发展小城镇的思考_浅谈小城镇的发展模式

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杨村镇小城镇建设汇报 杨村镇小城镇建设汇报 小城镇建设发展小城镇建设好的做法： 建设好的做法

一、发展小城镇建设好的做法：

1、注重规划是前提发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，有利于 乡镇企业相对集中，更大规模地转移农业富余劳动力，避免向大城市 盲目流动；有利于提高农民素质，改善生活质量；有利于扩大内需，推动国民经济更快增长。

二、当前制约小城镇发展的主要因素

1、小城镇规模偏小，难以发挥聚集效应和规模效益。小城镇规模偏 难以发挥聚集效应和规模效益。城镇建设资金投入匮乏，2、小城镇建设资金投入匮乏，随着城镇规模不断扩大，公共基础 设施建设和社会事业发展投入压力增大，企业发展与工业项目配套对 资金的需求也在不断加大，资金问题已成为制约加快城镇化进程的瓶 颈。从天长来看，小城镇建设的投融资机制虽然呈现出了多样化的特 点，但总的来说，还没有走出一条充分运用市场机制筹措小城镇建设 资金的道路，镇政府投资仍然占较大比重，尤其在小城镇公共基础设 施建设方面更是如此。在目前大部分镇自身经济实力不强，政府财力 有限，财政收入的相当部分要上缴上一级财政，不能动用，可用财力 基本上仅够维持行政运转，很难拿出资金用于建设，并且镇政府也不 能再向农民收取费用，乡镇财政压力很大。镇政府建设小城镇筹措资 金主要采取“以地生财”“集资建镇”和“借资建镇”三种办法。、“以 地生财”，土地是城镇建设中最宝贵的稀缺资源，由于其不可再生性 与总量的衡定性，过度地依赖土地出让获得建设资金或通过外延式的 建设方式侵占土地，这种办法在当前土地宏观调控、以人为本的大环 境下将越来越行不通，且不可否认这种做法实际上与保护耕地的基本 国策相违背。“集资建镇”也是小城镇筹集资金的主要做法之一，但这 种“集资建镇”被上级部门认定为有变相的乱收费、乱摊派的嫌疑，比如向落户小城镇的农户收取基础设施配套费，向建筑施工单位收取 建筑配套费等。第三种办法是“借资建镇（包括向金融部门融资、施 工单位垫资开发），这种办法可能一时能解决暂时的困难，但发生的 ” 债务在偿还和化解方面缺乏手段。小城镇建设质量、管理水平不高。

3、小城镇建设质量、管理水平不高。主要表现在：(1)不少小城 镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、气和环卫等配套设施。基 础设施和公共设施建设明显滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路、商贸区混杂，镇容镇貌改观不大。(2)缺乏科学规划、缺乏

个性 特色。前些年多数小城镇不重视城镇建设详细规划，自由式盲目发展，造成了功能的残缺和布局的零乱。不重视特色设计，许多小城镇的街 景规划设计、重要地段和重要建筑物规划设计与小城镇总体规划设计 不相协调，显得孤单而缺乏灵气，风格品味不高。(3)开发建设方式落 后。许多小城镇仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境差。(4)普遍缺乏一支过得硬的小城镇管理队伍。由于相应的城镇规划、管 理等专业技术人员欠缺，目前至今后一个时期，城镇建设的规划、指 导、服务、督促、管理缺位的问题将是制约建设的因素之一。小城镇 综合治理能力弱，生态建设和环境保护工作滞后，“脏、乱、差”现象 未得到根本治理。小城镇综合配套滞后 综合配套滞后。

