高邮法院双十工程花开果丰_双十工程解释
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高邮“双十工程”花开果丰
□本报特约记者 祁若冰 本报通讯员 何寿青
近年来，高邮法院倾心打造“构建十大联动工作机制、推进十类巡回审判”的“双十工程”，积极参与社会管理综合治理，在有效化解社会矛盾纠纷方面取得良好业绩。
曾在高邮任市委书记的扬州市委常委、副市长丁一这样评价“双十工程”联动工作机制：“高邮市法院积极主动介入社会矛盾化解，创新工作理念，严格依法履职，善做群众工作，敢于担当，注重实效，为高邮市顺利推进重大项目建设、保持经济社会良好发展势头做出了积极贡献。”
去年初，高邮法院制定下发了《关于推进社会矛盾化解“双十工程”切实加强社会管理创新的实施意见》，把有效化解矛盾纠纷作为社会管理创新的切入点和着力点，着力构建十大联动工作机制、推进十类巡回审判活动，即金融借贷纠纷联动平台、消费维权纠纷联动平台、化解劳动争议联动平台、化解涉农纠纷联动平台、交通事故纠纷联动平台、医疗损害赔偿联动平台、少年维权工作联动平台、婚姻家庭纠纷联动平台、服务中小企业联动平台与服务项目建设联动平台等，推进对应十类纠纷案件巡回审判活动，将人民法院参与社会管理创新与矛盾纠纷化解、服务大局、司法为民紧密结合起来。
梳理排查 坚持源头把脉
“注重源头治理，强化梳理排查”是“双十工程”的出发点与落脚点。高邮法院利用十大联动平台覆盖面广、针对性强的特点，对全市范围各个领域潜在的矛盾纠纷进行多层次、全方位的细致排查，并制作排查手记。定期与联动单位进行沟通联系，全面掌握相关社会矛盾的背景、特点和动态，对可能发生的复杂纠纷，迅速组织制定应急预案和化解处置方案。今年以来，各联动平台共开展集中排查活动16次，提前介入并妥善化解重大矛盾25件。
矛盾纠纷的引起与发生是有一定规律的，只要能及早地抓住倾向性、苗头性环节，就能够“大事化小、小事化了”，起到事半功倍的效果。在工作中，该院借助联动平台的辐射效应，变“单打独斗”为“协同作战”，全力整合各方面的有利因素，多方争取化解矛盾的社会资源。去年，法院与市民政部门建立了司法救助与民政救助对接机制，顺利化解8件“老大难”涉诉信访纠纷，在各联动部门的大力支持、配合下，协调解决涉诉纠纷700余件。（下转第2版）
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去年以来，法院共开展乡村治理、民间借贷等专题调研12次，共编发司法建议和情况反映70余条，相关调研成果得到市委、市政府、市人大等领导批示肯定18次。
联动应对 追求化解实效
“化解一个矛盾，增进一次社会和谐；审好一个案子，增加一次民众认同；服务一个百姓，赢得众多民心。我们就是要通过精细化的司法服务，通过打造„双十工程‟，努力做构建和谐社会的有力推动者和积极参与者。”高邮法院院长韩雪峰这样告诉记者。
去年4月，总投资达50亿元的秦邮特种金属材料项目供电接入工程塔基建设因征地拆迁补偿等事宜受到当地村民阻挠被迫停工。这对已经投资20多亿元并且即将投产的项目进度造成严重影响。当年5月2日，项目方诉至法院请求排除妨碍，并申请先予执行。
法院受理后发现，纠纷发生地奥林村涉及总共25户100余人，同时全长38.5公里的供电线路沿途影响到600余户5000余人。如果处理不妥，极易引发群体性纠纷，后果不堪设想。为此，法院迅速启动联动机制，3次牵头召集公安、供电、镇村基层组织商议协调，明确了“一揽子”解决的总体思路，制定排妨预案；同时深入各村组农户，征求群众的合理要求和正当意见，并适时开展宣传教育，分别接触重点人员，讲明违法妨碍的法律后果。当年6月上旬，该案涉事多方在法院的主持下达成调解协议，供电工程得以顺利进行。
截至目前，法院依托“双十工程”，共与33个单位建立了联动机制，在全市范围设立24个巡回法庭，组织开展主题研讨活动40余次，召开社会矛盾化解联席会议12场次，建立涉诉矛盾信息共享平台10个，有效化解基层各类纠纷5700余件。
及时总结 注重经验推广
依托“双十工程”，在基层社会矛盾纠纷化解工作中，法院并不是一味就案办案，而是将矛盾纠纷的解决看做是一项系统的、长期的、全局性的工程，他们及时总结、勤于思考，不断吸取来自基层的好经验、好做法，并将其推而广之。
周山镇位于高邮市东北部，下辖8个行政村、1个社区。一直以来，由于受地处偏僻、资源匮乏以及百姓受教育程度普遍不高等因素的影响，经济基础较为薄弱，社会矛盾相对集中，镇区治安状况欠佳。针对这个状况，近年来周山镇党委、政府高度重视社会管理创新，坚持狠抓平安法治建设，深入开展“网格化”社会治安管理模式，不留管理盲区与死角，取得了较为显著的效果。该镇连续多年被扬州市评为“社会治安综合治理安全乡镇”，还被扬州市委、市政府授予“2006－2010年度社会治安综合治理先进集体”荣誉称号。
去年7月上旬，在扬州市广泛开展的领导干部下基层“三下三联三交”集中驻点活动期间，韩雪峰发现周山镇具有“社会管理举措新、镇村治理措施实、涉诉涉访纠纷少”的鲜明特点，于是专门成立课题调研组，深入周山各村组开展调查研究，系统梳理、分析和总结“周山治理模式”的做法、经验和成效，提出加强农村社会管理的建议，形成7000余字的调研报告，向全市推广。
“高邮法院关于周山治理模式的调研报告从法律人的视角，总结了周山综治工作的经验做法，透过现象、分析原因、找出规律、得出结论。”扬州中级法院院长蒋惠琴为高邮法院所作的《规制与自治：社会管理创新的乡村实践——关于“周山治理模式”的调研报告》批示：“这种主动服务积极参与社会管理创新的做法值得全市法院学习借鉴。
