吉林前郭尔生态罗斯农业发展框架_吉林省前郭尔罗斯
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吉林省郭尔罗斯农业发展有限责任公司
序言
一、企业名称及组织体系结构
二、企业宗旨、经营理念、生态循环产业化模式
三、企业农地股份合作方式及分红
四、企业中短长期发展规划
五、企业运作方案
总结
序言
根据“十二五”规划纲要的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、深入贯彻落实科学发展观，推进农业现代化发展进程，加快社会主义新农村建设在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重。加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。拓宽农民增收渠道。提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民转移就业，增加工资性收入的“十二五”精神的感召下。
在吉林省委提出的“三化”统筹战略的精神鼓舞下，根据我县地域特点，深入研究探索农业集约化经营、规模化生产、机械化作业、产业化发展的新举措、新途径的激励下。吉林省郭尔罗斯农业发展有限责任公司在此千载难逢的大好机遇下，制定出一条以农民土地股份制发展方式转变的“一体化”新农村发展之路。真正实现土地的有序流转和规模发展，促进农业增效、农民增收。进而走专业化、标准化、规模化、集约化道路，把大部分农民从土地中解脱出来，做到离土不离乡，从农民转变为产业工人。剩余劳动力到农民股份制工厂工作既有工资又可以得到股份分红，形成“民办、民管、民受益” 生态循环农业产业链股份经营，发展成为“全民创业、共同富裕、共同受益、共同发展” 的良性发展态势。
一、企业名称及组织体系结构
1、吉林省郭尔罗斯农业发展有限责任公司
经营范围：民族、绿色、有机、生态、循环。种、养、加、供、产、销一条龙农业循环经济。
2、在吉林省郭尔罗斯农业发展有限责任公司下设子公司与联合社：
（1）郭尔罗斯生态农业管理有限公司业务范围：
培训指导、农地与产业监管、财务管理、商务平台、研究与战略开发、政策产业、股权管理与分配
（2）农地股份专业联合社（按种植品种和区域分若干个专业合作社）种植品种根据地区特点和土壤状况而定。
（3）农机股份专业联合社（按种植品种和区域分若干个专业合作社并根据农机类型形成产业链服务资源共享）
（4）养殖股份专业联合社（按养殖种类和区域分若干个专业合作社）利用农地合作社的产品转化而增加附加值利益之一 利用农地合作社的产品转化而增加附加值利益之二
（5）秸秆饲料（燃料）股份加工公司（秸秆饲料喂牛羊猪鱼、燃料包括秸秆和沼气等清洁环保能源）利用农地合作社和养殖股份专业联合社的产品转化而增加附加值利益与生态环保之三（6）水塘股份专业联合社（按区域分若干个专业合作社）（7）农副产品加工有限公司（根据合作社种植及销售市场而定）（8）农资与耗材供应公司（种子、化肥、农药、农膜及产出所需物资）
二、宗旨、经营理念、生态循环产业化模式：
政府主导、龙头带动、自愿农地入股、循环生态产业化发展、股份管理、利益共享、科技创新、科学发展、共谋创业、自主经营、民主监督，经营思想：专业化、标准化、规模化、集约化、风险为零经营道路、封闭性经营“耕地做股权、农民变股东”为内容的“农地入股”创新新模式优化土地资源配置，逐步向产、加、销、工、农、贸一体化方向发展，形成“民办、民管、民受益、思想引导变革” 把思路抓成典型，把典型提升为模式，把模式规范成项目，以项目整合资金，以方案落实项目的生态循环产业链股份经营，提高土地生态循环经济收益，增加农民经济组织收入。
生态循环产业化模式：
N合作：政府+农业公司+股份合作社+金融与担保公司+农业保险公司+农民
