中国东西部贫富差距问题研究.doc11_中国贫富差距问题研究

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昆 明 学 院

社会管理学院

学年论文题目 中国东西部贫富差距问题初探—— 以重庆市与上海市科教文卫事业的比较为例

姓 名

杨龙 学 号 201020010208 专业年级

思想政治教育专业2010级2班 指导教师

李东方

2012年 6 月

中国东西部贫富差距问题初探——以重庆市与上海市科教

文卫事业的比较为例

年在班级：思想政治教育专业2010级2班 学生姓名：杨龙 指导教师姓名:李东方

【摘要】：本文从我国西南地区重庆直辖市同东部沿海地区上海直辖市的生产力发展水平、社会保障福利制度、固定资产投入、居民工资收支、人员素质、交通状况及人民生活水平等一系列人均指标的对比分析东西部差距的客观事实。这种差距已经影响到社会的长治久安 ,经济的持续增长 ,各民族的团结 ,进而关系到坚持社会主义道路和方向的问题 ,从而引起了国家及社会普遍的关注。国家在加大对西部地区的投入 ,西部地区的各族人民更应该面对现实 ,艰苦奋斗 ,与时俱进 ,加快发展 ,以实现祖国各族人民共同繁荣、共同富裕的目的。

关键词： 【关键词】：重庆 上海 贫富差距 经济学 中国东西部

【论文正文】：

(一)引言：

据中央社引述香港《明报》的消息，中国官方研究机构估计，中国东部最富省份与西部最穷省份的人均国内生产总值差距已超过十倍，10％的最低收入家庭财产总额占全部居民财产总额不到2％，而10％的最高收入家庭的财产总额却占40％以上；据《第一财经日报》的消息，国家统计局的数据显示，中国城乡统算的基尼系数早在2000年就超出了际公认的警戒线0﹒40，目前已经超过0﹒45；中新网2010年3月1日电 国新办1日就西部大开发面临的新形势举行新闻发布会。国务院西部开发办新闻发言人杜平在会上称，中国现在还没有解决温饱问题的人口和低收入人口，这两个比重的60%都在西部地区。《西部大开发“十一五”规划》里明确提出要遏制住东西部差距扩大的趋势。当然这个差距扩大的原因是多方面的，不是简单地用一句话说得清楚的，它既有历史本身的原因、自然环境的原因，也有很多其他原因。如何才能缩小东西部地区的贫富差距呢?这是一个很难解决但又必须解决的重大问题。

（二）正文：

一、从重庆与上海对比看东西部贫富差距中国东西部的差距日趋明显，我以上海市和重庆市的贫富差距为例来进行中西部贫富差距的比较与分析。上海市和重庆市有很多相似的特点，第一，这两个城市都是直辖市；第二，城市的人口都差不多；第三，都是中心城市；第四，都位于长江江畔，并且都是在两江交汇处。有这么多的相似之处，为什么会存在这么大的贫富差距呢？这正是问题的关键点，说得简单透彻一点的话，就是因为上海是在中国的东部，而重庆确在中国的西部。那么重庆市与上海市的贫富差距存在于那些方面呢？本文主要以两个直辖市科教文卫事业的发展状况进行对比分析。

重庆直辖十年以来，市委、市政府在狠抓经济建设的同时，通过采取切实措施，不断夯实社会与科技事业发展基础，使经济与社会、科技的发展得到同步推进，经过十年的发展，科教文卫事业呈现出一派欣欣向荣的景象。

第一：科技投入加快，科技进步成效显著。直辖十年来，全市积极贯彻“科教兴渝”战略，大力推进科技体制改革，加大科技投入，加强科技人才队伍建设，着力提升以企业为主体的全社会自主创新能力，科技进步成效明显。

1、科技队伍不断壮大。2000年，我市拥有科技人员6.61万人，2005年增加到6.98万人，五年年均增加733人，年均增长1.1％，其中科学家和工程师由2000年的4.20万人，增加到2005年的4.92万人，占全部科技活动人员的比重五年提升7个百分点，科技人员队伍素质进一步提升，为继续提升我市科技综合实力提供人才资源保证。

