谈中国城市社区内部体制改革_中国城市经济体制改革

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中国环境管理干部学院

毕

业

论

文

作 者： 王 蕊

系（部）： 人文与社会科学系 专业班级： 社区管理与服务G071班 学号 2007182117 题 目： 谈中国城市社区内部体制改革

指导者： 刘京晶(姓 名)(专业技术职务)

评阅者：(姓 名)(专业技术职务)

2010年 06月11日

1、引言

近年来，随着我国经济体制改革和政治体制改革的进行，社会生活的各个领域发生了翻天覆地的变化，旧有的一些社会组织、管理体制已经不能适应现代社会的发展了。社区问题正是在这种情况下得到越来越多的重视。从80年代中期开始，社区的概念重新在我国城市的社会生活中被得到运用。城市社区体制改革指明要按着自治的道路发展，将城市社区的管理权回归城市社区居民，在城市的基层建立群众性的自治组织，使居民自己管理自己。实际上，我国城市的社区建设是在初始条件的限制下渐进地展开的，基本的事实是，政府对社区的宏观管理不到位，以及社区居委会过多的行政事务与社区自治的矛盾并未得到根本的缓解，长期以来居委会人员“街聘民选”或“民选街聘”的模式在新的实践中，不仅在理论层面上无法自圆其说，实际运行中的弊端也已逐渐显露。这些都是带有普遍性的问题。要从根本上解决这些问题，还必须从体制入手，通过进一步深化社区体制改革，建立起一个符合社区实际和民主自治需要的现实的制度安排，让社区找到位置，准确站位，这是当前进一步推进社区建设的一个突破口。

2、城市社区体制建设的内容概述

社区体制建设是社区建设的重要内容，自20世纪80年代中期，我国社区建设逐渐开展起来，到现在已经形成为了一股潮流。一开始，社区建设以社区服务为突破口，然后逐步扩展到社区治安、社区文化、社区教育、社区卫生和社区环境等全方位的社区事业建设，并在此基础上开始了社区党建、社区服务和社区自治组织及社区干部队伍的建设即社区内部体制的改革与建设。此外，我国正处于全面的社会转型时期，原有的城市基层社区管理体制—— 居委会体制已不适应城市发展现状，改革居委会体制，建立新型的城市基层社区管理体制是社会转型提出的必然要求。

3、城市社区体制改革的必要性

城市社区现行的管理体制基本还是在计划经济模式下形成的。过去几年，进行过一些改革，但是基本特征没有变化：由于选聘合一，居委会干部能进不能出，没有竞争，也没有淘汰；社区居委会与生俱来的自治性质在现实中异化成了街道

3.4、社区工作人员配置不足、素质不高。

社区工作人员配置不足、素质不高也相当程度上制约着城市社区的发展。特别是人口较多的社区，需要管理上万人，工作负荷太大，管理和服务均跟不上。此外，社区工作人员普遍存在综合素质不高，如年龄偏大，学历、能力和工作效率偏低的情况，很难适应社区发展的要求。

城市社区体制改革的重要性，主要体现在四个方面：一是构建社会主义和谐社会的必然要求；二是发展现代化公民社会的必然要求；三是完善中心城区和谐社区建设的必然要求；四是改善民生和促进充分就业的必然要求。

4、社区建设改革典型案例及分析

案例：

深圳市委市政府今年明确了２０个重大调研课题，其中《关于全面推进和谐社区建设，充分发挥城市社区在调整社会关系、维护社会和谐稳定方面作用的问题》被列为市委书记亲自负责的第一号调研课题，力求在创新社区管理体制、充分发挥社区自治功能、完善社区立法等方面提出相应对策。社区是城市的基础，社区如何做到改革管理到位？怎么样做到社区居民自我管理、自我教育、自我服务？在这些方面深圳已经进行了多年的探索和实践。

改革要点：

1、党建

——明确了党组织的核心地位：社区党组织书记兼任社区工作站站长95%以上，兼任社区居委会主任85%以上；建立健全了社区党建工作协调机制，研究解决社区的重大事项。

——让党员上网过组织生活：推广“共产党员IC卡”应用，探索网上过组织生活的方式，要求有条件的党组织开党建网站，设“建议箱”、“党员谈心室”等信息平台。

——推广“楼宇建党”、“片区建党”：在党员聚集的写字楼、商业区建立党的基层组织，从业人员５０人以上的“两新”组织有党员，100人以上的——发挥义工作用：全市建立了市、区、街道和社区四级义工服务网络。目前义工组织已有1个市级、8个区级、55个志愿者服务中心、280个社区志愿者服务站、310多支志愿者服务队、153个志愿者服务基地，志愿者团体会员达330多个。

——推行“项目管理”和“政府购买服务”：把不同内容的公益性、福利性的社区服务和社区活动项目化，经过论证，向政府申请专项经费资助，政府在评估和考核后出资购买。

——推出各具特色的社区服务：开展对老人、儿童、优抚对象和困难群众“一帮一”服务，成立区扶贫基金，开发再就业岗位，推行“十三项工程进社区”，服务内容达30多项。

5、城市体制改革的措施研究

一是创建社区党员身份教育机制。加强社区党的先进性建设必须从基础抓起，使党的每一个细胞都充满生机和活力，这就要求我们每个社区党员要明确自己的党员身份，时时刻刻不忘自己的责任。要通过教育，通过重温入党誓词并颁发党员证、挂党员身份牌等活动和形式，不断增强社区党员尤其是流动党员的身份意识，清楚自己的角色定位，进一步树立社区党员观念和党员主体意识，增强责任感、使命感，形成学习、思考、工作和提高的良性循环，在思想、政治、工作和作风等方面始终保持先进性。与此同时要注重完善社区党员集中学习与个人学习相结合机制，通过党员的自觉学习，建设学习型政党，以造就高素质的党员干部队伍，从而带动学习型社会建设，促进社会更加和谐。

二是社区干部制度改革。要拓宽街道、居委会干部来源渠道，尤其是居委会干部，在民主选举的基础上从现职干部、大中专毕业生、下岗职工、待业青年中挑选优秀人才，充实到居委会干部队伍，提高社区干部的整体素质。尽可能的妥善解决居委会干部的待遇问题。壮大社区工作社队伍，需要在全社会广泛推行志愿者服务活动。把参加志愿者活动作为每个公民应尽的义务。居委会干部，经过培训和资格认证，转为社区工作者，这也是与国际社会接轨的一种做法。

三是社区服务与社区保障制度改革。社区服务要考虑民办公助、工办民营等多种方式，充分利用社会和社区的各种资源。社会化、产业化、网络化、实体化

致谢

在此对所有教授和培养、关心我的老师们致以我最诚挚的感谢，是你们让我懂得更多，收获更多，成长更多。更要感谢对我完成这篇论文予以很多帮助的指导老师，也是关心我们最多的刘老师，对我的细心指导，感谢老师们的一如既往。

参考文献：

1、吴铎：《论社区建设主体——上海市浦东新区社区发展报告》，《社会学研究》1997年第5期。

2、社区概论，主编蔡禾，高等教育出版社

3、老年社会工作，范明林、张钟汝编著，上海大学出版社

4、王振海王存慧：《新视角下的政治——关于社区政治发展的专题研究》，中国社会科学出版社1995年版。

5、社区工作概论，王思斌主编，高等教育出版社

6、社区工作，中国人民大学出版社