“八个统一”管理，即统一模式、统一规划、统一标准、统一生产、统一经营、统一销售、统一服务、统一培训。一协调：协调政府、公司与合作社组织政策扶持和资源互补 一入股分红：农民参股全部产业链生产并按利润分期、分阶段分红
三、农地股份合作方式及收益分红
1、土地入股、资金入股、技术入股、管理入股、科技入股等方式成立土地股份合作社、股份公司，按每一亩土地为一股，低于一亩的按价折算，土地质量有差距的协商股价。土地股份合作经济组织将直接从事产业化农业生产经营。在入股协议有效期内，股权可以继承；土地承包经营权入股的村民经本合作社和村委会同意，可以依法向其他成员转让该承包地的经营权，但不得退股；入股时，发给本合作社理事长签字的股权证书并统筹由农业股份公司管理与安排。
2、N个土地股份合作社组成联合社，联合社隶属农业发展管理股份有限公司管辖（由资金入股、技术入股、管理入股、科技入股成立入股，下设产业链股份产业。养殖、加工、运输、物流„„等，资金股是农户共同出资的同样按股分红）。
3、所有入股农户（社员、产业农民、管理人员、技术人员），有选举权、被选举权和表决权；经营管理享有民主管理、民主监督的权利；按照入股份额享受利益分配的权利，正确处理公司、集体、个人之间的关系，实行同股同利，搞好收益分配。股权人（农户、管理人员、技术人员）税后利润按下列顺序分配：
合作社对以土地经营权入股的股份实行收益分配方式由单一的年终分红调整为新型“产业农民”若干收益分配种类“保底收入+效益分红（土地分红、农副产品加工分红、销售分红）＋劳务收入+土地分红+福利与保障”等方式，只要在产业链中产生单元经济效益的股民就可以分取利益分红，除劳务用工、生产资 6 料、管理性等生产性开支外，剩余部分为纯收益。纯收益的部分，一部分以事先约定的固定形式分配，按每年每股不低于 N元分配，额外利润按弥补亏损；公积金 %;公益金和福利费两项 %;风险基金 %;（管理费用支出;集体福利支出、“以丰补欠”和奖励有突出贡献的人员）%，股东分配 %。按照持有的股份比例支付股利向股东支付股利或者配（送）股维护农民利益，(管理股和技术股的30%事先约定的固定形式这样在利益分配中写清且合法、合规、合理？)
四、企业中短长期发展规划
1.郭尔罗斯农业发展有限责任公司近期发展规划
（1）2011年4-6月对成立吉林省郭尔罗斯农业发展有限责任公司的同时编制制定组织体系（见附表一）框架，进行市场调查并聘请各方人士、专家对调查分析论证制定可行研究报告并打好技术牌、打好培训牌、打好营销牌（“农超对接”、“农校对接”“订单农业”“设置专柜”“树立品牌”）。
（2）6-9月份组建培训教育机构：让农民充分了解产业化宗旨、经营理念、生态循环产业化模式，学习国家、省市县相关农业政策、法规、扶持、支持、补贴等并对农地入股参与产业化经营全过程中农民关心的心存疑虑问题做以解析，例如：一旦经营不好，能否分红和能否拿回土地问题？；还有一些农民对土地规模经营和产业化生产后的管理者流露出不信任。“虽说实行民主管理，但我们到底有多少参与权？经营土地的是你们，选种哪一种农作物、赚多少钱花多少钱，最终还不都由你们说了算？”；“农民之所以心存疑虑，说明制度设计的还有缺陷。”有针对性地“补漏”。出台相对完善的相关制度和策略，如：管理制度模式、营销模式、科学技术模式、全程监管模式、生产模式、原材料采购模式、产业培训模式、分工明确的组织保障制度、标准一致的生产经营制度、严格到位的财务管理制度、对号入座的责任追究制度等这些都是农民关心和需要了解的问题也是关系到事业成功的关键因素。说白了就是怎样做到“公开化、公正化、公平化、透明化”。
（3）2011年9月至2012年3月前按编制制定组织框架体系，在前郭县区域内产业优势地区，试点性自愿入股成立10-30个农地合作社、3-5个养殖合作社、3-5个农机合作社、农产品加工基地、物流基地、仓储基地、农资采购公司、营销公司、人力资源（培训）各一个，以上各单元可以新成立或兼并区域内企业和合作社作为产业链成员。
