地质勘查安全生产工作的挑战及其对策_安全生产工作奖惩办法
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地质勘查安全生产工作的挑战及其对策
◆ 李维景宁夏核工业地质勘查院
【摘要】进入新世纪以来，面对新时期、新任务和新的产业格局，地质勘查单位安全生产管理方面面临着许多新情况和新问题，必须进行及时
研究，采取新对策、新措施，保证地质勘查经济健康稳定安全发展。本文就安全生产工作重要性、安全管理机构、安全投入、安全教育等方面进行了
分析，目前存在的主要问题，针对这些存在的问题，提出了强化地质勘查安全生产管理的对策与措施。【关键词】地质勘查单位安全生产管理对策及措施
我国地质勘查队伍从新中国成立之初的几百人发展到目前近100 万人，原地质矿产部和冶金、煤田、有色、建材、化工、石油、黄金、核工业 和轻工业等部门都有自身的地质勘查队伍，保证了工农业和国防建设 的需要，对国民经济和社会发展起到了重要的支撑保障作用。我国地质工作，经历了30 多年的逐步深化改革过程。1998 年国务 院机构改革，公益性地质工作与商业性地质工作分离，地质勘查队伍实 行属地化和企业化管理。为了全面增强地质勘查的资源保障能力和服 务功能，促进地质工作更好地满足经济发展的需要，国务院于2006 年 下发了《关于加强地质工作的决定》，对地质勘查工作及其安全生产工 作提出了新的更高的要求。
面对新时期、新任务和新的产业格局，地质勘查单位安全生产面临 着许多新情况和新问题，必须进行及时研究，采取新对策、新措施，保证 地质勘查经济健康稳定安全发展。
一、目前单位安全生产管理工作中存在的主要问题
1． 不能正确认识安全与改革、安全与效益的辩证关系。改革开放、加快发展与安全生产，生产经营与安全生产，经济效益与安全生产的辩 证关系处理不当，出现急于求成、急功近利，对安全工作的极端重要性 缺乏足够的认识和重视，对职工的安全教育、事故预防、隐患整改和职 业危害等环节措施不力，不善于从发生的事故中吸取深刻教训、如何改 进工作。
2． 对安全管理机构的建立不够重视。在地质勘查单位转换经营机 制中，片面强调扩大自主权，忽视自我约束机制，普遍出现撤并安全生 产管理机构、裁减安全生产管理人员的现象，造成安全管理力量薄弱，安全规章制度流于形式，安技人员的工作得不到应有的支持。3． 安全投入不到位或欠账较多。有的地质勘查单位经营者行为短 期化，安全投入不足，安全欠账越积越多。在实施新建、扩建项目和技 改项目时，以经费不足为由砍掉安全设施，以致留下大量无法弥补的隐 患，“三同时”流于形式，安全装备水平普遍低下。
4． 从事人员安全素质偏低。大量使用了农民轮换工，流动性大，文 化素质较低，安全生产意识淡薄，而地质勘查单位只管使用，忽视必要 的安全培训或安全培训不够，或流于形式，以致大量事故在此类人员中 发生。
5． 新增行业安全管理滞后。由于经营范围进一步扩大，除地质勘 查外，还有化工、矿山、机械等，以前从未有过的行业或岗位，由于缺乏 该行业的技术和管理，通常采取外挂或多种经营手段，利用社会资金和 技术，日常的安全管理又不能及时跟上，安全生产无法得到保障。
二、强化地质勘查安全生产管理的对策与措施
1． 加强安全生产管理组织建设。根据《安全生产法》规定，地质勘 查单位应设置专职安全管理机构，配足、配齐安全管理人员，并在基层 生产单位和班组设立专兼职安全员。地质勘查单位主要负责人应支持 安全生产管理机构和安全生产管理人员履行管理职责，并保证其开展 工作应具备的条件。按规定委托或聘请注册安全工程师或者注册助理 安全工程师，为地质勘查安全和事故处理提供技术保障。
2． 切实抓好安全生产基础管理。建立健全安全生产目标管理责任 制，明确各岗位责任人员、责任内容和考核奖惩办法，依据国家法律法 规、国家和行业标准，制定安全生产规章制度和安全操作规程，切实将 安全生产责任制落到实处，使安全生产管理工作步入规范化轨道。坚 持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，正确处理安全与生产、安全 与效益的关系，切实把安全生产工作放到重要议事日程上，扎扎实实地 抓制度的落实，抓事故隐患的整改和措施的落实。
