、长春、大安、白城、乌兰浩特等城市，沿线地区资源丰富，工业较为发达。铁路建设有助于改变我国东北地区南北向运输为主的单一格局，形成图们江地区综合交通运输体系是一个开放系统，该地区运输网络与联系图们江项目成员国广大经济腹地之间的运输设施相互衔接，特别是陆路交通与图们江经济区港口群的配套建设和该地区多种运输方式交汇的大型运输枢纽建设是综合交通运输体系建设的关键，是实现前述战略目标的两个主要控制点，同时也是图们江地区交通运输发展战略规划的重要内容。开放的交通运输系统将为发展该地区外向型经济提供必要的条件，进而实现辐射腹地经济、带动东北亚经济腾飞的发展目标。

3·层次性特征

图们江地区交通运输体系的建设与完善按照其不同的空间形态和结构功能可以划分为三个层次: 洲际通道:是联系亚欧大陆的运输千线，主要承担国际过境货流，同时也将为蒙古参与图们江地区国际合作向东迸人日本海提供一条便捷的运输通道。

区际通道:是联系图们江地区与腹地经济的运输千线，为本地区与区外联系的命脉，承担大部分区际间运输任务。

区内干线:主要沟通图们江地区内部城市群之间的联系，为该地区港口群的客货集疏运输服务。

图们江地区交通运输网络的三个层次分别完成不同的功能，在空间上依次由远及近，由外到里;在时间上，由远期设想，中期规划到近期实施，三个层次共同构成了该地区交通运输体系的有机整体。

图们江地区交通运输发展的战略设想 交通经济一体化发展

由于交通运输在整个图们江地区开发中的独特地位，决定了交通系统建设是贯穿经济开发全过程的核心内容之一，这是图们江地区开发项目的一个显著特点。实现该地区综合交通运输体系建设的宏伟远景，需要采取恰当的发展策略，交通经济一体化发展则是基于图们江地区历史和现状的一种理性选择。

1、图们江地区交通经济一体化发展的内涵和依据

图们江地区交通经济一体化发展的基本内容是将交通系统规划，建设同具有阶段性特征的区域经济开发统一起来，系统研究、分步实施，形成交通建设与区域开发相互促进的良性循环，从而保证运输设施在适应经济发展的同时，又能有足够的建设资金来源，以支持基础设施水平的不断完善与提高。在科学规划的前提下，提高规划方案的可行性。有步骤地建设和完善由多种运输方式组成的跨国、跨地区的现代化的综合交通运输体系，并以此为龙头，推动图们江地区经济开发向深度和广度发展。这是图们江地区交通建设的基本战略指导思想。

交通经济一体化发展构想的提出是基于图们江地区自身的优势和特点，以及该地区交通经济之间的协同关系所确立的一种战略选择。

同世界上许多多国合作组织和区域相比，图们江地区既有共性的一面，又有其复杂性和特殊性，这一地区一方面存在着合作开发巨大潜力和共同受益的利益基础。同时在经济发展水平上存在着明显的阶段性差异，很难将紧密型国际合作作为初期开发的预期目标模式。图们江地区开发需要针对各阶段的不同特点，抓住时机、重点突破，并适时地推动合作方式和类型的转换。从现实情况出发，水平分工合作与垂直分工合作并存，并以水平分工合作为主是项目现阶段的基本特点，国家和地区经贸活动的日益频繁则是多国合作的主要内容。这是交通系统面临的运输需求，也是加速发展图们江地区交通基础设施的动力。

图们江地区自然资源储量丰富，俄罗斯远东地区是重要的能源墓地，蒙古东部乔巴山地区是该国待开发的主要矿石产区，中国东北地区许多矿产资源储量在国内也都居于重要位置。同时，每年有大量的农副产品需要调运。自然资源的大规模开发利用是图们江地区经济开发初期的主要经济活动之一，并有可能成为东北亚地区的支柱产业。而资源的开发利用在很大程度上依赖于交通状况的好坏。图们江地区交通网络布局与资源开发及由此形成的国家、地区间贸易格局是相互联系、密不可分的。