4、小城镇综合配套滞后。城乡分割的户籍制度，延缓了农民离土 离乡的步伐，不利于调动农民进镇务工经商的积极性，影响小城镇规 模的扩张。尽管部分地区已逐步放开户籍限制，政府积极为进城务工 经商及失地农民办理农转非，但由于农村养老等社会保障制度不健全，使农民进镇缺乏“安全感”，实践中农民并不买账，反而出现了“非转 农”的怪现象，主要原因是：计划生育上，农业人口如果一胎是女孩 可以申请生育二胎；建房问题上，农民在村里建房时可以申请宅基地，而进城落户要购买商品房；医疗保险上，可以参加农村合作医疗；农 业生产上，可以享受“三免两补”等优惠政策。事实上已形成既占用 城市用地，又不脱离农村，更不放弃农村住宅和耕地的城乡两栖居民，不仅给村庄整治增加了难度，而且也不利于稳定集聚城镇人口，加快 城镇化进程。小城镇土地约束偏紧 土地约束偏紧。

5、小城镇土地约束偏紧。建设用地指标少，审批手续繁杂是各地 反映最多也最为集中的共性问题。越是发展势头好的城镇，镇区规模 扩大越快、企业入驻越多、人口聚集和改善居住条件的要求越迫切，建设与用地矛盾也越突出。现行土地政策对农村建设用地保护更加严 格，用地审批手续繁杂、时间较长，城镇的发展和扩张必然占用大量 土地，征用土地的空间更加困难，保护耕地与小城镇建设矛盾更加突 出。乡镇不仅用地指标少，支配权也有限，又受到多方面行政制约，很容易造成乡镇干部踩政策红线，打政策擦边球。小城镇拆迁安置难 安置难。

6、小城镇拆迁安置难。部分群众法律意识、发展意识、大局意识 不强，受利益驱使，在拆迁安置过程中满天要价、无理取闹，或违反 国家法律法规大肆修建违法建筑、突击“建房”，骗取赔偿，导致一些

项目在建设过程中受到阻工、延缓建设进度。在拆迁过程中，拆迁农 户要求就近安置，安置楼就近建设，影响了小城镇的规划布局，由于 安全防护距离的要求，也限制了项目的引进。此外，拆迁农户利用安 置的宅基地自行联建住宅，形成“小产权”房私自对外出售，因为开 发主体是农民个人，资金实力弱，开发水平低，不仅建设的品味难以 提高，基础设施和公共设施的建设缺乏统一规划，有的甚至连工程质 量都无法保证。并且由于土地性质的问题，无法为业主办理任何证件，矛盾纠纷多，引起不稳定的社会因素。“小产权”房因没有办理土地 有偿使用手续，也没有向国家缴纳相关费用，超额收益全部收归开发 者自己手中，不仅对正规的房地产市场形成冲击，影响土地出让的价 格，也形成攀比，加大了今后的拆迁难度。

三、加快小城镇建设宜采取的对策及建议 加快小城镇建设宜采取的对策及建议小城镇在推进农村城镇化、农业产业化、城乡一体化中的作用越 来越突出，是解决农民就近就业、集约节约用地、改变城乡二元结构 的重要载体。加快发展小城镇，有利于促进人流、物流、信息流聚集，要积极采取有效措施，不断推进小城镇建设的有序发展。进一步深化城乡综合配套改革，解决好小城镇规模偏小的问题。

1、进一步深化城乡综合配套改革，解决好小城镇规模偏小的问题。要适当地撤乡并镇，进一步拓展小城镇发展空间，使小城镇的人流、物流、资金流、信息流有机聚集，增加小城镇的辐射力和带动力。推 进城镇化的关键首先在于农村劳动力转移到城镇并实现稳定就业，而 实现城镇稳定就业的关键又在于加快城镇的第二、第三产业的发展。我们要创造更多的就业机会，加快城镇二、三产业的发展，从而不断 吸纳农村剩余劳动力到城镇就业，才能加快城镇化进程。其次要建立 健全劳动力就业的服务机构，推进农村剩余劳动力向城镇多方位转移，并实施稳定就业。三要改革现行农村户籍制度和农村宅基地制度，破 除体制政策方面的瓶颈束缚，加快落实小城镇的管理权限，使其能有 效地统筹地方资源进行小城镇建设。推进户籍制度改革，改革户籍管 理制度及与其相联系的社会就业制度，加快社会保险制度建设，扩大 各类保险覆盖面，规范和完替被征地农民养老保险制度，全面普及新 型合作医疗，深化社会救助体系建设，逐步提高最低生活保障标准，健全统筹城乡的就业和社会保障体系，从而为农民进城消除制度上障 碍，促进农村人口向镇区集聚。实行多种形式的建房购房制度，制定 有利于农民迁住小城

