兴义市国土资源局开展_市国土资源局开展
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兴义市国土资源局开展“两整治一改革”工作
总
结
开展“两整治一改革”专项行动工作以来，我局按照州局党组安排，结合实际，与“三项清理”以及“五风”整顿有机结合，做到起步有力，推动深入，效果较好，取得了阶段性工作成果，现总结如下：
一、精心组织，周密部署，营造良好的活动氛围
根据2010年8月19日中央纪委、最高人民检察院、监察部国土资源部召开的国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议精神，按照省厅、州局党组的安排部署，2010年11月8日，我局召开了全体干部职工大会，对“两整治一改革”专项行动工作进行了周密部署，会上，党组书记、局长刁光万同志作了动员讲话，为了保证专项行动顺利开展，形成上下联动、相互协调齐抓共管的工作机制，市纪委、市人民检察院、市监察局、市国土资源局成立了兴义市国土资源领域腐败问题治理工作协调小组领导小组下设办公室，具体负责各项工作的落实，成立了综合协调组、土地市场治理组、矿业权市场治理组、深化改革研究组和 案件协查组，抽调局机关相关股室的干部组成，为专项行动工作顺利开展提供了组织保障。
结合实际，印发了《兴义市国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动实施方案》和《兴义市国土资源系统廉政风险
排查和防控工作实施方案》、《兴义市国土资源系统依据自查自纠工作实施方案》。为了批准、找全、找深风险点，局党组围绕“查什么”、“怎么查”、“风险等级如何定”“防范措施怎么落实”等关键问题进行认真研究，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、廉而不勤等五个方面设置了廉政风险点排查表。思想道德风险是重点查找个人理想信念，遵守社会公德、职业道德、家庭美德和工作作风、生活作风健康情趣等方面存在的不良思想意识以及受权力影响、“潜规则”干扰、利益诱惑等对岗位责任人的不利影响因素；
岗位职责风险重点查找班子成员，特别是主要领导在集体决策和执行议事规则等方面可能存在的廉政风险，以及分管领导、股室负责人、重点岗位工作人员在行使审批权、处罚权、处置权等方面可能造成不履行或不正确履行职责的因素；业务流程风险重点查找在工作程序、工作时限和行使自由裁量权等方面，可能发生的违法违纪的因素；制度机制风险重点查找本单位、本股室的制度是否具体、管用，是否覆盖各项职能和业务活动，是否覆盖权利运行的全过程，特别是要查找是否因缺少工作制度以及制度不实或制度落实不到位的问题，可能导致行政行为失控的因素：廉而不勤的风险重点查找虽然能廉洁从政，但可能存在“慢、散、敷、推、拖”等不良作风，导致误事，慢作为，不作为甚至乱作为等因素。
二、深入开展廉政风险点排查工作，自查自纠，完善制度，我局始终突出权力运行这条主线，“有案办案，无案规范”，通过
开展此项行动，使干部职工普遍受到一次反腐倡廉教育，并自地学习相关法律法规以及党纪政纪，建立健全了相关制度，用制度管权、管人、管事。一是深化认识，转变思想。采取集中学习、个人自学、专题辅导等形式，认真学习党的十七大和十七届五中全会精神，胡锦涛同志“七一”讲话和《廉政准则》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《公务员处公条例》、《违反土地管理规定行为处分办法》等重要法规，以及国土资源系统“行政为民十项措施、五条禁令”。通过学习，把干部职工的思想和认识统一到部省、州主管部门的安排布置上来；二是按照“两整治一改革”实施方案，即发《部门关键岗位廉政风险自责及防控登记表》和依据《廉政准则》自责自纠情况表220余份，全市国土资源系统共排查出廉政内险点156个。其中A级风险点6个，B级风险点12个，C级风险点138个，各类防控措施164条。通过认真梳理归纳，结合岗位职责，对局长和班子成员风险点及防控措施进行了公示，出台了《兴义市国土资源局领导干部廉政内险点，及防控措施》与《兴义市国土资源局系统股室廉政风险排查及防控措施》领导班子风险点，形成了全面覆盖，分级管理，责任明确的廉政风险防控机制和工作成果；三是条块结合，把“两整治一改革”与省委、省政府开展的“三个建设年”活动以及省纪委安排布置的“三项清理”专项行动紧密结合起来，开展了“三次清理”事项行动，开展“三个建设年”活动。认真开展了国土资源“十类违法违纪”行为的排查工作，其间，设立举报箱和举报