图们江地区优越的地理位置和发展交通的良好条件使这一地区有可能成为新的国际运输通道的桥头堡和重要的运输枢纽，图们江地区的许多港口具备建设国际性大港的条件，便于形成现代化的港口群体系。陆上运输通道与中、俄、朝三国腹地经济区相连，其运输网络骨架已具雏形。尤其重要的是，图们江地区建设新的欧亚大陆桥的理想选择，一旦形成新的洲际通道，联系亚欧、欧美大陆的运输距离和时间将明显缩短，这将使图们江地区在未来的东北亚区域乃至世界性贸易经济联系中居于重要的地位。上述事实表明，图们江地区本身具备发展交通运输业的条件和基础。发达的运输体系既是经济发展的支持条件，同时又是一个重要的产业部门。

与其重要作用及面临的潜在需求相比，图们江地区的交通基础设施水平普遍较低，交通系统的结构性和功能性都存在明显的缺陷，现有运输系统综合能力无法有效地支持图们江地区经济的持续发展，建设图们江地区现代化的综合交通系统则需要对交通基础设施进行大量的新建和改造这就要求有足够的资东西运输主通道。这对带动吉林、内蒙古的资源开发和经济发展，改变我国东北地区经济分布格局具有不可估量的作用。

经过以上两个阶段的交通基础设施建设，可以基本上建立图们江地区内部与对外交通体系，满足本地区开发与开放的需要。同时，伴随着交通建设重点由内向外、由东向西转移，图们江地区将由局部性、小规模的开发区域，逐渐演化成东北亚区域经济活动中心。图们江项目成员国之间的合作也由相对松散的经贸联系为主的水平分工合作发展为以优势互补为特色的日益紧密的垂直分工的跨国经济台作，实现图们江地区模式的一次根本性转变。

（3)完善提高阶段

第三阶段交通基础设施建设的总目标是要形成国际性运输通道，使图们江地区成为新的亚欧陆桥的桥头堡和国际运输枢纽，从而强化图们江地区在国际上的地位，促迸本地区由区域性经济中心向在世界上享有一定声誉的发达跨国经济开发区转化。除了对既有交通运输网络进行完善与提高外，本阶段的基础设施骨干项目包括新亚欧陆桥的兴建与改造以及图们江地区未来国际城的大型机场建设。

在第二阶段中国境内铁路网改造和图们江地区港口群建设的基础上，本阶段应完成由阿尔山经乔巴山至蒙古额伦察布共708公里铁路的新建与改造。这样就形成始于图们江地区的一条新的联结亚欧大陆的运输通道。由于该陆桥比现有的西伯利亚陆桥缩短距离1700公里，一旦开通，洲际运输的时间和费用会明显降低。加之图们江地区港口群的良好条件，将为洲际集装箱运输提供理想的服务，在国际运输市场上具有较强的竞争力和吸引力。同时，图们江陆桥途径蒙古的乔巴山等主要矿产资源和农牧资源产区，交通的建设将为蒙古提供一条新的人海通道，这对加强蒙古与其他东北亚国家和世界其他地区的经贸合作、积极参与图们江地区开发都具有十分重大的意义。

作为未来的国际性交通枢纽，图们江地区航空运输面临的客运需求将急剧增加，依靠现有的三个地方性的小型机场很难满足需要。随着多国合作的日益密切和区域开发向深度和广度发展，据有关专家预测，图们江经济开发区的+心地区未来将出现一个拥有3叨万人口的国际城市，并以从事高新技术产业开发和贸易金融及信息业活动为主。据此，在图们江地区的敬信附近选择修建一个大型的国际机场是十分必要。经过分期建设，新的机场预计最终将形成4叭扣万人次/年的运输能力，并开通与世界主要国家和城币相连的国际航线，将图们江地区与世界紧密联系起来。

通过第三个阶段的规划建设，图们江地区综合交通运输体系将日趋完善与提高，并开始由区域性运输网络结构向国际性运输枢纽转化，逐渐在全球物流和经贸联系中占有一席之地。同时，交通基础设施建设和运输业的发展，也将有力地推动图们江地区的经济开发不断突破以区域性开发为主的原有格局，更加开放地深人世界经济的大潮之中，实现区域开发模式上的又一次飞跃。

结束语

图们江地区交通系统建设与区域经济开发通过交通经济一体化发展的战略构想可以有机地结合起来，二者相互促迸，相得益彰，共同发挥交通与经济之间的协同效应。交通基础设施建设的分阶段规划方案不仅满足了图们江地区的主要运输需求，而且有效地带动了整个地区的经济发展和区域开发模式由低级向高级演变，对实现图们江地区综合交通运输体系建设的战略目标起到了十分重要的作用。