（4）提升企业形象和知名度，把大农业的“联合舰队”个体农民变成“组织化农民”、“集团化农民”，在管理中，坚持产、供、销、科“一体化”，争取政府支持，申请企业与合作社的县级标准化、规模化单位；市级龙头、市级合作社；省级农业产业化龙头企业与省级农地重点示范合作社等名誉与称号。建立企业网站、注册商标、认证、绿色、有机等体系建设。组建供产销加体系并细化。
2、郭尔罗斯农业发展有限责任公司中期发展规划
在短期发展规划的基础上逐步完善产业结构，走农业产业化科技创新发展道路，增加农产品附加值，使农民收入提升4倍以上，8 争取全县38个乡级单位在3年时间内增加农地入股农民1-3万人，农民纯收入超过城镇人口纯收入，提前完成“十二五”规划纲要中提出的“三化”精神得以实现，“三农”问题得以彻底解决。
3、郭尔罗斯农业发展有限责任公司长期发展规划
在5年的时间里郭尔罗斯农业发展有限责任公司发展成大型的农业股份集团公司并组织前郭县40-50%的农业人口（约25万人）加入农地入股合作中深入研究探索农业集约化经营、规模化生产、机械化作业、产业化发展的举措与途径，并持续完善财务制度。到时候将是全国最大的农民合作经济组织并以此庞大的股份经济组织集团上市，通过上市公司融资，把产业化模式的可持续性、规模性、科技发展性进一步得到提升。
在以后长期发展中以政府主导、农民入股、自主经营、共同创业、产业发展为宗旨在带动前郭县发展的基础上，逐步延伸到松原市乃至全省形成更大的农业产业的大发展。
六、运作方案
1、实行农村土地股份制后，农民对土地承包的性质、数量、期限都不变，也没有必要变，只是承包的具体地块不便确定，逐步推进。因为受客观条件的限制，实行农村土地股份制必须在自愿的前提下进行，可在经济条件、资源、产业规模较好的乡（镇、场、村）先进行试点，进行典型示范，夯实基础，总结经验，逐步推进。
2、入股农户通过 “保底收入+效益分红”分享土地股份合作经济组织经营收益的同时，其中两成左右的农户反过来在土地上工作，变成了“产业工人”； “土地变股权，农民变股东，有地不用种，在家就分红。”土地合作社要实现更多的盈利，只有走产业化、深加工的发展道路。而更多的入股农户则走出黑土地，涉足产业链股份产业。养殖、加工、运输、物流„„等。
3、产权界定。根据协商好的股份系数，合作社与农户签订《土地承包经营权委托经营协议书》，土地流转合作社发给入社农民《合作社成员证》予以确认，合作社合作成员凭《合作社成员证》获得收益。此时，以合作社成员证确认的农户股权，不再有土地的使用、转让权，只代表分红的权利，通过颁发产权证、搭建土地流转交易平台、农户本人联户及房基地所有权等入股农户其他可担保贷款等物品，以合作社方式取得抵押功能。进而以农户资金入股的形式，涉足产业链股份产业。养殖、加工、运输、物流„„等。提高农产品附加值农户得到二次或三次按股分红。
4、通过合伙入股，可以在产业链合作社和公司让入股农民最有经验技术的人才从事管理，头脑灵活的人搞销售工作，身手矫健的人操作农机和加工，在提高土地效益的同时，使所有人才、技术、设备得到充分利用。俗话说就是做到了“人尽其才、物尽其用”，经济学上讲叫做实现资源合理配置，资源利用效率提高。
5、建立健全目标责任制和相应的激励约束机制和相关的规章制度。对经营管理成效显著，超额完成经营目标任务的，对经营班子给予一定的股权或经济奖励。对经营不善的，要承担相应的经济责任。收益分配方案及年度具体目标任务和考核结果由公司董事会提出，经全员代表大会讨论通过，报公司资产管理部门审核备案后实施，因不可抗力或不可预见因素导致的。由农业保险公司赔付，其他的协商解决。