镇的房地产政策。如城镇居民建房购房的抵押贷 款制度、住房按揭制度，支持农民进入小城镇后顺利解决住房问题。鼓励商业银行，尤其是农业银行，对离开农村迁往城镇的农民，提供 购买住宅或商业铺面、厂房设施的按揭式贷款。还可考虑在小城镇附 近，按规划统一建设农民新村，将原有村落整体搬迁，复垦还田；对 于原宅基地还田不要求重新安排宅基地，进镇区购房的，可给予一定 的购房补贴等。进一步拓宽资金渠道，解决好小城镇融资难问题。

2、进一步拓宽资金渠道，解决好小城镇融资难问题。运用市场机 制，多渠道筹措建设资金。筹集小城镇建设资金，可以实行财政资金 为引导、吸纳民间资金为主，吸引外资为辅的多元化投融资体制。首 先，财政资金可以向小城镇倾斜，在注重抓好水、电、路及通讯、市 场等基础设施建设的同时，增加与农民利益有密切联系的、有巨大消 费空间的项目，以此吸纳民间投资与吸引外资，加快建设速度，完善 城镇功能，增强城镇的经济实力。其次，通过小城镇集中居住工程，吸引农民建房资金。再次，把市场机制引入小城镇建设。政府通过在 提高服务质量和工作效率、健全规章制度、创造良好投资环境等软件 上下功夫，使小城镇产生较强的吸引力，并以“谁投资、谁所有、谁 受益”的原则，吸引众多的人带着资金参与城镇建设。要大胆尝试和 探索将城镇当作资产来经营的思路，坚持市场化运作，不断建立和完 善“经营城镇”的新机制。要最大限度地盘活土地资源，把自然资源 变成城镇发展的宝贵财源，使国有土地的资本效益趋向最大化，大力 推行竞价拍卖等多种土地经营形式，为城镇建设筹集更多的资金。同 时，营运市政设施，实现滚动开发。经营城镇有形资产，把公共房产 及道路、公路灯杆等市政设施的使用权和经营权推向市场，、能卖则卖，宜租则租；经营城镇无形资产，把城镇空间、户外广告标牌经营权、道路和其它设施的冠名权等，通过转让、拍卖、租赁等形式推向市场，使无形资产变成有形资产。进一步创新利用方式，缓解小城镇发展的土地制约。小城镇发展的土地制约

3、进一步创新利用方式，缓解小城镇发展的土地制约。适度调整 小城镇建设用地政策，用地指标向小城镇适度倾斜，为小城镇进一步 扩大规模，增强集聚功能打开瓶颈。在严格保护耕地前提下，创新土 地利用方式，保障城镇建设和发展需要。一是调整修编土地利用总体 规划，做好与城镇总体规划、产业集中区发展规划、重大基础设施建 设规划的衔接，提高土地规划的科学性、前瞻性和

可操作性。二是创 新土地置换方式，推行“土地整理”等多种模式，对原村庄进行复垦，推广旧村改造，集约利用土地，节约的土地指标用于弥补小城镇建设 用地不足。三是积极开发土地后备资源，加大荒地和废弃地开发利用力度。四是探索土地流转方式，鼓励经批准的集体建设用地用于工业、商业、旅游和农民建房，开展集体建设用地租赁，推行农民土地使用 权作股转让。五是规范城镇用地，严格宅基地标准，结合新农村建设，引导农民集中建房。进一步壮大特色产业，强化小城镇的发展支撑力。小城镇的发展支撑力

