陕西省决策咨询委员会社会管理创新课题组_我国社会管理创新研究

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陕西省决策咨询委员会社会管理创新课题组

西安市是中央政法委、中央综治委去年十月确定的全国社会管理创新综合试点城市。前不久，省决策咨询委员会组织委内和省社科院专家成立课题组，对该市的试点情况进行了调查研究，认为西安市的试点工作，领导重视，措施有力，初见成效，已探索出一些可供面上借鉴的经验。其主要做法是：

（一）以理念创新为先导，高点起步、高标准定位

西安市在开展社会管理创新综合试点工作中首先从理念创新入手，明确提出了五条指导原则：第一，树立以人为本、服务为先的理念，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。第二，树立多方参与、共同治理的理念，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。第三，树立关口前移、源头治理的理念，积极构建源头治理、动态协调、应急处置三者相互衔接支撑的理念。第四，树立统筹兼顾、协商协调的理念，兼顾好各方面群众的关切，促进社会动态平衡。第五，树立依法管理、综合施策的理念，运用经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等多种手段规范社会行为。市委、市政府本着这些指导原则，研究制定了《西安市关于加强和创新社会管理工作的指导意见》、《西安市社会管理创新工作总体方案》等文件（草案），明确了社会管理创新综合试点工作的指导思想、目标任务、基本原则，力争用2—3年时间，在全市建立形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，实现“西部领先、全国一流”，努力成为全国首批社会管理创新示范城市。

（二）从机制创新入手，改善和加强社会管理

西安市的试点工作，不是从表浅层着眼解决当前社会管理中的一些应急问题，而是从体制机制创新入手，着眼从治本上解决问题，对一些深层次问题从治本上进行了积极探索。主要做法是：（1）完善党和政府主导的维护群众权益机制。建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、社会稳定风险评估机制。（2）完善流动人口服务管理机制。落实“以证管人、以房管人、以业管人、以网管人”的流动人口服务管理新办法。积极推进流动人口“一站式管理服务中心”和综合管理服务信息平台建设，解决流动人口失控、漏管问题。（3）完善特殊人群服务管理机制。建立健全社区矫正工作，解决好刑释解教人员安置帮教工作，加强对高危重点人员排查管控，落实稳控措施。（4）完善非公经济组织和社会组织管理延伸机制。不断提高党团、工会组织在非公经济组织中的覆盖率，健全社会组织统一登记、分类管理、行业指导、综合监管相结合的管理体系和运行机制。（5）完善重点地区社会治安综合治理机制。健全“严打”长效工作机制、排查整治长效工作机制，着力构建专群结合、点线面结合、人防物防技防打防管控相结合的治安防控体系。建立了校园及周边安全防范机制，深入开展基层平安创建活动，群众安全感持续稳步提升。（6）完善网络互动管理机制。建立互联网信息内容主管部门、互联网行业主管部门、打击网络违法犯罪主管部门的协调配合机制。健全与新闻宣传部门的沟通机制、网上舆论引导机制，建立网络舆情监测研判、重大案件快速反应、网上网下信息处置联动、网络安全技术保障等机制，提高网络监测、预警、侦查、控制和处置能力。

（三）用“项目化”管理方式，破解社会管理中的突出问题

西安市在试点中，针对社会管理中的突出问题，采用项目化的管理方式，抓好重点工程建设，取得良好效果。他们集中确定了“十大工程”。即：民生工程、和谐工程、强基工程、平安工程、融入工程、回归工程、净化工程、延伸工程、互动工程、天网工程。并把这十大工程分解成34个项目，逐项落实到市级各部门、各区县、各开发区。“十大工程”的实施，对加强和改善社会管理起到积极作用。例如，在实施天网工程的过程中，该市以政府政务网为依托，整合信息资源，建立和完善以“人、地、物、事、情”为主要内容的社会管理综合信息系统。加快公共安全应急体系建设，完善突发事件应急管理机制，建立了西安市应急指挥中心。强力推进社会治安防控体系“天网”工程，力保今年全市技防视频监控探头数达到15万个，明年底达到20万个，2013年底达到30万个，全面提升震慑、预防和打击各类违法犯罪的能力。