为把安全生产工作切实落到实处，应层层签订《安全生产目标管理 责任书》。地质勘查单位将生产经营项目、场所、设备发包或出租的，要 与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议书，并在承包合 同、租赁合同中约定各自安全生产管理职责。实行安全风险抵押金制 度，将安全生产控制指标分解落实，对安全生产工作实行定性定量控 制。
3． 加强安全宣传教育培训，提高从业人员的素质和安全意识。安 全生产宣传教育和培训工作要做到经常化、规范化、制度化，并结合实 际，注重实效。在年初制定本年度安全生产教育培训计划，建立从业人 员安全生产教育培训考核档案和安全生产记录卡。主要负责人和安全 生产管理人员经教育培训，具备与所从事生产经营活动相适应的安全 生产知识和管理能力，并经有关部门考试考核合格，取得相应的上岗资 格证。特种作业人员应经专门机构培训合格，取得特种作业操作资格 证。一般从业人员应每年进行再培训不得少于16 个学时，新员工岗前 培训不少于40 个学时。
在安全生产宣传教育培训活动中，充分利用网络、板报、录相、讲座 等，做到形式多样、生动活泼，抓好职工安全基础知识和生产技能教育、事故案例剖析反思教育、新职工的三级安全教育，提高他们的安全知识 水平和安全意识。
4． 切实搞好安全生产检查，在整改落实上下功夫。安全检查制度 是排查各类事故隐患并及时消除隐患的有效方法，实现关口前移，重心 下移，达到防微杜渐的目的。各项安全检查要有领导参加，认真细致，不走过场，不留死角，参加安全检查人员都要有文字记录，制订事故隐 患限期整改措施，坚持事故隐患限期整改通知书制度，加强重大事故隐 患和重大危险源的管理。一般事故隐患整改率要达到95% 以上，重大 事故隐患整改率要达到100%。
5． 加强生产安全事故报告和应急救援，增强防御事故的能力。要 严格事故报告程序及时、准确、完整报告，接受和配合事故调查工作，按 照“四不放过”的原则进行调查处理，查明事故原因，依法追究责任者的 责任，特别是有关领导的责任，防止同类事故重复发生。地质勘查单位应编制生产安全事故应急救援预案，建立应急救援 组织，配备相应的应急救援器材和设备，同时结合实际，每年至少组织 进行一次生产安全事故应急救援预案的演练，使管理人员和操作人员 熟悉紧急情况下采取的应急措施，确保应急预案的有效性和可操作性。6． 保证安全生产的资金投入。按照有关规定，编制安全生产技术 措施，提取和使用安全生产费用;依法参加工伤保险或购买意外伤害保 险;严格执行“三同时”规定，加强职业卫生、环境保护工作，严禁工作人 员在超粉尘、超噪声、高温、有毒等恶劣环境下工作，做好安全预评价和 验收评价工作;为从业人员无偿提供符合国家和行业标准的劳动防护 用品，并监督教育从业人员正确佩戴和使用，决不允许拖欠和以钱代物 等错误做法，否则要追究有关领导的责任。监督好防暑降温费用、保健 费的发放工作。
7． 加强现代安全管理方法的应用工作。安全健康管理体系(即 ISO18000)是企业建立现代标准化管理制度的重要途径之一。首先应 在有条件的地质勘查单位将“安全健康管理体系”建立起来，然后在其 他地质勘查单位中逐步推广应用，使安全生产步入一个正常轨道上来。现代安全管理方法应广泛得到应用，推行安全生产标准化建设，如 事故树分析、安全检查表、安全评价等。
总之，按照所述安全生产管理的对策与措施，做到上下互动，群策 群力，齐抓共管，以人为本，一定能杜绝或减少各类生产安全事故，保证 地质勘查经济健康稳定发展，实现安全发展。211 经济论丛
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