发展小城镇的城镇化建设论文_小城镇发展论文

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发展小城镇的城镇化建设

【摘要】：加快城镇化进程是我国的重要任务，要积极稳妥推进城镇化，坚持走中国特色城镇化道路，促进城镇化健康发展，必须处理好城镇化速度与经济发展水平的关系、处理好扩大城市规模与强化产业支撑的关系、处理好城镇规划建设与保护历史文化资源的关系、处理好城镇基础设施建设与社会事业发展的关系、处理好城镇化进程与建设新农村的关系。

【关键词】：城镇化 健康发展 关系

三农工作的物质载体,是农村精神文明建设的示范点,是亿万农民安居乐业的家园,直接体现着农村经济社会文化､生态环境状况､农村面貌､农民生活乃至农村文明的总体水平｡稳步推进城镇化是我国调整经济结构、提高经济发展质量和效益的战略任务，是进一步落实扩大内需、加快经济发展方式转变的重要途径，也是保障和改善民生、统筹城乡发展、全面提高城乡居民生活水平的必然选择。在建设新农村这个大背景下,建议把优先发展小城镇作为重要抓手,稳定数量,提高质量,先抓点,后扩面｡要壮大小城镇人口规模,提升带动周边农村发展的能力,以便更好地发挥统筹城乡的功能,真正加快小城镇迅速发展｡

一、支持全国重点镇，发挥以点带面示范效应

2013年2月,建设部等六部委从2万多个建制镇中确定了1887个全国重点镇｡选择结果无疑证明它们在各地经济社会发展中的特殊地位和作用,也表明其在“质量”上走在了全国小城镇发展的前列｡应当强调的是,重点镇是小城镇衔接大中小城市形成战略布局的重要节点,必须在不同地区的发展格局中明确重点镇的战略地位和作用,努力达到抓好一个点､带动一个面､ 影响 一大片的效果｡

在对重点镇的扶持上,国家开发银行优先对全国169个小城镇提供信贷支持的探索,是实现党和政府发展目标､弥补体制落后和市场失灵的一种 金融 形式,为我国城镇化提供了示范和样板,为党和政府在更大范围内有效指导新农村建设提供了经验｡

二、整合小城镇资源，形成城乡一体工作格局

小城镇发展需要按照综合协调､政策集成的要求,整合规划､建设､国土､农业､ 交通 ､水利､扶贫､卫生等各部门的资源,把环境整治､精神文明､农房规划､生态农业以及扶贫等职能工作加以统筹,形成合力,共同推进｡在新农村建设的总体部署中,应坚定不移地加快小城镇发展,坚定不移地把优先发展小城镇作为重要抓手,推动从中央到地方把小城镇发展全面纳入支持三农的各类规划､计划中,把有利于缩小城乡差距､繁荣小城镇经济作为制定经济社会政策的重要原则,形成城乡一体的工作格局和推进机制｡

当前,特别应当重视小城镇发展的有关政策 研究 ,加快小城镇发展由政府主导型向

市场主导型的转变,充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用,健全城乡资源良性互动的市场体系,促进小城镇加快发展｡

三、重视小城镇规划，突出资源节约环境友好

规划在发展中居于龙头地位，小城镇发展离不开规划水平的提高｡应当充分发挥规划的龙头作用,强化“ 科学 规划”的理念,体现“因地制宜､节约用地､延续特色､简明适

用”的原则｡按照改造镇中村､合并小型村､缩减 自然 村､拆除空心村和节约村庄占地总

量的要求,优化小城镇布局规划,合理布置生产､生活､生态空间,合理布置 教育 ､医疗､文化等服务设施,并与小城镇外部的基础设施､生态环境､交通道路､产业园区､水利设施等专项规划相衔接｡建议部分农村公路建设､农村电网改造､通讯建设放缓步伐,与小城镇整体

规划相协调,以免通了公路､电网､通讯的村庄可能被撤并而造成浪费｡从原则上来讲,小城镇规划管理重在解决地脉､人脉､文脉､经脉“四脉” 问题 ｡小城镇规划是不是成功,主要看人工建筑与自然风景是不是和谐地融合在一起｡

针对小城镇有关扶持资金不完备､不配套的情况,应当通过立法形式,按照城乡统筹发展和“多予､少取､放活”的方针，把国家支持小城镇建设､推进反哺与支持机制的资金逐步制度化｡

四、完善小城镇功能，实现人居环境的逐步好转

要加快小城镇交通､通信､能源､供排水､园林绿化､环境保护等基础设施和科教文卫

设施建设，构筑城乡一体的生活垃圾处理､供排水､公共交通等公共服务 网络 ,促进城市

基础设施向农村延伸､城市的公共服务向小城镇覆盖､城市的 现代 文明向小城镇辐射。现在越来越多的有识之士都呼吁小城镇畜禽养殖污染､农药化肥污染､废水污染和工业

“三废”污染等问题越来越严重，不仅直接影响城乡统筹发展?而且还严重威胁着城乡居民的身体健康｡因此,研究制定小城镇污染控制技术方案和政策法规体系?是实现统筹城乡发展的当务之急｡

我国是一个农业大国和农民大国，解决“三农”问题必须要靠城镇化和新农村建设

这“两条腿”走路。即使将来我国城镇化达到了一个较高的水平，居住在农村的农民规模也仍然会相当庞大。因此，我们不仅要坚定不移地推进城镇化，适度转移农村人口，缓解农村日益明显的资源环境压力，而且也必须把农村建设好。新农村建设搞好了，不仅有利于改变农村的落后面貌，改善农民生活环境，提高农民素质，也有助于解决城镇化的基本矛盾，为城镇化的健康发展创造更有利的条件。可以说，要加快城镇化进程，推进城镇化健康发展，不仅需要从城市层面来考虑，也需要从农村层面来考虑。加快城镇化进程和搞好新农村建设，二者是一个有机整体，是相互促进、相辅相成的，必须采取有效措施使农

村发展与城镇化相互促进、共同发展。这里的重点，是要树立城乡联动发展的理念，按照城乡一体化的目标，统筹城乡规划，把城镇规划建设管理的各项工作延伸到乡镇和村庄，构筑结构合理、功能互补、相互支撑、协调发展的城镇与农村发展格局，促进城乡联动发展。并通过加快体制机制创新，为城乡联动发展创造宽松的体制环境。

参考文献

［1］王格芳,王成新.《走出对城镇化的认识误区》.《学习时报》，2006—01—09.［2］卢丹.《“破坏性建设”：城市保护与更新的失衡》，《中国建设报》，2006—12—15.