小城镇建设 文档_关于中国小城镇建设

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小城镇建设的调研报告

刘博

在湘阴县委、县政府的正确领导下，我县小城镇建设得到了长足的发展，取得了一定的成绩。按照要求，通过收集资料与实地调研相结合的方式，我进行了详细的小城镇建设调研工作，现将调研情况报告如下：

一、湘阴县小城镇建设的基本情况

小城镇是农村经济社会发展的载体。建好小城镇对于促进农村劳动力转移，带动农业和农村发展，增强农村消费能力，带动服务业发展，提高人民群众生活质量意义重大。湘阴位于湖南省东北部、居湘、资两水尾间，濒南洞庭湖。东邻汨罗市、西接益阳市，南界望城县，北抵沅江市、屈原行政区，面积1581.5平方公里，约占岳阳市总面积的10.5%、全省总面积的0.75%。湘阴现辖19个乡镇、418个行政村总人口71万。近几年，随着我县经济社会快速发展，小城镇建设的进程不断加快，各乡镇党委、政府审时度势，勇于创新，紧紧抓住县委、县政府制定的“敞开南大门，对接长株潭，建设新湘阴”工作主线，使镇域经济和社会发展实现了新跨越。

1.小城镇调研范围

建成区外的五个小城镇，共辖150个行政村，500个自然村。

2.人口及资源基础资料

镇域总面积211平方公里，镇区建成面积40平方公里，耕地面积524851亩，林地面积36797.95亩。小城镇共有人口418940人，其中，从事农业95991人（其中从事林业6020

人，牧业4263人，渔业874人），工业7610人，建筑业20754人，交通运输业6186人，商饮服务业8663人。

3.能源使用情况

小城镇镇域共有沼气池14个，年使用煤炭414674.5吨，秸杆14119.5吨，煤气90吨。

4.主要工业企业情况

小城镇镇域形成以农产品加工、板材建材、轻纺服装、造纸化工等为主导产业的工业企业共24家，职工总人数901人，年工业产值26330万元，年利润2439万元。企业占地面积36321.41Hm2，建筑面积41228M2，年用电量

4000393KW.H，年用水量152420吨，每年排出废水550吨，废渣81.8吨。

5.主要交通道路情况

小城镇镇域主要交通道路32条，总长207.63千米，总面积2267480平方米。

6.公共服务设施配套情况

教育机构：共有托儿所3个，共托幼儿96人；幼儿园9个，共有幼儿570人；小学72个，在校学生16717人；初级中学6个，在校学生9465人；高级中学2个，在校学生6831人。

文体科技：文化站2个，占地面积3667平方米，建筑面积810平方米。

医疗设施：医院7个，可容纳124位病人；防疫保健站72个，共有床位30个。

商业金融：信用所6个；保险机构5个，参保人数12808人。

集贸设施：集贸市场5个，占地面积23175平方米，建筑面积6900平方米。

7.生产产值情况

小城镇镇域年国内生产总值为271081.2万元，其中第一产业产值为58322.2万元，第二产业产值为146788万元，第三产业产值为65971万元。2005年财政收入391万元，财政支出1112万元

二、湘阴县小城镇建设存在的问题

从南湖洲、东塘、杨林寨、岭北、白泥湖小城镇建设的调查也折射出小城镇建设存在的一些问题。

1、对小城镇建设的认识还不到位。小城镇建设很难摆在乡镇政府的重要发展议程，按我国现行体制，小城镇建设的主要责任在各级政府，尤其是镇一级政府。小城镇建设是一项长期的、艰巨的、系统性工程，近年来，一些乡镇将主要精力放在那些短、平、快项目上，对小城镇建设这一关系到“三农”问题的重大战略喊的多，行动少，没有充分认识小城镇建设的重要意义，导致体制上的条块分割与乡镇权限严重短缺，使得工作中村镇建设缺位，造成城乡建设中的二元结构，影响了全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。

2、小城镇建设的投入渠道单一，不少乡镇对小城镇建设的积极性不高。目前我县乡镇都是吃财政饭，能挤出点钱搞小城镇规划就不错了，能用于搞小城镇建设的钱几乎为零。因此不少乡镇领导思想上存在畏难情绪，不愿干出力不讨好的事情，从事小城镇建设的积极性不高。而在经营集镇方面，由于我县小城镇普遍规模较小，经济实力较弱，集镇