4、进一步壮大特色产业，强化小城镇的发展支撑力。产业发展是 城镇发展的基础和源泉，否则，小城镇就成为无源之水、无本之木，就会出现“空城”。因此，在建设小城镇的同时，必须把发展特色经济、培育支柱产业摆到突出的位置，确定产业发展的重点和建立主导产业。一是按照产业集聚的要求，小城镇产业功能区积极筹办经济开发区，为产业发展提供平台。二是鼓励产业集群发展，小城镇建立自身项目 库，加大对龙头企业的项目扶持力度。三是通过建设农民工创业园，通过政策、场地、培训、服务和维权 5 大扶持措施，叠加岗位补贴、社保补贴、税费减免、小额贷款等一系列政策措施，鼓励农民工返乡 创业，并给予创业农民工资金、技术等扶持。四是发挥人力资源丰富 的优势，加大职业技能培训，培养高技能人才大军，营造低商务成本 优势，着力引进一批投资规模适度、与地方特色产业关联度高的项目 入驻，满足农民就近就业的需要，形成项目带动、产业支撑、特色建 镇、人口集聚的良好的发展格局。进一步健全规划体系，引导小城镇科学发展。

5、进一步健全规划体系，引导小城镇科学发展。城镇发展必须规 划先行，严格“四高”要求，提升城镇品位。一是高起点规划设计。小城镇规划要按照因地制宜、扬长避短、突出特色的原则，编制科学 的经济社会发展规划、镇区总体规划和控制性详细规划，并把村庄布 点规划作为小城镇总体规划的重要内容。按照城镇化建设的要求，对 整个城镇进行有重点、按步骤、分阶段的规划。二是高质量建设。一 方面建设工程要选择建设水平高、完成质量好、社会信誉佳、具备相 应资质的建筑单位和能工巧匠承建。另一方面，要加强施工的监管，确保工程质量和水平。做到依法施工、安全施工、文明施工、高效施 工、廉洁施工。三是高水平经营。城镇人民政府是城镇经营的主体，要把城镇这一国有资产管理好、经营好，使其不仅在满足人民群众需 求

中充分发挥作用，而且要设法保证其增值、增效。要不断研究经营 的手段和方法，探索高水平经营的规律，学习借鉴外地好的经验，使 城镇越做越大，越做越强。四是高效管理。既要总结常规管理的经验，又要尝试学习和建立精细化管理、高效管理、数字化管理的体制机制，提高城镇管理的针对性和时效性，推进城镇管理工作向更人性、更文明、更法制、更高效方向迈进。进一步妥善处理好城市拆迁 土地征用等方面的问题，妥善处理好城市拆迁，6、进一步妥善处理好城市拆迁，土地征用等方面的问题，确保社 会和谐。会和谐。一方面，在法律法规及有关规定范围内，对被征地拆迁户尽 量考虑、尽量让利，加大投资力度，在安置点创造良好的环境条件、交通条件、给排水和排污条件，合理布局学校、医院等配套设施；另 一方面，大力拓宽就业渠道，优先解决拆迁户就业问题，确保拆迁户 “搬得出、住得进、安得下、能发展” ；三是针对农民土地征收后的出 路问题，可以根据征收土地的总量，拿出一定比例的土地作为拆迁农 户的三产用地，给予相应的土地指标，由农户按程序进行开发，也可 避免农户自行违规建设“小产权”房的问题。针对农户拆迁后的安置 问题，可采取多种形式，改革一次性补偿的方式，可探索采取土地入 股、参与分红的形式参与经营，解决农民担心土地征收后，生活没有保 障和后路问题。同时，要推进配套制度改革，大力推进医疗、就业、教育制度等配套改革，建立规范的就业、养老、医疗等社会保障制度，为农民解决后顾之忧。