统筹小城镇建设汤池_小城镇建设基本情况

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统筹小城镇建设，引领新农村蓝图

----在市政协五届五次会议上的发言

党的十七大进一步强调要统筹城乡发展，推进农村城镇化进程。小城镇作为城市与农村的重要结合点，直接体现着农村经济社会的总体水平，是实现城乡统筹发展的关节点，肩负着带动社会主义新农村建设的艰巨发展任务，要真正建设好社会主义新农村，必须首先要建设与发展好小城镇。在新农村建设的总体部署中，也应该把优先发展小城镇作为重要基点，按照‚生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主‛的蓝图，科学确定新农村建设的发展目标。

我市的小城镇功能大多相似，是各自农村行政区域的政治、经济、商贸和文化中心，在经济社会活动中承担着领导、组织和协调作用；是区域经济社会发展的‚龙头‛；是区域内人流、物流、资金流和信息流的聚集地和服务中心，能够以广大农村为发展腹地，通过产品扩散、技术协作、市场服务，促进社会共同发展，对农村经济社会的发展具有很强的辐射作用；是吸收农村剩余劳动力的重要场所。从这些社会功能上看，我市小城镇的建设与发展是符合城乡经济社会发展客观要求的。

从汤池镇的情况看，加快小城镇建设更是迫不及待。近些年，因为大量的劳务输出，让农村的精壮劳力几乎都走出 1

了农村，只有‚6038‛（老人和妇女）在家务农，农民人均纯收入2011年底预计超过万元大关，让他们彻底离开土地、远离农村到城市生活，还是不现实，但是看惯了现代城市生活的新农民，已经不能满足于目前农村落后的基础设施，因此，只有小城镇建设是能够满足新农民新需要的建设。几年来，汤池镇的小城镇建设始终不能满足需要，在外务工返乡创业的人越来越多，临街商业网点建设三年来几乎一年翻一倍，目前已经达到550多个门店，市场价格从每平方米3000元到5000多元不等，还是处在有价无市的状态，商品零售业、服务业、餐饮业等发展势头良好，交易十分活跃。小城镇的规模仍然处于快速膨胀阶段。特别是今年，党委政府多方筹集资金500多万元，实施完成了交管所办公楼拆迁新建工程、岫水线汤榜线徐博线的镇区段排水工程、汤池农贸大市场改造工程、镇区140盏路灯安装工程、镇区内5万平人行路硬覆盖工程、岫水线沿线68个固定垃圾点建设工程等六项工程，小城镇环境建设发生了历史性的变化，对农村各项事业的发展起到了极大的促进作用。

因此，小城镇建设是农村经济社会发展的必然结果和要求。

二、小城镇建设的现状。

目前，我市小城镇建设与发展还处在一个较低的水平，工作中还存在着认识不到位、定位不准确、缺乏宏观规划、盲目发展等诸多问题。

1．我市小城镇建设缺乏宏观规划，盲目发展，资源浪费严重，发展可持续性不强。目前我市小城镇的建设基本处于缺乏规划、无法规划的无序状态，小城镇建设带有很大的随意性，城镇布局零乱，工业、居住、文化教育、商业交错分布，没有明显的功能分区。尤其是城镇的水、电、通讯、有线电视等基础设施布局、施工不能有效的统一，存在大型国企不服从小城镇规划、小城镇规划只能在这些条框之内规划的问题，往往是马路整洁而不宽敞，漂亮的建筑外墙上各种线路像蜘蛛网一样，无法搬迁的电线杆不和谐地站在那里，严重影响居民的生活和城镇景观。还有一些地方领导为突出政绩，对城镇发展缺乏全面科学的调查研究，一届班子一套政策，甚至一个领导一个令，使城镇建设低效重复，造成土地资源的严重浪费，增加了环境治理的难度。

2．小城镇发展缺乏科学定位。一些小城镇在发展与建设过程中，不考虑自身条件和周边环境，有限资金所建设的公共基础设施的承载能力不够，城镇对新农村建设的辐射带动效应不强，必将造成资源、财力、物力和人力的严重浪费。不但没有建设和发展好小城镇，最终将阻碍农村城镇化进程。