（四）以“四个落实”为抓手，为社会管理创新提供有力保障

西安市在试点中，强调抓好“四个落实”，明确各级领导责任，为整个工作提供了组织保障。（1）落实“一把手”领导责任制。把社会管理创新综合试点工作作为“一把手”工程，纳入各级党政领导班子、领导干部任期目标和综合考评体系；（2）落实“常态化”工作保障制。抽调专门力量，落实专项经费，形成政策向社会管理创新倾斜、投入向社会管理创新集中、人员向社会管理工作投放的良好局面；（3）落实“项目化”实施责任制。各区县、各开发区和市级各部门把综合试点项目目标任务进行量化细化，明确每项试点任务的牵头单位、责任单位和完成时限，分解落实到具体部门、具体责任人，签订“军令状”，确保社会管理创新综合试点的每项工作都有人抓、有人管；（4）落实“动态化”管理督查制。市社会管理创新领导机构每周深入基层督导检查，每月召开会议通报讲评、每季召开经验交流会推进，及时研判形势，严格考评奖惩，有力推动了试点工作的进展。

西安的试点工作，虽然时间不长，但已取得初步成效。社会活力进一步激发，和谐因素进一步增加，不和谐因素进一步减少。与去年同期相比，今年年1——9月，到市集体上访批次同比下降70.8%，人次同比下降70.5%，人民群众对社会治安满意率明显上升。

（一）社会矛盾从源头上得到治理。民生工程是加强和改善社会管理的根本。西安市把民生工程作为“十大工程”之首着力加以推进。2011年，西安市用于改善和保障民生的财政投入预算为188.3亿元，比2010年增加55.2亿元。加大工作力度，积极推进城中村改造和廉租房、保障性住房建设和社区（农村）医疗和医保改革，为全市老年人办理了优待证；积极实施市民菜篮子和农村（城市贫困家庭）中小学生蛋奶工程，推行城市一卡通、半价公交、免费公厕、免费公园、放心早餐、群众厨房、便民超市、老年公寓、文化服务站、大学生创业孵化基地等建设，组织开展“大调解、大接访、大走访”等活动，使广大市民切身感受到服务管理更便捷、更文明、更和谐。

（二）社会矛盾进一步得到化解。西安市各区县在工作中大力整合社会各方资源，积极建立综治维稳中心和矛盾纠纷调处平台。到2011年9月，全市建立乡镇（街道）综治维稳中心180个，建成率100%；在2640个村（社区）和2981个企事业单位设立了综治维稳工作站；建立行业性、专业性调解组织92个、专职调解队伍1359支，对维护社会稳定，化解社会矛盾起到积极作用。现在，全市已初步形成了矛盾纠纷预防关口前置、矛盾化解各方联合协调的工作体系，对预防社会矛盾纠纷的进一步激化起到积极作用。

（三）重点地区社会治安有所好转。西安市各级社会综合治理部门加大执法力度，使重点地区社会治安工作迈上新台阶。组织开展了“三防一打”、“秦风战役”等专项整治行动，严厉打击各类严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪。对全市189个治安重点地区进行挂牌整治，通过媒体发布，主动接受人民群众的监督，落实领导责任，限期进行整改，一批治安重点地区和突出治安问题得到有效整治。

（四）社区服务与管理得到进一步加强。西安市各区县坚持把工作精力和注意力放到基层，把人力、财力、物力投放到基层，加强社区规范化建设，健全社区管理服务体制，增强社区管理服务功能。目前，全市共建立农村社区服务中心820个。

（五）流动人口和特殊人群管理工作有了改善。市司法局在全市21个司法所先期试点的基础上，建立了10家社区矫正工作站，着力解决好刑事解教人员的安置帮教工作，形成了“在监有人教，出监有人接，回归有业就，社会有人帮”的“四有”帮教新模式。这一模式受到了中央和省委、省政府的充分肯定。