2、科技投入进一步加大。我市研究与试验发展（R&D）活动经费支出由2000年的10.13亿元，增加到2005年的32.08亿元，五年增加了两倍，年均增加4.39亿元，年均增长25.9%。企业科技投入的主体地位进一步确立，我市大中型工业企业研发支出占全市研发支出的比重由2001年的50.8%,提高到了2005年的64.9%。逐步形成以企业科技投入为主体的、有利于科技成果快速转化的良性投入产出格局。

3、科技活动项目快速提升。随着科技投入的快速增加，我市科技成果产出取得明显成效，科技项目（课题）数由2000年的5814项，增加到2005年的1.37万项，年均增加1584项，年均增长18.8%,自主知识产权能力显著提升，全市专利申请数由2000年的636 件，增加到2005年的4004件，拥有发明专利数由2000年的 225件，增加到2005年的1186件。企业科技进步从单纯技术引进逐步向引进（购买）技术的消化吸收再创新扩展，全市引进技术的消化吸收经费由2000年的0.17亿元，增加到2005年的0.34亿元，五年增加了2倍，年均增加0.03亿元。我市逐渐形成了以企业科技创新为主体，科技成果快速转化的良性发展趋势，这是直辖以来我市企业顺应市场经济需要不断提高自身市场竞争力的重要体现。第二：教育事业快速发展，人口文化素质普遍提高。

1、高等教育普及化程度大幅提高。2006年末拥有普通高等学校3 8所，比1997年增加16所，普通高等学校在校学生人数和招生人数分别达到40.51万人和13.38万人，分别是1997年的4.8倍和5.1倍。

2、高中阶段教育规模迅速扩大。初中毕业生升学率由1999年的61.6％，上升到2006年的83.0％，提高21.4个百分点，普通高中在校学生数和招生数分别达到50.61万人和18.42万人，比1997年分别增长2.8倍和2.2倍。

3、基础教育和成人教育全面发展，人口素质大幅提升。巫溪、城口两县2006年实现“两基”目标，使我市“两基”人口覆盖率达到100％，实现全面覆盖，全市具有高中以上文化水平的人口所占比重由1997年的11.5％，提高到2006年的16.4%，提高4.9个百分点。

4、重庆市高等教育得到整体发展，教学工作的中心地位进一步得到落实。我市成立了高等教育专家咨询委员会，出台了《关于进一步加强高等学校教学工作提高教学质量的意见》。开展了高等学校教育教学改革项目的立项评审工作，首次发布了教改立项参考指南，首次按照重大项目、重点项目和一般项目进行分类指导管理，首次进行了项目申报答辩，加强了对高等教育教学改革的管理和指导。

第三：文化、广播电影电视、新闻出版事业繁荣发展。

1、文化设施加快发展。重庆直辖后，我市加大公共文化设施建设力度，先后建成了国际会展中心、三峡博物馆、湖广会馆、规划展览馆等标志性文化设施，至2006年底，全市已有公共图书馆43个，博物馆16个，文化馆、艺术馆41个，艺术表演场所19个。

2、广播电视覆盖率进一步提高。广播人口覆盖率由1997年的85.0％，增加到2006年的92.6％，提高7.6个百分点，电视人口覆盖率由1997年的84.5％，增加到2006年的96.0％，提高11.5个百分点，2006年末，我市有线数字电视用户已达29.88万户。

3、广播影视品牌节目备受青睐。新闻节目《天天630》牢牢占据了国内民生类电视新闻排名榜首；栏目剧《雾都夜话》深受广大群众青睐；《拍案说法》、《龙门阵》、《第一次心动》等电视节目成功推出；电视散文《一份愧疚的承诺》、文学艺术片《太阳雨》等一批电视文艺节目获得国家级奖励；协助拍摄的《三峡好人》荣获63届威尼斯电影节金狮奖。

4、新闻出版事业欣欣向荣。2006年我市出版本版图书3110种，总印数达1.14亿册(张)，出版各类期刊133种，总印数达4554万册，出版各类报纸44种，总印数达5.77亿份。