6、对于当前大农业发展面临的困难和挑战，我们不能轻视，但也不要盲目恐慌，最重要的是要坚定信心，全面分析，认清形势。一是农业，市场广阔、前景看好。随着人们生活水平不断提高，生态农业产品必然会不断增加;我国农产品以内销为主，受金融危机冲击相对较小;国家正在实施的一系列经济刺激政策必将发挥作用，一旦内需全面启动，农产品需求市场仍将看好。二是农业发展必须适应需求，尽快提档升级。前景看得清，除了坚定信心以外，还要看清农业发展已经进入一个新阶段，正面临提档升级的需求，标准化、规模化、产业化生产已经是大势所趋。可以说，进行提档升级、重新洗牌也是必然的趋势。随着农业产业的提升，以往千家万户种养殖、低档次产品、低水平重复发展、低档次管理、低效益产出的现象将大大减少。因此，在积极应对暂时困难的同时，要积极练好内功，提升品质，为下一步的大发展奠定坚实基础。构建“龙头+合作社+农户”框架，以标准化带动规模化,以规模化提升标准化,推进产业化经营，为了扩大产业化 11 群体，延长产业链条，打造产业集群效应，加快前郭县产业化进程，我们树立了12个字的发展宗旨，即“链接生产环节，实现集聚效应”。以此为指导，我公司在原来单一的龙头企业面对千家万户松散型个体的基础上，牵龙头组建了吉林省郭尔罗斯农业发展有限责任公司，根据市场调研分析，结合地域特点，实施“公司+合作社=合作总社=股份集团公司=若干子公司”的经营模式，组成经营模式的联合体成员各自分工且有各自的连带责任和指导推介义务。
总结：满怀信心，自力更生，艰苦创业，促进股份生态农业事业篷勃发展
目前，股份生态农业的发展还处于创业阶段，所做的工作只是初步的，今后有许多事情需要进一步完善。按照股份生态农业发展的总体部署，股份生态农业有信心，也有决心将合作事业做大做强。
一是扩大股份生态农业的规模。在原有的基础上，进一步扩大股份生态农业的经营规模，力争在2012年末发展到10000户，使更多有农户加入到合作社中来并在股份生态农业中发展，真正体会到股份生态农业经济组织带领广大农民增收致富作用。
二是开发新的技术成果。尽快把其它地区的先进技术、优良品种、管理理念等引进来，为股份生态农业产业农民所用，尽快提高股份生态农业的思想观念、技术水平和管理水平，进而提高股份生态农业的整体水平和发展经济的能力。三是探索更广阔的经营领域。目前，我们的股份生态农业还仅限于股份生态农业产业发展的初级阶段，在今后的发展中，还要在原有的基础上，在种养殖、加工、科技等领域不断的探索，发掘更广阔的市场空间。
在各级政府及领导的支持和帮助下，立足地域实际，扎实推进农地入股模式快速发展，以“三化”统筹精神与前郭县“十二五”规划发展为指导思想为基础，改变传统农业生产模式，谋划好、安排好、实施好农地股份制创新之路，创新经营理念（思想引导变革），使大农业形成农地入股，努力实现土地集约化、生产机械化、管理现代化、经营产业化。形成种养加、供产销、农工商、农科教一体化经营体系。项目工程的宏大，工作量之浩瀚，但郭尔罗斯人深知创业之路漫漫，奋斗之程昭昭，但我们仍会不息余力，为美丽的家乡和勤劳的人民做出更大的贡献。
王英驰
2011年4月8日
相关的预见事物及建议
1、村民们还是感觉不塌实：“一旦经营不好，能否分红和能否拿回土地岂不都成了问题？”
2、还有一些村民对土地规模经营后产生的管理者流露出不信任。“虽说实行民主管理，但我们到底有多少参与权？经营土地的是他们，选种哪一种农作物、赚多少钱花多少钱，最终还不都由他们说了算？”
3、“村民之所以心存疑虑，说明制度设计的还有缺陷。”有针对性地“补漏”。出台相对完善的相关制度和策略
4、订单农业 在资金、经验缺乏和模式不完善时走此路是否必然？
5、入股土地每亩的租金是春天就给，还是年末结算或者春天按一定比例付给农户？销售后给予股民的其资金可以按股份分红
6、产业工人工资是按年、季、月计算？
7、生产资料采购成本？（相关农资厂家协调包括：出人培训、价格及付款方式、售后服务等）