电话，通过排查，没有发现不廉政行为和违纪违法行为。我局把“两整治一改革”中的整纪纠风与省委省政府的作风建设年以及兴义市委开展整顿干部“五风”相结合。组织开展了党员干部按照《中国共产党党员廉洁从政若干准则》的自查自纠活动，每人提交了自查报告，开展了国土资源领导干部廉洁从政警示教育活动，组织机关干部职工观看了《辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平腐败案》警示光碟。用系统内的事教育身边的人。大力宣传廉政文化，制作廉政警示匾牌26幅。开展了行风评议，满意度较高。每年8月下旬，市局领导参加了州纪委和市纪委开展的领导干部“接访、专访、回访”活动，截止2011年10月底，市局处理信访案件16件，其中八件结案，八件息访。其间，开展了国家工作人员购买农村集体土地清理工作和公车清理与厉行节约等工作；四是在开展优化发展环境期间，局党组书记、局长刁光万同志接受市新闻中心的采访，代表兴义市国土资源局向社会公开承诺：
1、牢固树立为人民服务的宗旨；
2、重点抓好项目用地的落实；
3、实行政务公开，按受社会监督；
4、进一步改进工作作风，实行“首问负责制”、“一次性告知制”和“失职追究制”。
5、简化办事程序、提高工作效率。落实服务事项限时办结制，由原来的10天缩短到5天；
6、狠抓党风廉政及责任制的落实。
7、依法查处“两违”案件，严厉打击非法开采矿产行为。转发了《中共兴义市委办公室市人民政府办公室的通知》的通知，从2011年
8月1日起，按月报工作日志，报告工作开展情况和完成情况，各分管领导向主要领导报送，各股室负责人，各派出机构负责人向分管领导报送，各派出机构人员向股室负责人及各派出机构负责人报送。主要领导向市统筹办报告工作情况；六是制定完善了《兴义市国土资源局服务承诺制度》、《兴义市国土资源局首问责任制》、《兴义市国土资源局行政问责暂行办法》、《兴义市国土资源局政府绩效管理制度》、《兴义市国土资源局重点事项集体决策和会审制度》、《兴义市国有建设用地使用权供应集体决策制度》等制度，取得了制度建设成果。
三、认真开展“三项清理”，专项行动工作，取得明显工作成果。
（一）土地出让
按照《贵州省土地和探矿权采矿权出让制度执行情况专项清理工作实施方案》（黔国土资发[2011]32号）文件，对我市2008年1月1日至2010年12月31日期间供应的单宗用地面积200平方米以上的各类用地进行清理，共142宗，总用地面积475.0599公顷。其中出让供地88宗，面积160.4539公顷，应收取土地出让价款128466.4万元，实际收取土地出让价款121024.5万元。
1、宗地供应前规划情况
按照土地供应相关政策规定，自2007年以来，在办理建设用地供应手续前，均出函至规划局，要求出具拟供应地块规划指标，根据规划局出具的宗地具体用途确定供应方式，符合划拨用
地目录的按划拨方式供地，对工具、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地一律实行招拍挂方式供地。
2、供地方式的合法性
严格执行国土资源部《划拨用地目录》和《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等有关政策法律规定，对符合划拨用地目录的，按划拨用地程序进行供地，划拨供应的土地主要有基础设施项目、国家机关办公用地、保障性住房项目用地等；对工业、商业、旅游等经营性用地，全面实行招拍挂出让供地。
3、供地过程的规范性
结合我市实际，出台了《兴义市国有建设用地使用权供应集体决策制度》，成立了集体决策机构。首先对拟供应的国有建设用地，经有资质的评估机构评估后，由集体决策机构对拟供应地块的起始价、竞买保证金、增价幅度、付款方式等进行集体研究确定。结合规划局出具的宗地规划条件，拟定供地方案，按照批准权限报经州、市人民政府批准后，发布出让公告，公告全面向社会公开，增强透明度（主要是在黔西南日报、中国土地市场网、市国土资源局门户网站等媒体网站进行公布）。其次，在公告规定的揭牌时间，邀请市纪委监察局领导对整个出让现场活动进行全程监督，并在现场出让活动开始前由纪委监察局领导与集体决策机构成员对拟出让宗地的底价等有关事宜进行集体决策，底价在现场出让活动结束前不能公开。成交的宗地，现场签订成立确认书，在中国土地市场网进行成交公示。缴清土地出让金后，签
订《国有建设用地使用权出让合同》，办理相关用地手续。
4、土地出让金征收、管理和使用情况
2007年4月以来，市人民政府先后出台了两个文件来规范土地出让金征收、管理和使用。一是2007年4月出台的《市人民政府关于加强国有土地使用权出让收支管理的通知》（兴府[2007]26号）文件，对全市国有土地使用权出让收入的征收、收入分配、使用管理及监督检查作出了具体规定。主要明确了全市国有土地使用权出让收入由市国土资源局统一收缴，全部纳入市财政基金预算，实行收支两条线管理。二是2008年10月17日出台的《市人民政府关于国有土地出让金管理及城镇建设管理有关事宜的通知》（兴府通[2008]60号）文件，对全市国有土地使用权出让金的收支和城市建设管理实行“市级统管、审定项目、分片实施”的办法，该文件的出台，更加规范了我市国有土地使用权出让金的收支管理。几年来，土地出让金（除竞买保证金外）都是由用地户直接缴入财政，由财政统一管理和统筹安排使用。经自查，按出让合同价款应收土地出让金128466.4万元，实际收取土地出让价款121024.5万元，欠7441.9万（贵州施达公司拍卖取得的桔山瑞金大道与峡谷大道交叉处宗地），由于该宗土地拆迁未完成，目前未交地。