3.小城镇建设启动资金严重不足。资金问题是困扰小城镇发展的根本问题，按照目前乡镇的财力，远远不能满足小

城镇基础设施建设的需要，各级财政的建设项目限制太多，而且往往远水难解近渴，靠拉赞助只能解决一时之难，这也是大多数乡镇停滞不前的主要原因。

4.小城镇建设和管理缺乏法律依据。农村小城镇建设和城市建设工作有所区别，如果完全按照城市建设的相关法律法规操作不符合实际情况，反而会给工作的推进带来阻力，乡镇自己制定一些措施又不具备法律效力，遇到一些需要走法律程序的情况只能束手无策，因此而搁浅的建设计划不在少数。尤其是在小城镇的日常管理上，更需要依法办事，规范制度，授权执法。

三、对小城镇建设的几点建议

怎样才能使我市小城镇的建设与发展走向健康、可持续的发展轨道，是当前急需破解的一系列问题。

1．以可持续发展理念作为小城镇建设进程中的重要指导思想。规划与布局的科学合理与否，直接决定着小城镇的发展方向和建设水平。市政府要对全市小城镇进行全面、准确的调查研究和分析，对小城镇的未来进行科学预测，站在经济和社会发展全局的战略高度认识和把握小城镇的定位，应把小城镇发展与建设的规划布局纳入区域经济、社会发展的总体规划之内，应当根据先重点镇，后一般镇的次序，对小城镇规划修编进行严格界定，不合理的应调整好规划，理清发展思路，坚持规划先行理念。汤池镇的定位应该是很符

合实际，也很准确，做为省小城镇建设示范点和中心镇，汤池的小城镇建设不只就汤池而言，做为东部四镇的经济、物流、贸易、文化中心，基础设施建设的承载能力必须和定位相匹配，这样才能够避免重复建设，才能够有能力整合周边地区的资源优势，发挥中心镇的辐射作用。

2.发挥市政府的统筹协调能力，支持重点镇建设，以

点带面示范引导。这就需要市政府成立或指定小城镇建设专门机构，发挥统筹协调能力，协调解决经济社会发展过程中粗放经营、生态恶化、重复建设、行政壁垒、整体利益和局部利益矛盾等问题，统筹城乡协调发展，引导调控资源的合理利用，按照综合协调、政策集成的原则，整合相关资源，把各项职能工作加以统筹，共同推进。例如在小城镇建设过程中，电力、通讯、有线电视等大型国企的电线光缆成为规划建设中解不开的绳索，高昂的拆迁费用使规划成为一纸空谈，这就需要专门机构统筹协调，使这些企业能够集中精力按照规划顺序逐一为镇区规划松绑；交通、土地、水利、建设等部门也要在统筹规划中调整各自的相关规划，使小城镇建设少走弯路、减少重复投资。

3.建立多元化的投融资体制。建设资金一方面要来自于财政，取之于民用之于民，加大对小城镇的财政投入力度，改善小城镇的基础设施、发展公用事业及公益事业，增强公共服务能力，让农民共享社会改革发展成果。尤其是要深刻理

解刚刚结束的中央经济工作会议‚进一步夯实农业基础，加大‘三农’投入‛的指导思想，按照规划积极申报建设项目，争取各级财政建设资金，大力推动各项建设；二是要充分发挥银行特别是政策性银行支持小城镇建设的作用。要利用国家开发银行就中小企业、小城镇建设、新农村建设贷款的政策和平台，推进小城镇建设；三是要吸引社会资金投资，积极参与小城镇开发经营项目。

4.坚持小城镇建设标准。基础设施建设和居民小区建

设都要高标准稳步推进，不能为了见效快就增加项目降低标准，质量和标准市、县、镇、村一级一个标准，一个标准比一个低，整体效果短期内实现了，但后果可想而知。

5.制定小城镇建设和管理相关制度。通过市人大立

法，完善全市统一的小城镇拆迁、建设制度，制定小城镇收费、处罚和管理系列制度，使小城镇建设和管理顺利推进。

近年来，我市经济社会发展迅速，尤其是当前市委市

政府‚爆发式‛发展思路的提出和实施，给我市农村经济社会发展的整体推进带来了巨大的挑战和机遇。这是新农村建设的起步期、困难期，也是抢抓机遇的关键期，坚持科学发展、和谐发展的理念，努力实现小城镇发展目标，必将给新农村建设的宏伟蓝图写下浓重的一笔！