第四：卫生事业不断发展，市民健康水平不断提高。

1、城乡卫生服务网络进一步健全。十年来，我市完成了市、区县两级急救医疗体系和31个区县级传染病救治项目建设。新创建三级甲等医院4所，全市三级甲等医院达到17所。新创建二级甲等中医院8所，全市县以上中医、中西医结合机构55所，比直辖前增加12%。截至2005年，全市有乡镇卫生院1138所、村卫生室11506个，保证了每个乡镇至少有一所政府举办的乡镇卫生院，村卫生室覆盖全市95%以上的行政村。社区卫生服务机构从无到有，现已建成社区卫生服务中心145个，服务站346个，服务人口约450万人。

2、公共卫生服务体系进一步完善。我市逐步建立和完善三级疾病预防控制网络，全部区县级及以上医疗机构和96％的乡镇卫生院实现了疫情和突发公共卫生事件网络直报。建成覆盖全市范围的艾滋病检测网络。基本完成40个区县卫生监督体制改革，初步建成市、区县两级卫生监督体系。市卫生局正式组建卫生应急办公室，全市有34个区县卫生局建立卫生应急管理机构，组建6类8支卫生应急队伍，初步形成突发公共卫生事件应急指挥体系和日常工作管理组织网络。

3、疾病控制能力明显增强。我市有效防控高致病性禽流感、SARS、鼠疫、霍乱等重大急性传染病能力进一步提高。职业病和地方病防治工作得到加强。全市现代结核病控制策略人口覆盖率达到100%，实现基本消除碘缺乏病阶段目标，建立血吸虫病联防联控工作机制，加快建立慢性病防治网络体系，实施防治艾滋病综合措施。圆满完成三峡水库库底卫生清理和人群健康保护监测任务。2006年实现了“四苗”、乙肝、流脑、疫苗等七种疫苗免费接种，全市儿童免疫规划“四苗”接种率达到95.89％，乙肝疫苗全程接种率达到96.69％。

4、市民整体健康水平不断提高。我市人均期望寿命由1997年的73.88岁，提高到2006年的75.98岁，孕产妇死亡率由1997年的79.12/10万，下降到2006年的63.51/10万，新生儿死亡率由1997年的11.21‰下降到2006年的6.9%。国家统计局重庆调查总队公布2010年我市城镇居民人均可支配收入。去年我市CPI同比上涨了3.2%，略低于全国水平，其中，食品价格同比上涨6.5%，涨幅居八大类商品和服务价格之首;我市城镇居民人均可支配收入17532元，同比增长11.3%，比2009年涨了1780元。再看目前上海的科教文卫社会事业的发展状况。

第一：科学技术方面，2010年上海用于研究与发展科技的经费支出477亿元，相当于上海市生产总值的比例达到2.83%，高于全国平均水平1.08个百分点，年内启动实施高新技术产业化两批53个重大项目，22个产业技术创新战略联盟和12个技术创新服务平台相继成立。至年末，上海拥有两院院士共161人。其中中国科学院院士90人，中国工程院院士72人（1人兼两院院士）。上海共取得科技成果2318项。在已颁布的2010年度国家科学技术奖项奖励人员和项目中，上海共有58项（人）获奖，占获奖总数的16.3%。全年专利申请量7.12万件，比上年增长14.4%。其中，发明2.62万件，增长18.9%；专利授权量4.82万件，增长38.1%。其中，发明专利6867件，增长14.5%。至2010年末，上海共认定高新技术成果转化项目7215项，期中71.6%的项目已实现产业转化。全年有634项高新技术成果转化项目获得认定，其中电子信息、生物医药、新材料等重点领域的项目占84.1%，拥有自主知识产权的项目占100%，科技成果推广率达到86.7%。并且上海市不断加强科普基础设施建设力度，初步建立起以上海科技馆为引领、一批专题性科技场馆为主干、众多基础性科普教育基地为辅助的多元化、多类别的科普基础设施网络。2010年，共举办科普活动16858次，其中科普讲座10711次。