5、供地后宗地使用情况
2008年1月1日至2010年12月30日期间供应的土地，共办理土地使用权抵押登记4宗，抵押贷款金额21950万元；办理
转让3宗，转让金额9850万元；经过清理，未发现违法违规发证、转让、抵押的情况，不存在擅自改变土地用途、容积率等规划条件的情况。按照市规划、建设、监察局联合下发《关于房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题专项治理活动方案》（兴市规字[2009]46号），我局针对清理出的19宗改变土地使用条件的房地产开发项目，按照州、市人民政府政府相关会议纪要精神，已委托有资质的土地评估机构对应补交的土地出让金进行了评估，按照市人民政府兴府专议[2010]60号专题会议纪要、兴府常议[2010]10号会议纪要精神，由市政府办牵头、国土、财政、规划、住建成立工作组进行追缴，对19家房地产开发企业增加客积率，应补交土地出让金9114.35万元进行追缴，已追交入库8821.85万元。
经清理，有部分土地未按土地出让合同和规划决定书的约定时间进行投资开发，原因主要是因为政府原因（征地补偿拆迁安置不到位、基础设施不完善等原因）导致业主单位未能按土地出让合同和划拨决定书约定的时间开竣工时间开发利用土地，已建议政府相关部门尽快完善相关基础设施。
二、探矿权采矿权出让专项清理情况
国土资源部、监察部《关于开展探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让制度执行情况专项清理工作的通知》（国土资发[2009]62号）国土资源部《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发[2006]12号）以及省国土资源厅《关于贯彻国土资源部
进一步规范矿业权出让管理的通知>的意见》（黔国土资发[2006]96号）等文件下发后，市人民政府高度重视探矿权采矿权招拍挂出让制度执行情况专项清理工作，多次召开专题会议安排部署，并成立了由分管副市长为组长，市交通战备办副主任、市国土资源局局长、市纪委副书记、监察局局长为副组长、相关单位领导为成员的兴义市探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让制度执行情况专项清理工作领导小组，负责对全市的专项清理工作。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，负责专项清理工作的日常事务。制订了《兴义市探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让制度执行情况专项清理工作实施方案》（兴府办发[2009]107号），明确专项清理工作的范围和主要任务，工作安排和工作要求，落实经费，专项清理工作扎实有序地开展。
（一）规范性文件清理情况
经清理，我市未出台过矿业权设置环节、储量评审环节、矿权价款评估环节、矿权出让及出让后延续、转让环节的相关文件。在矿业权出让中，按照国土资源部《关于印发探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）的通知》（国土资发[2003]197号）、《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发[2006]12号）、省国土资源厅《关于贯彻国土资源部的意见》（黔国土资发[2006] 96号）文件执行。
（二）探矿权采矿权出让及审批情况
1、探矿权出让及审批情况
全市未开展过探矿权出让工作。
2、采矿权出让审批情况
2006年至2009年4月，市国土资源局共颁发采矿许可证117个（新立80个、延续19个、变更17个、补发一个）。其中：2006年颁发采矿许可55E 36个（其中拍卖4个、挂牌32个）；2007年颁发采矿许可证28个（其中拍卖3个、挂牌25个）；2008年颁发采矿许可55E 5 3个（其中新立1。6个，协议出让1个、拍卖4个、挂牌11个；变更17个，延续19个，补发采矿许可证1个）；共收取采矿权价款372．3341万元，按规定足额上缴金库。
