功在当代,惠及千秋_功在当代利在千秋

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功在当代，惠及千秋

----盘县基本草原权属划定工作总结

基本草原权属划定工作是一项功在当代，惠及千秋的伟业。是加强基本草原的保护、建设与利用；加快农民增收致富的步伐；促进草地生态畜牧业又好又快发展，实现“建设生态畜牧业大县”目标的基础。因此，根据贵州省农业厅《关于开展贵州省开展基本草原权属划定工作的通知》（黔农发[2008]115号）、市畜牧局《关于开展基本草原权属划定工作的通知》（市牧发〔2008〕143号）等文件精神，盘县迅速制定并印发了《盘县基本草原权属划定工作实施方案》（盘党办发〔2010〕46号），为顺利完成我县基本草原权属工作，做出了科学部署。

一、盘县草地畜牧业的基本情况(一)、社会基本概况

全县辖37个乡(镇)、450个行政村、52个社区，总人口118万人，其中农业人口96万人，占总人口的81.23%。2008年全县国民生产总值达153.54亿元，财政总收入达27.32亿元，农民人均纯收入2740元。

（二）、畜牧业发展现状1、2010年工作主要目标任务完成情况

2010年全县大牲畜存栏21.34万头，同比增长4.51%；牛存栏18.5564万头，同比增长5.95%；生猪存栏60.125万头，同比增长11.9%；羊存栏13.0137万只，同比增长24.53%；家禽存栏222.51361万羽，同比增长7.96%。全县出栏肉猪50.2136万头，同比增长10.7%；出栏牛4.4153万头，同比增长11.31%；出栏羊6.7421万只，同比增27.73%；出栏家禽186.1236万羽，同比增长12.18%；全县肉类总产量达5.8183万吨，同比增长10.23%。

2、畜牧技术力量：全县有畜牧兽医技术人员271人，其中：高级1人、中级职称71人、初级职称200人，405个行政村和52个社区共有村级畜牧兽医人员502人。

3、机构建设情况：原盘县畜牧事业局是县人民政府直属事业单位，内设机构1个（办公室），其中：事业编制8个，工勤编制1名，列入参照公务员法管理。原畜牧局下属9个站（所、室、场）。畜牧方面现有94人，其中：参照公务员法管理人员18人；专业技术人员64人（副高级1人，中级28人，初级31人）；事业管理人员5人；事业工勤技能人员7人（高级工2人，中级工2人，初级工2人，普通工1人）。

（三）、草地资源基本情况1、1984年以前农业统计的基本情况：

根据1984年农业统计，盘县饲草饲料资源较为丰富。全县耕地面积220万亩，其中25度以上坡耕地43.14万亩、林地42万亩。宜牧荒山219万亩，天然草地189.5万亩，其中，万亩以上成片草场27片92.45万亩。可实施林间种草的退耕还林地14.8万亩。

2、2010年第二次土地利用现状：

根据盘县土地资源局二调办提供的资料，全县总面积6060078.7亩。其中：耕地1886311.2亩，园地28429.1亩，林地2538187.2亩，草地538754.6亩，城镇村及工矿用地256199.0亩，交通运输用地69869.2亩，水域及水利设施用地39323.3亩，其他土地703005.1亩。

在538754.6亩草地中，国家所有3824.8亩，集体所有的534929.8亩。2万亩以上的有8个乡镇；1-2万亩以上的有14个乡镇 ；0.5-1万亩以上的有11个乡镇；0.2-0.5万亩以上的有3个乡镇。面积最大的乡镇草原面积分别是红果57997.5亩，坪地36838.7亩，保基33929.4亩，平关25474.8亩，四格25093.1亩，大山23130.3亩，淤泥21080.4亩，保田20533.6亩。

二、基本草原权属划定工作完成情况

（一）、成立专门办事机构，明确工作人员与职责。

1、县级成立了“盘县基本草原权属划定工作领导小组”，下设办公室（盘县草权划定办）在原县畜牧局。成员有原畜牧局、林业局、国土资源局、水利局、财政局、统计局等单位。

“盘县草权划定办”分成内业组和外业组，其中：内业组2人，主要负责办公室软件工作；外业组8人，主要负责指导乡镇的草原权属划定工作。外业组按每两个人一队，分成4个工作队，每个工作队分别负责指导9--10个乡镇的草原权属划定工作。

2、全县各乡镇成立相应的工作机构，下设办公室（草权划定办）在各乡镇畜牧站，负责本辖区内基本草原权属划定的领导和具体组织实施工作。

全县参与基本草原权属划定工作的专门人员共计1665人。实现了全县37个乡镇“办事有机构、做事原人员”。(二)、按照文件精神，制定科学、可行的实施方案。

根据省、市有关文件和会议精神，从县到乡（镇），不管有没有基本草原，都全部制定了《基本草原权属划定工作实施方案》，明确了工作原则、目标、任务；基本草原权属划定范围；工作方法步骤；总结验收的具体标准等基本内容。