第二：卫生方面，至2010年末，上海有卫生机构3270所，比上年末增长8.5%。其中，医院306所，增长3.4%；社区卫生服务中心296所，增长4.2%。全市有卫生技术人员13.54万人，其中执业医师5.13万人。全市卫生机构拥有病床10.51万张，增长5.4%。在全国率先建立统一的住院医师规范化培训制度，年内1830名住院医师接受培训。郊区540家村卫生室和145家社区卫生服务中心实现新型农村合作医疗实时报销。

第三：文化方面，20世纪90年代以来，上海积极推进文化基础设施建设，建成上海博物馆、上海图书馆、上海大剧院、上海书城、上海城市规划展示馆、上海科技馆、东方艺术中心、东方绿舟等一批公益性和功能性文化娱乐场所。至2010年末，全市拥有市、区（县）文化馆、群众艺术馆27个，艺术表演团体112个，公共图书馆28个，档案馆50个，博物馆114个。2010年，上海成功举办了“2010上海书展”等一系列大型出版交流活动。全年上海出版报纸100种，其中日报14种。全年出版报纸16.14亿份、各类期刊1.77亿册，图书2.87亿册。20世纪90年代以来，上海以承办国内外重大体育赛事为契机，加强体育设施建设，相继建成上海体育场、上海国际赛车场、上海虹口足球场、中国残疾人体育培训基地、旗忠网球中心、东方体育中心等一批多功能的体育场馆。

第四：居民收入方面，从上海市政府新闻发布会获悉，2010年上海市全年城市居民家庭人均可支配收入31838元，比上年增长10.4%；剔除价格因素，实际增长7.1%。国家统计局上海调查总队抽样调查显示，居民收入稳定增长，就业形势总体平稳。其中，工资性收入21745元，增长9.8%；经营净收入1628元，增长13.4%；转移性收入7954元，增长11.7%。农村居民家庭人均可支配收入13746元，增长11.5%。其中，工资性收入9606元，增长10.1%；转移性收入2581元，增长24%。2010年上海市全年新增就业岗位63.15万个，其中农村富余劳动力实现非农就业12.18万个。至年末，城镇登记失业人数为27.73万人，城镇登记失业率为4.2%。

以上我从科学技术、教育、文化、卫生、居民可支配收入等方面的发展状况分别对重庆市和上海市做了总体的概况和比较，明显可以看出，重庆各方面的发展状况远不及上海，由此可以得出上海市和重庆市之间存在着莫大的贫富差距，这些差距具体表现在科学技术、教育、文化、卫生等社会事业方面，还有城镇居民人均收入。并且这个差距还在不断地扩大，这也正明显的应证了中国东西部地区存在着贫富差距，那么这两个直辖市之间贫富差距产生的原因是什么呢？