2009年4月，根据《省国土资源厅关于编制2009年度矿权出让年度计划的通知》（黔国土资函[2008]421号）文件要求，矿权出让实行年度上报计划制度。州国土资源局《关于矿业权转让及出让有关规定的通知》（州国土资发[2009]40号）文件精神，县级以上（含县级）采用招标、拍卖、挂牌等公开竞争方式出让矿业权，必须由州矿权储备中心承办矿业权出让的具体工作。新立采矿权出让按照省国土资源厅批准的矿业权计划上报州矿权储备中心组织招拍挂出让，2009年新立采矿权1宗，2010年新立采矿权11宗，2011年4月新立采矿权2宗，收取采矿权价款163．357万元。
经过清理，全市未按照国土资发[2006]12号文件要求出让采矿权只有1个，属于新农村建设砂石料场，解决边远山区政府投
入的新农村建设建筑用料困难问题，建设工程完工后已关停。
（三）贯彻落实国土资发[2003]197号和国土资发[2006]12号文件情况
1、在实施采矿权招标拍卖挂牌出让的具体做法
一是按照兴义市矿产资源总体规划，对矿权设置由我局牵头，会同环保、安监、林业、水利、当地人民政府、村、组实地踏勘，确定采矿范围。
二是储量评审由州矿权储备交易中心委托有资质的勘查单位进行测量，确定开采储量，编制资源储量报告，确定采矿权底价。
三是矿业权出让严格按照国土资源部《关于印发的通知》和《关于规范矿业权出让管理的通知》文件执行，确定出让采矿权地点、面积、价款、编制采矿权出让方案，招拍挂须知公告20工作日，到期后与市监察局到当地人民政府参加采矿权出让会议，现场签订采矿权确认书，按确认书规定的时间缴纳采矿权价款，到有关部门办理相关手续后，经审查资料齐全，符合发证条件，颁发采矿许可证。采矿权延续，根据采矿权人申请，按照法律规定30日内向我局提出申请，由我局实地核实矿界，按照砂石整合方案进行核实，属关闭对象不再延期，符合延期规定的，集体开会决策，重新核实矿界，核实储量，补交采矿权价款后，审核领导签字后办理延期手续，颁发采矿许可证。转让环节上，主要审查原采矿
权人是否履行法定义务，是否办理临时用地手续，是否编制土地复垦方案、矿山综合治理方案，缴存保证金，然后审核受让人资质、资金情况，以及村、组乡镇办事处的意见方可办理转让手续，在监管方面按照矿山每年年检，是否进行年检，是否缴纳矿产资源补偿费、采矿权使用费、年检费，是否办理临时用地手续，是否越层越界开采，未进行年检的和未履行法定义务的和越层越界开采的移交执法大队进行查处。全市商业性开采的采矿权均按招标拍卖挂牌出让。
2、矿产资源执法监察情况
通过建立县、乡、村．组四级巡查网络和案件举报、信访接待、执法监察参与矿产审批事项会审制度，多渠道发现违法行为，落实巡查责任、包保责任制度，实行有奖举报措施，多渠道发现违法行为。几年年来，发现矿产违法情况107件，制止104件，立案查处3件，收缴罚没款13.6万元。发现的案件中主要是一些村组交通不便，当地村民建房需砂石，自行开采，集中对乌沙镇辖区内非法采砂点和马岭纳省片区非法小煤窑进行关停。
四、认真开展“两违”清理工作，加大执法监察力度 自2009年开展“两违”清理整治工作以来，共清理违法用地、违法建设3049宗，违法用地面积3120.09亩，违法建设面积38.6万平方米。其中2009年清理违法用地、违法建设656宗，违法用地面积1290.09亩，违法建设面积4.8万平方米。查处各类违法用地案件330宗，收缴罚没款400万余元；拆除违法建设
173宗，面积4.8万平方米：2010年清理违法用地、违法建设723宗，违法用地面积717.1 7亩，违法建设面积2.4万平方米。查处各类违法用地案件137宗，制止99宗，收缴罚没款310万元。查处违法建设487宗，收缴罚款41．38万元，拆除违法建设面积2.4万平方米；2011年1—9月清理违法用地、违法建设1670宗，违法用地面积1112.8 3亩，违法建设面积31.4万平方米。清理违法用地756宗，面积1112.83亩。现场制止504宗，面积823．02亩，查处违法用地252宗，面积380.81亩，结案179宗，面积231.53亩。清理违法建设905宗，面积32.5万平方米。现场制止346宗，面积21万平方米：立案查处449宗，面积10万平方米：结案431宗，面积9.6万平方米；强制拆除110宗，面积1.5万平方米。通过力口大“两违清理”工作力度，极大地降低了执法监察工作的风险点。
五、存在的问题
通过专项行动，取得了一定的成绩，但离上级的要求还有一定的差距，对照国土资源部《国土资源系统“两整治一改革”工作检查评估实施方案》要求，还有需要补充跟进的工作，一是工作还不够细化；二是工作开展不平衡，有顾此失彼的现象，有的个别同志认为其岗位是零风险，没什么可排查的，有的同志思想上存在模糊意识，认为是走过场，有的同志照搬照抄，不切合自己岗位实际排查风险点，防控措施空洞、应付差事等问题。
六、下一步的工打算
认真对照国土资源部《国土资源系统“两整治一改革”工作检查评估实施方案》标准和要求，逐条检查，缺什么，补什么，以较好的专项整治成果和制度建设成果圆满完成专项行动工作。
兴义市国土资源局
二O一一年十月十五日
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