（三）、多形式大张旗鼓高宣传，力争干部群众广泛参与。

1、召开县级宣传动员大会。

5月18日，召开全县草原权属划定宣传动员培训大会。全县各直属机关、各乡镇主要领导和部门负责人共计148人参加。县委副书记谢承厚同志作了重要讲话，会上副县长张毅同志对推动全县“基本草原权属划定工作”作了安排部署。

2、采用多种形式开展宣传动员，力争广大干部群众积极参与。全县各乡（镇）分别召开乡级和村级“草原权属划定宣传动员培训大会”共计578次，受训人员共计12580人次。参与人员除了乡（镇）领导及畜牧、林业、国土资源、水利、财政、统计站等单位必须参加的主要人员外，还有村支两委、村民组长、包村干部、村民代表。

全县参与动员并接受培训的人员达到12720人次，其中，直接参与该项工作的人员达到840人次；张贴宣传标语4000余幅，动用车辆80台次，总行程超过3万公里。

（四）、落实专项工作经费。

全县共计落实专门经费45万元，其中县级30万元，乡镇15万元。县草权办配备专用车辆4台、购置了永久性保存资料的专用电脑2台、移动盘41个。GPS定位仪8部、照相机4台等野外工作工具。

（五）、强化工作人员业务技能。

1、请县国土等部门抽派5名专业人员对县级10名基本草原权属划定工作专门工作人员进行业务培训。培训的主要内容为识图、绘图、测算面积、标示桩安置、GPS定位仪使用等，做到了培训内容丰富、具体实用，使参训人员都能掌握工作的基本方法，为高标准完成我县基本草原权属划定工作奠定了坚实的基础。

2、县级10名基本草原权属划定工作专门工作人员分为4个工作队到乡镇，对乡镇基本草原权属划定工作专门工作人员进行业务培训。接受培训的人员共计2300人次。他们主要是：乡（镇）主要领导、分管领导、畜牧、林业、国土资源、水利、财政、统计站等单位的主要负责人、村支两委、村民组长、包村干部、村民代表。

（六）、尊重历史与现实的需求，实事求是调查与核定草地资源工作。

1、全县草地基本情况。

依据盘县土地资源局二调办提供的资料，目前，全县国土总面积6060078.7亩中，草地538754.6亩，全部纳入草地实地调查范围。

2、符合基本草原划定范围的基本情况。

经过县、乡、村三级实地调查，全县37个乡（镇），符合基本草原划定范围的乡（镇）有15个，全县有基本草原81179亩，共计46块。涉及15个乡镇39个村民组。其中：1000亩以上有12块62253亩；500-1000亩以下有12块8807亩；100-500亩以下有32块9769亩；100亩以下4块241亩。

3、《基本草原使用权证》审核、颁发情况。（1）、应该颁发使用权证的数量：

根据市草权划定〔2010〕01号文件发证基本面积：“原则上以100亩以上面积发证，不足100亩的若界限清楚，权属明确也可颁发”的要求。按此规定，全县共计应该发证60份。由于存在 “坪地乡与坡上牧场，四格乡与坡上牧场”2宗基本草原纠纷案件，涉及2块地39450亩，因此，可以颁发使用权证的数量是58份。

（2）、与林业局会审情况

根据15个乡镇提供的60件资料中，经过与林业局会审，其中英武乡有14件已经列入林业规划中，因此全县符合颁发使用权证的数量减少到46份，加上2宗基本草原纠纷案件暂缓审批，目前林业部门已经盖章认可的有44件。

（3）、与土地资源管理局会审情况

经过与土地资源管理局会审，44件草原全部符合第二次盘县土地调查总体规划范围。但是，针对盘县土地占补平衡的现实需要，他们提出凡是小于25度坡度的、已经经过林业部门盖章认可的44块草原，纳入盘县土地整理项目规划。

由于该要求涉及面广，政策性强，因此必须由县政府决定。经过汇报，政府有关领导指示国土、农业两部门对小于25度坡度的、已经经过林业部门盖章认可的44块草原进行现场调查，并写出专门报告，由县政府常务办公会议决定。

经过盘县农业局和盘县国土局有关技术人员的实地勘查，坡度在25度以下，适合土地开发整理的基本草原有12块，共计45106亩。目前已经写出专门报告，正在等待县政府常务办公会议决定。

（七）、设立永久性标志牌

1、设置的依据和数量：根据市草权划定〔2010〕01号文件要求，标志碑原则上面积达1000亩的树立标志碑。1000亩以下的典型地段可参照规格尺寸缩小设制标志碑。按照此要求，应当设置15块，其中：1000亩以上有12块，1000亩以下的设置3块。