二、重庆市与上海市贫富差距的原因分析

重庆市与上海市贫富差距至于原因从总体上可以分为两个大的方面，自然原因和历史人文原因。

首先，从自然原因看：重庆市位于中国西南部、长江上游，地跨东经105°11'—110°11'、北纬28°10'—32°13'之间，东西长470千米，南北宽450千米，总面积8.2万平方千米, 与湖北、湖南、贵州、四川、陕西等省接壤。重庆是一座举世闻名的山城，它最突出的特点是地形起伏有致，立体感强。重庆辖区主要分布在长江沿线，以丘陵、低山为主，平均海拔为400米。地势从南北两面向长江河谷倾斜，起伏较大，多呈现“一山一岭”、“一山一槽二岭”的形貌。而上海位于北纬31度14分，东经121度29分。正当中国海岸线中心点，守长江口。处长江三角洲冲积平原前缘，东濒东海，北界长江，南临杭州湾，西与江苏省和浙江省接壤。全市面积6,340.5平方千米，南北最长处约120公里，东西最宽处约100公里。其中市区面积为2,648.6平方千米。上海市全境为冲积平原，仅西南部有部分火山岩丘。海拔平均高度在4米左右，地势平坦，山脉少而低小。西部有佘山、天马山等，但高度都在100米以下。上海市最高点是位于杭州湾内，距离海岸线5公里左右的海拔103米的大金山。从交通条件上看：上海地势平坦易于建设公路和铁路，而重庆以低山为主，建设公路和铁路都比较困难，又看水运，重庆虽然处于长江和嘉陵江交界处，江运也算发达，但是确在长江上游，而上海处于长江下游，也是处在两江交汇处，又濒临太平洋，既有江运又有海运，货物吞吐量明显高于重庆，上海具有全球化的战略位置.国内把上海发展成为面向世界的一个窗口.世界把上海看作了解中国进入中国的大门.再看航空，重庆堪称雾都，多雾不利于飞机的飞行，上海却不然，天空比较开阔，地势平坦易于机场建设。从经济腹地上看：重庆的经济腹地只限于西南地区，然而上海的经济腹地却覆盖的整个东部发达滴区甚至中部的部分地区，并且重庆的经济腹地的经济在全国来说都是比较落后的地区，然而上海的经济腹地却集聚了中国经济的精华，都是中国经济比较发达并且在全国处于领先地位的地区。又从世界的眼光出发：上海处在太平洋西岸的中间地区，为其成为国际化的大都市创造了条件，而重庆处在大陆内部的西南地区，位置偏远，不利于其国际化发展。

其次，从历史人文原因看：

第一：中国改革开放已经搞了二十六年，尤其在城市更是表面繁荣，但是中国的贫富分化却在持续扩大，而且现在中国贫富分化的程度在世界上已经名列前茅，中国的改革开放政策中对外开放坚持平等互利原则，开展了”经济特区－沿海开放城市－沿海经济开放区－内地”逐渐发展的格局．也明显表示先在沿海地区搞试点，慢慢向内地拓展开来。通过近30年的改革开放我们看到了东部沿海城市的繁荣与发达与之西部甚至是内地的发达情况形成了鲜明的对比，从发展经济学的理论看，发展经济学在第一阶段强调资本积累的重要性；国家既然现在沿海地区搞改革开放，那么必然先将大量的资金投入进行建设，又加上在沿海地区外资企业入驻，同时也带来了先进的管理模式，与发展模式，那么沿海地区的资本就得到了强有力的积累，相比之下西部受到这些东西的影响和东部沿海相比较就是微乎其微了。上海对外开放的时间也明显早于重庆，就直接导致了上海的资本积累比重庆早比重庆多，这也为当今两个直辖市之间发展的不平衡创造了条件。另外，随着东部沿海地区的发展所带来的机遇也比中西部要多的多，所以在这种情况下可以吸引大量的中西部先进人才。而且我们知道市场竞争归根到底还是人才的竞争，在人才方面东西沿海同样也占了先机，这也体现了人才的积累。

第二：从西方宏观经济学的观点看，市场经济具有资源优化配置的功效，市场经济也会自发的调节地区经济的不平衡，如果中国真正实施市场经济，东西部差距本应缩小。因为按照市场经济梯度发展的规律，如果不同的地区之间地区差距太大，那么那个落后地区它必然是资本匮乏的，是劳动力比较便宜的，在产品、技术各方面都是比较匮乏的。那么发达地区一些企业家自然就会把资本、技术转移到不发达的地区。所以实际上市场经济是天然缩小地区差距的；西方宏观经济学认为政府不能过多的干扰市场经济，但是中国的现状一个不健康的市场经济，或者说一个受到权利干扰的市场经济，那么可能就朝相反的方向发展。正是由于政府的过多干预才造成了目前中国东西部差距的扩大。比如说愈是落后的地区，它政府机构愈庞杂，办事效率愈低，一些企业家就不愿到那个落后的地方去投资。然而有一个企业家到落后的地方去投资，那么大家就会都把这个企业当作唐僧之肉，各个部门通过各种评比检查，背后打匿名电话来敲诈这个企业的钱财。这正违反了西方宏观经济学的观点，所以那种愈落后的地方的发展环境就会愈差，主要的问题就是政府对企业的干预太多。

