依托小城镇建设 加快农村城市化进程_加快推进小城镇建设
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依托小城镇建设 加快农村城市化进程
编者按：目前，推进城市化进程已摆上了全县各级政府的重要日程。提高城市化水平，是促进经济发展、提高文明程度、增加社会就业率、改善人民生活的需要，是我县经济发展的必然趋势。在此，我们特开辟专栏，邀请各乡镇负责人畅谈本区域推进城市化进程的思路和举措，以期与各界有识之士共同交流。
党的十五届三中全会提出“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”；十五届五中全会也提出了开始实现现代化建设的第三步战略目标为“积极稳妥地推进城镇化”。实践证明，发展小城镇建设，具有十分重要的意义。它不仅是农村经济社会发展的大战略，是深化农村改革、加速农村剩余劳动力转移的有效途径，也是整个社会全面发展、实现现代化的一个根本途径，还是一个地区社会发展和文明的标志。不论是在吸引农村剩余劳动力向非农转移，还是在为农村城镇化发展提供经济基础，以及促进农民传统文化生活方式的转变等诸多方面，都起着重要辐射带动作用。所以说小城镇的发展就是农村走向城市化的龙头，只要龙头带动，龙尾联动，农村城市化这条巨龙就会腾飞。
通过学习借鉴其他发达地区小城镇建设的先进经验，以
及结合我镇几年来在小城镇建设中摸索出的经验，我认为，农村小城镇的发展，要以“服务农村、服务农民”为出发点，以“吸收和消化农村剩余劳动力、有利于增加农民收入、满足农村居民生活需要”为主攻目标，着重抓好以下几个方面的工作：
1、着眼辐射带动来布局。
要筛选出一批有一定区位优势的建制镇做为重点开发的小城镇，经过三至五年的不懈努力，使其成为全县建制镇的新亮点。需要注意的是，布局前的应充分考虑选取地点的经济基础、地理位置、交通情况等，其是否科学合理直接决定辐射带动作用的发挥和小城镇自身的发展。
另外，在实际操作过程中，要切实解决好五个问题：（1）大力营造发展小城镇的舆论氛围，利用广播、电视、报纸、宣传单等形式，使群众理解小城镇建设的实际意义与带来的方便和好处。（2）实行“一把手”工程，县、乡主要领导亲自抓。（3）规范乡镇政权职能，工商、税务、城管等相应政策及时出台。（4）实行政策倾斜，在拆迁、土地拍卖、信贷等业务上给予支持。（5）给予资金扶持，要集中财力扶持一批重点小城镇，也可适当考虑把税收中的部分城镇建设维护税返还重点镇。
2、抓住旧区改造来启动。
小城镇的起步发展，很关键的一步是旧镇区的改造。结
合我镇实际，我认为，旧改能否成功，有三个因素很重要：
（1）经济环境是前提。即群众要有参与改造的物质基础做保证；镇区要有发展经济的区位优势；群众要有参与改造的积极性。反之，就会出现“拆了盖不起”、“补偿少了我不拆”、“无论如何我不搬”等问题。
（2）积极引导是基础。在改造中，正确的、积极的舆论引导很重要，目的是让群众真正明白改造的意义，会给群众带来哪些好处以及政府、个人各自承担的义务、相关的政策，特别是刚性政策等。去年，我镇在小城镇改造前开展了多种形式的宣传教育工作，如工作组入户宣传、分户调查、张贴公告、召开群众会议等，使群众既有改造的自觉性，又有若不参与改造带来的压力，二力结合变成了主动改造的动力。
（3）方案符合实际是关键。即在制定方案时要充分考虑群众、村集体相关产业、单位利益，宁可政府吃点亏，也要让利于被改造涉及单位。比如被收归而拍卖的土地，按县里的规定，我们可以按两万一亩补偿，但我们给4万。被改造涉及的企业由于占地是某村的集体土地，尽管被依法收回，我们本着“只要双方达成协议，我们就支持”；银行抵押的被改造房产及土地，我们本着“除收取一部分配套费以外，全部用于偿还银行债务”。由于我们在改造中注意了这一“人和”因素，改造得以顺利进行，涉及改造的29户几乎都实现
了协议拆迁。
3、依托特色产业来发展
就我镇而言，目前产业特色是粮食加工，如粉丝、玉米淀粉、面粉。三项产业占全镇社会总产值的78%，在全镇1200万元财政收入中占850万元，所占比例为70%，安置农村剩余劳动力就业6000多人。为小城镇发展提供了物质基础和人气，可以说，特色产业是小城镇这一综合载体的细胞。不仅如此，它还是带动其它商贸业的活化剂。我镇三个特色产业的发展还带动了运输、包装业等相关产业的发展。
今后要想进一步繁荣小城镇，我们还要坚持抒发持色产业做大做强。目前，我们正初步设想进一步开发论证地热资源开发，筹建秦皇岛市独具特色的温泉城。
4、盯住长远发展来健全
随着农村经济的不断发展，小城镇最终要成为一定区域内带动农村城镇化发展的小城市。因此，在发展起步的初期不能短视，要有长远眼光，突出表现在要抓好健全小城市功能上。
一些地区的经验告诉我们，小城镇建设在发展的初期，往往因为急于改造、招商，只注重商贸业，而忽略了工业、文化、教育、基础设施、生活设施等的长远发展和布局。而这样的结果，会使小城镇成为一个功能不健全的先天残废，严重影响今后的发展。因此，在旧改初期大力发展商贸业的同时，一定要规划好工业区、住宅区、文化教育娱乐区等。有了规划，要严格执行，不可擅动，否则必将提高今后城镇建设成本。
我镇目前一期改造主要是商贸区，二期仍是继续。但在规划时已对工业、生活、教育区做了规划，现工业区正在摆进项目。在适当时期，我们将启动开发住宅小区。
农村城市化发展，就要牵住小城镇建设这个牛鼻子，突出特色，加大力度。我相信，在不远的将来，在县委、县政府的正确领导下，在全县人民的共同努力下，我县必将出现“以县城为中心，各具特色的卫星小城镇环抱”，带动农村向城镇发展的欣欣向荣的文明景象。
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