经营的投资回报不高，加上小城镇建设的投入机制不健全，金融支持小城镇建设的投入渠道不畅通等，利用社会资金投入小城镇的吸引力不强。此外，目前最有吸引力的“以地生财”，因小城镇土地存量较少，和土地出让金上缴比例过高的原因，运作空间有限且具相当风险，也让一些乡镇“望而却步”。

3、小城镇的规划建设与管理工作亟待加强。小城镇建设规划是基础，又是龙头。规划是否科学，布局是否合理直接关系到小城镇的发展规模、速度、发展方向。从调查的南湖洲、东塘、杨林寨、岭北、白泥湖五个镇看，尽管都有规划，但小城镇建设规划都没有经过镇人代会通过，存在着规划水平不高，布局不尽合理的问题，而是沿袭旧习惯，搞马路经济。另一方面，这些镇没有专门小城镇管理队伍，无法正常监管，致使多数集镇环境卫生、交通、流动摊贩及镇容镇貌管理不到位，出现小城镇脏、乱、差问题，这既影响集镇形象，更制约小城镇健康发展。

4、小城镇规模小，严重制约着小城镇健康发展。虽然经过一轮撤乡并镇，但从发挥小城镇在经济发展中带动幅射作用的角度看，我县镇的设置依然存在数量多，区域人口偏少的缺陷。

三、加快小城镇建设对策和建议

1、切实提高对小城镇建设的认识，加大小城镇发展的力度。把小城镇建设，提高到解决“三农”问题，维护社会稳定，全面建设小康社会的高度，加大领导和推动力度。一是加强组织领导。各级政府要把小城镇建设纳入重要议事日程，成立专门领导机构，组织精干力量，推动小城镇建设。二是广泛开展宣传。各级政府要利用各种形式广泛宣传小城

镇建设的战略意义和各项政策，创造良好舆论环境，统一人们思想，全社会形成共识，调动一切积极因素，为小城镇发展献计出力。三是积极稳妥推进。坚持从实际出发，因势利导，量力而行。

2、建立多元投资机制，加快小城镇建设步伐。资金问题是制约小城镇建设的“瓶颈”，在小城镇建设中受益的主体是农民，但小城镇建设的资金投入如果依靠农民几乎是不可能的。目前，农民的经济收入只停留在解决温饱水平上，连孩子上学、大病的医疗都存在困难，几乎拿不出钱搞建设。而小城镇基础设施建设属于公共产品和公共服务的范畴。因此，在小城镇建设中，国家的公共财政应予以倾斜，拿出更多的财力支持小城镇建设，建立国家、个人、外资等多元投资机制，多渠道筹措资金。一是国家要加大对小城镇建设的投入，发挥国家投资的拉动作用。通过小城镇建设，缩小发展差距和不平衡。二是制定有关政策使金融部门资金向小城镇建设倾斜。三是进一步拓宽民间资本，高效聚集民间资本，坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，加大民间资本投入小城镇建设的力度。

3、合理布局，超前规划。科学规划是小城镇建设的基础性和关键性工作。小城镇的规划要做到有利于生活方便，繁荣经济，保护环境，使小城镇可持续发展。一是科学地对小城镇发展进行总体规划和布局。二是合理制定小城镇建设规模。三是科学确定小城镇发展的方向和速度。要根据当地的自然经济，社会条件合理确定小城镇发展的方向，如建商贸城或工业园区等等，要合理制定小城镇发展速度，要循序渐进。

4、增加城镇人口，扩大城镇规模。小城镇规模小，辐

射效应低，城镇功能的发挥受到极大影响，各级政府出台一系列优惠政策，并给予一定补助，鼓励山区农民向小城镇搬迁。这样一是增加城镇人口，扩大城镇规模，二是解决山区群众看病难，上学难，行路难等实际困难。三是有利于保护山区生态环境。

5、积极培育城镇经济，增强发展实力。一是加大招商引资力度和乡镇企业发展，各乡镇应尽最大可能地鼓励与扶持乡镇企业发展，促其做大做强。二是走农业产业化道路，继续加大调产力度，只有产业壮大了，城镇经济发展水平提高了，小城镇才能繁荣，形成“一镇一品”、“一镇一业”发展模式，形成本地特色。