第三：这种情况我想主要是跟执政当局的政策倾斜有关，这个政策倾斜就是让少数人先富起来，就是因为国家政策先让东部地区先富裕起来才导致了今天中国东西部地区的贫富差距，而重庆市和上海市的贫富差距也与此有莫大的联系，在发展战略中，是要让上海市先富起来，然后才让重庆市富裕起来，所以重庆的发展跟不上上海的发展也是理所应当，顺利成章的事情。

第四：从区域经济学的观点看，当前中国国内经济发展，很需要搞区域平衡。珠三角、长三角、环渤海这三个经济极有望发展成为世界级的经济带城市群。可中国太大人太多，而这三个又集中在东部沿海，造成中国经济发展区域很不平衡。中西部落后太多。全中国有13亿人口，东部沿海4个亿(北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东和港澳台）东北1个亿，中部4个亿（山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西），西部4个亿（西北部分：内蒙古、陕西、甘肃、宁夏、新疆、西藏、青海，西南部分：重庆、四川、云南、贵州、广西）。东部比较发达，转入重工化阶段，需要做的是产业升级和城乡统筹；东北是老工业基地，需要的是提升技术，重焕活力。对比之下中西部（除西藏、青海限制开发外）需要要做不仅是提高工业化程度，还有城乡统筹解决二元问题，重工化也得齐头并进。按照工业发展规律，那就得按照规模经济来抓，产业集群，抓优势产业，突出特色，区域内配套，区域外比较优势分工，不过话又说回来，中西部虽然基础还是有，但是不可能只靠本区域的力量，必须引进外部资金技术才能跨越发展，那就有对待国内资本和外资的问题了，得由国家层面干预，不然地方政府会比较短视。除要服从全国的布局外，一些产业还是以满足本区域为主。因为产业布局地域分散，但可以资本集中也不会造成太盲目的竞争。特别是一些需要高度集中的产业，但是生产是可以分散的，用于满足本地市场。

所以综合上述我认为这是造成重庆市和上海市发展不平衡的原因，也是东西部贫富差距存在的原因。

三、解决东西部贫富差距对策

目前重庆市和上海市之间各方面发展的状况已经表明中国东西部地区存在着莫大的贫富差距，并且这个差距还在随着时间的流逝而扩大，那么我们不能坐以待毙，必须找出解决中国东西部地区贫富差距的方法和对策，才能缓解国家内部人民贫富差距的尖锐矛盾。

在国家支持西部大开发的同时，还要进一步扩大西部地区对外对内开放。为此，国家应该制定一系列优惠政策措施。主要有：

解决中国东西部地区贫富差距问题无非就是坚定不移地实施西部大开发战略，加大西部开发建设资金的投人力度。提高中央财政性建设资金包括预算内建设资金、建设国债资金用于西部地区的比例。在西部地区优先安排建设项目。充分发挥计划和市场两种机制配置资源的作用，在西部地区忧先布局一些重点建设项目。加大对西部地区的财政转移支付力度。中央财政将加大对西部地区特别是民族地区一般性转移支付的力度，拿出一部分财力，专项安排用于对民族地区的转移支付。加强对西部开发的金融信贷支持。加大对西部地区铁路、公路、电力、石油天然气等基础设施建设的信贷投入。在西部地区实行税收优惠政策。对设在西部地区国家鼓励类企业，在 2001年至 201O 年期间，减按15%的税率征收企业所得税。在西部地区实行土地使用优惠政策。对西部地区坡耕地退耕还林还草和荒山荒地造林种草，实行谁退耕、谁造林、谁种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权。在西部地区实行矿产资惠优惠政策、优先安排西部地区国上资源调查评价项目，工作经费向西部地区倾斜。在西部地区实行价格和收费调节政策。西部地区部分铁路运价由政府定价改为政府指导价。吸引人才投入西部开发。建立艰苦边远地区津贴制度，所需资金由中央财政负担。加强对西部地区的科技教育支持。国家设立的各项科技基金、科技计划经费，向西部地区倾斜。