8、公司办公场所及农产品加工厂、基地建设资金？建设有地费用等？（研究是否以农地为建设有地并也可抵押贷款，最重要的是土地租金低廉而且同征地有同等效用。）
9、农机购买还是从入股农户现有的农机按折价入股等方式，组建农机合作社？
10、管理股和技术股的30%事先约定的固定形式这样在利益分配中写清且合法、合规、合理？
11、市场调研内容：
政府与政策导向、各家观点、营销（销售、运作市场、经纪人）、考察全国相对成功的农地股份合作社、本地区种养殖资源特点（文化、内涵、发展方向、民生、政策分析、主要领导喜好）
12、沟通好前郭县同产业相关部门如：农业副县、农业局、畜牧局、水利局、农机局、林业局、发改局、环保局、土地局、商务局、工商局、国地税等都会给予产业和项目上的支持和扶持
13、项目前期启动资金计划
14、地块与地块之间的调整（一等地、二等地、三等地之间的换算）。
15、产业链所有股民（农民、管理人员、技术人员等凡是加入团队的所有人均可以得到利益分红）均有保底工资和最低产值，超出部分按一定比例留取（风险基金、管理费等）大部分直接给予直接经营者。
1516、以农民的土地、房屋、人员、机械、圈舍（厂房）、资金、林地、草原、其他可抵押物等入股或者流转，担保贷款这一问题是难点，信任、了解、实践、回报、真实性、诚信、方法等这是关系到事业成功的关键因素之一。
17、经营模式、管理制度模式、营销模式、科学技术模式、财务使用模式、全程监管模式、生产模式、原材料采购模式、产业培训模式等这些也是关系到事业成功的关键因素。
18、“三加强”的跟踪服务模式。这是以服务社员为重点运作模式，一是加强贷款担保服务。资金短缺一直是影响着高效农业规模化发展的“病症”，为此，合作应对症下药，主动牵头与农村合作银行等金融机构联系，为一些急需资金的社员提供银行贷款担保，同时利用政府安排的“扶贫贴息贷款”为困难社员“提供扶贫贴息贷款”，帮助合作社的社员解决资金上的燃眉之急，达到增产增收，共同富裕的目的。
二是加强认证认定服务。很多农产品的种植、养殖业，虽然历史较长、规模较大、有的甚至成为群众致富的支柱产业，但是，由于没有创建品牌，或者品牌不响，而影响市场的开拓和产品的销售，最终导致该产品缺乏市场竞争力而萎缩。因此，合作社应考虑到长远发展，确立“创品牌、树品牌、享品牌”的思路，千方百计自筹资金申报无公害农产品的基地认证，开展自有品牌建设，通过实行统一标识、统一标准、统一包装、统一销售的办法，实现品牌共享互利，加速形成相应农产品的产业链。三是加强资金结算服务。合作社应组织经纪人队伍对社员生产的统一品牌产品有计划地进行销售，对销售资金采取统一结算的方式，社员凭合作社开出的统一结算帐单到合作社结算现金，省心、放心、安全。这样可以避免货被拖走拿不到钱、产品集中上市让不法商贬压级压价、恶意销售竞争等造成的损失，降低了社员的资金风险。
19、每个村级合作社建立信息服务站配备一台联网电脑，一部电话，一套打印设备，依托网络平台把产业链入股乡村农民综合信息服务站连在一起，形成网上网下相结合的系统服务体系。也是思想引导变革的长期培训途径。
前郭尔罗斯农业公司购销信息网络平台开设供求信息、市场动态、科技项目、教育就业、考察旅游、二手交易、专家系统、购销平台、农民学员等栏目；村级信息网页开设了乡村简介、社务公开、党员教育、商企作坊、特色农业、招商引资、科技项目、市场行情、供求信息、土地流转、新村建设、普法社区等栏目。由县级合作联合社组织村级服务站开展电脑网络培训、期货农业培训、网上信息查询、购销产品补贴、技术项目培训五项服务，并实现农民利用网络与合作社服务互动，同时培训农民从被动等待信息转向主动发现信息，实现了“种对”和“卖好”；从传统农民转向技术专家型农民，从现在的传统生产向农业科技成果要效益，实现增产、增收；从消费者、销售者转向市场经营者，向“购买”和“销售”环节争取利润，实现“省钱”和“赚钱”；农民素质的普遍提高，增强了农业的经营能力，从而促进现代农业发展。