2、设置的规格：

根据市草权划定〔2010〕01号文件要求，1000亩以上标准的是“座高30厘米，碑高150厘米、宽180厘米，琉璃瓦盖顶，砖混结构，墙体主墙为2·4墙”。1000亩以下的典型地段可参照规格尺寸缩小设制标志碑。

3、目前完成情况：

计划设立的15块永久性标志牌，由于涉及到坡度在25度以下的草原，实际落实了9块，具体已经安排到乡镇并已经完成，其他等待县政府决定后再建。

(八)、妥善化解矛盾，正确处理草原权属纠纷：

1、案件数量：存在的草原纠纷只有“坪地乡与坡上牧场，四格乡与坡上牧场”2宗案件。

2、处理办法：

根据《实施方案》和《草原法》的基本规定，将有纠纷的草原全部纳入“坡上草原风景区”，由县政府委托县农业部门登记造册并负责保护管理，以化解2乡1场存在的权属纠纷问题。

（九）、为子孙负责，编制、建立数据库

1、编制《资料汇编指南》

为了指导、规范全县草原权属资料整理工作，根据《实施方案》的要求，参考相关单位的具体做法，我们编制了《资料汇编指南》。对封面设计、编委会成员的确定、目录的主要内容作了指导性的要求，对规范和加速全县资料整理工作，起到了很好的指导作用。

2、《资料汇编》完成情况

目前，全县已经完成资料汇编的乡镇37个，完成率达到100%。县级整理汇编资料5部。

3、资料库建立情况

根据已经完成的成果，目前，已经完成野外收集数据的录入工作，具体数据达到10万个以上；图片5000张以上 ；其他表格、图像等达到3000份以上。根据《实施方案》的要求，将进一步整理、完善数据资料，建立完整的、永久的数据库。

三、基本草原权属划定工作中的几点具体做法

（一）、党政领导高度重视，业务部门密切配合。

在2010年初的盘县经济工作县会议上，把“基本草原权属划定工作”列为全县一项中心工作，统一了思想认识，为全面开展基本草原权属划定工作奠定了思想基础。业务部门密切合作，实现资源共享，按照实施方案精心组织实施，确保了工作有序开展。

（二）、把握原则，尊重历史事实，恰当处理。

除了把握好《实施方案》中规定的原则外，在实际工作中还把如下原则：

1、四至清楚，依据充分（政策、事实），个人和组织认可的，确权发证。

2、四至不清楚，依据不充分（政策、事实），个人和组织不认可的，实行共有共管。

3、尊重民间长期形成的约定及行为规则。

4、有问题，坚持“四多一少”。既是：多调查、多分析、多研究、多请示，少表态。

5、建档立卡，为子孙后代负责。做到“开会有记录、记录必存档；争议有协调、协调有协议、协议必签字”。

由于坚持了以上的几点具体做法，使我县基本草原权属划工作能够积极稳妥的全面推进。

（三）、草原摸底、调查、勘察核实的具体做法

1、县级成立四个“草原确权野外工作队”，分赴全县37个乡镇进行现场指导工作。

2、根据摸底调查表，会同林业站、土管所，查看是否属于确权范围。

3、属于确权范围的、带上工作底图到现场，进行现场勘察核实、勾绘，同时采集坐标拐点。

4、根据现场采集的数据进行整理，并计算草原面积，最后将整理出的数据在1：10000地图上标出图斑。

5、将整理出的结果分别进行7天的公示，没有异议的，填制相关表册，报县草权办，进一步整理数据，审批草原使用权。

6、建立完整的、永久的数据库。

7、总结验收、资料汇编等工作。

四、目前存在的主要问题和下一步工作打算

（一）、现存的基本草原面积与建“生态畜牧大县”对草地资源的要求矛盾突出，草原资源面临严峻挑战。

虽然盘县的草地现在还有53万多亩，但是符合基本草原权属划的仅仅8万余亩，与建“生态畜牧大县”的目标对草地资源需求的矛盾突出。主要原因是该项工作严重滞后于林权改革，很多适宜种草养畜的草山草坡已经被划为林地，导致草地面积的大幅度减少，将会影响畜牧业的进一步发展。

（二）、社会持续发展与基本草原保护如何协调发展，成为考量政府执政能力的重要问题之一。

盘县土地占补平衡的现实需要与基本草原的保护、开发、利用面临如何协调发展的现实问题，已经成为考量盘县政府执政能力的重要问题之一，也是挑战《草原法》权威的一个问题之一。

（三）积极探索草地开发新机制。

为推动草地生态畜牧业全面、协调、健康、可持续发展创造更有利的条件，我们将在进一步巩固成果，弥补不足的基础上，积极探索草地开发新机制，充分发挥草地畜牧业生产能力。