一、对西部地区外商投资企业实行税收优惠政策。设在西部地区国家鼓励类的外商投资企业，10年内减按 15％的税率征收企业所得税。民族自治地方的外商投资企业可以减征或免征地方所得税。对外商在西部地区新办交通、电力、水利等企业，符合规定的实行企业所得税两年免征、三年减半征收。西部地区外商投资鼓励类产业及外商投资优势产业的项目，在投资总额内进口自用先进技术设备，免征关税和进口环节增值税。

二、扩大西部地区外商投资的领域。鼓励外商投资于西部地区农业、林业、水利、交通。能源、市政公用、环保等基础产业或基础设施建设，矿产、旅游等资源开发，建立技术研究开发中心等。将外商投资于银行、商业零售企业、外贸公司的试点扩大到西部地区中心城市。外资银行经批准可经营人民币业务。外商在西部地区可以投资保险、旅游业，兴办中外合作会计师事务所、律师事务所，中外合资合作建筑与相关服务、设计服务、工程服务、城市规划服务企业，中外合资铁路、公路货运企业。

三、拓宽西部地区外商投资的渠道。鼓励在华外商投资企业到西部地区再投资，对外商到西部地区再投资项目，凡外资比例超过 25％的，均可享受外商投资企业相应待遇。对西部地区的火电站、水电站、高等级公路、独立桥梁及隧道、地方铁路、城市供水水源及净水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等项目，扩大以BOT方式吸引外商投资的试点，开展以TOT和项目融资方式吸收外商投资的试点。探索以企业上市、转让经营权、出让股权、兼并重组、产业基金、风险投资基金等方式吸引外商投资。

四、放宽西部地区利用外资的条件。对外商投资于西部地区基础设施和优势产业项目，可适当放宽对外商投资的股比限制。外商从事西气东输管道建设、经营，以及城市天然气管网建设的，可以控股。对外商投资于西部地区商业项目，放宽经营年限和注册资本条件。对外商投资于西部地区基础设施和优势产业项目，适当放宽国内银行提供固定资产投资人民币贷款的比例。允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资。

五、实行鼓励外商投资于矿产资源开发的优惠政策。对外商投资勘查开采非油气矿产资源的，除享受国家已实行的有关依惠政策外，还可以享受免缴探矿权、采矿权使用费1年，减半缴纳探矿权、采矿权使用费2年的政策。对外商从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类非油气矿产资源开采的，享受免缴矿产资源补偿费5年的政策。

六、大力发展西部地区对外经济贸易。进一步放宽西部地区企业对外贸易经营权和经济技术合作经营权的标准，鼓励西部地区发展忧势产品出口，鼓励西部地区企业发展对外承包工程和劳务合作以及到境外特别是周边国家投资办厂。对西部地区经济发展急需的技术设备，在进口管理上给予适当照顾。对边境地区继续实行优惠的边境贸易政策，简化手续，放宽限制。对从西部地区重点旅游城市人境的外国旅游者，实行落地签证。

七、实行鼓励西部地区对内开放的优惠政策。鼓励东、中部地区企业到西部地区投资设厂、参股入股、收购兼并、承包经营、合作开发。东部、中部地区企业到西部地区进行经济技术协作与联合，比照执行外商投资的有关优惠政策。除法律有特殊规定外，凡对外商开放的投资领域，国内各种所有制企业均可进人。进一步放宽个体、私营等非公有制经济主体的投资范围，允许其以独资、合资、合作、特许权等多种方式进行投资。加强地区之间对口支援和帮扶工作。

综上所诉：通过将西南地区的重庆市与东部地区的上海市进行比较与分析，论证出中国东西部地区确实存在着贫富差距，并且找出了贫富差距产生的原因，从而得出结论：要缩小东西部地区的贫富差距，就必须坚定不移地坚持实施西部大开发战略。只有这样，才能缓解东西部贫富差距所产生的社会矛盾，才能实现祖国各地区人民共同繁荣、共同富裕的目的。

参考文献：（1）夜静怡，《发展经济学》，北京大学出版社2007年版

（2）丁冰，《当代西方经济学原理》，首都经济贸易大学出版社2007年版（3）高洪深，《区域经济学》，中国人民大学出版社超新正版第二版