党群共建一体化 凝心聚力促发展_党群一体化建设
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党群共建一体化 凝心聚力促发展
针对“两新”组织快速发展、党群工作在此领域相对滞后、党在“两新”组织中的执政基础和群众基础亟待加强的现实情况，2005年，我们把实施“两新”组织“党群共建一体化工程”作为重点创新课题之一，实行党群共建、四位一体，深入研究，大胆实践，初步探索了一条在“两新”组织中加强党组织、工会组织、妇女组织和团组织建设的新路，为促进经济社会发展起到了重要的推动作用。
一、基本动因
之所以实施“党群共建一体化工程”，主要基于以下几点考虑：
1、县域“两新”组织快速发展的形势倒逼党群组织必须要有所作为。近年来，在县委、县政府的正确领导下，沭阳全县上下围绕打造一定区域经济强县目标，大力弘扬“三创”精神，全面加快民营经济发展，全县“两新”组织呈现出迅猛的发展态势。到2004年底，全县“两新”组织已经达到1.8万余家（含个体工商户1.6万户），总就业人数达到8.1万人。其中，新建民办教育机构326个，固定资产投入1.4亿元，教职工4871人，在校生数8万多人；私立民营医院已经发展到50多家，从业医护人员1554人；2004年，全县民营企业入库税收已达全县财政收入的65.6%，占全县工商税收的89.4%，“两新”组织已经当之无愧地成为县域经济社会发展的支柱力量。“两新”组织不仅是县域经济社会未来发展的主要增长点，是县域劳动力就业的主要空间，而且是维系广大人民群众切身利益的重要载体。正是从这一意义上讲，培育好、服务好、发展好“两新”组织，是全县上下包括党群组织极为重要的工作任务。拥有政治优势、组织优势、群众优势和活力优势的党群部门，必须在促进“两新”组织发展进程中有所作为，有大作为。
2、“两新”组织中党群组织建设薄弱的实际对加强党的执政能力建设提出了新课题。在全县“两新”组织快速发展的同时，“两新”组织中的党群组织建设却相当滞后。一方面，党群组织组建率偏低的问题依然突出。虽然到2004年底，全县符合条件的“两新”组织基本上都建立了党群组织，但是，与全县“两新”组织的总量比起来，建立党群组织的只占8.7%，90%以上的“两新”组织尚未建立党群组织。目前，全县“两新”组织共有党员4217人，只占职工总数的5.2%。另外，参加工会组织的职工、参加妇女组织的女职工、参加青年组织的年轻职工占应参加相应组织的比例都不超过5%，而且有组织无活动的情况更是相当突出。从年初的抽样调查看，已经建立党群组织的“两新”组织，正常开展活动的只有一半左右，而且活动的效果还有折扣。因此，加强“两新”组织党建和群建工作显得极为迫切。
3、党群组织各自为战的现状呼唤一体化共建的新格局。面对“两新”组织中党群组织薄弱的问题，党群部门都作出了相应的努力。但是，各自为战的工作局面带来了三个方面的问题：一是单兵作战没有形成合力。这样做不仅有违党建带工建、党建带妇建、党建带团建的精神，而且群团部门势单力薄，工作效果也不理想。有些“两新”组织在接待组织部门和接待群团部门时的态度是大不一样的，建立党组织与建立群团组织的积极性也不一样。二是多头并进制约经济发展。比如，单就组织建立来说，党、工、妇、团等组织分别到“两新”谈组织建立问题，话要说四次，会要开四遍，事要做四次。如果再加上各种活动，你搞一套，我搞一套，虽然都是应该的，但是会影响企业正常工作，其效果甚至是适得其反。三是投入分散影响投入效率。长期以来，党组织和工会、妇女、共青团等组织各自为战，自成体系，各建各的阵地、各搞各的设施，造成了资源浪费，甚至相互挤压，制约了党群工作的正常开展。通过党群共建，在保持党组织和群团组织各自特色优势的基础上，整合资源，优势互补。
二、主要做法
1、深化认识，强化领导。具体做到三个到位：一是思想认识到位。县委带头多次举行专题学习会和会办会，学习中央和省、市委关于加强“两新”组织党建和群建工作的新精神和新要求，研究全县“两新”组织党建和群建工作的新情况、新问题，并作出了关于在全县“两新”组织中实施党群一体化共建工程的决定。二是组织领导到位。县委专门成立了党群共建一体化工程领导小组，县委书记亲自任组长；在“两新”组织相对集中的县经济开发区成立了开发区党工委，统筹领导开发区内的党建和群建工作；各基层党委也同步成立了相应的领导小组，从而形成了健全完善的党建、群建工作网络。三是工作机制到位。我们先后制定并实施了县委党群一体化共建领导小组例会制度、领导小组成员联系点制度、县委领导联系示范点制度、每月一次的党建和群建联席会议制度等，从而为全县党群共建工作提供了一整套切实可行的工作机制，使党建带群建工作逐步走上规范化、制度化轨道。
2、理顺关系，健全组织。县委规定，全县“两新”组织采取属地管理与部门管理相结合的办法，民营企业等新经济组织以属地管理为主；民营医院、民营学校和中介机构等新社会组织主要以部门管理为主。在理顺关系的基础上，加大建立健全党群组织的力度。按照“哪里有党员、哪里就有党组织；哪里有职工群众，哪里就有群团组织”的要求和“先搭台、后充实、再完善，逐步规范”的步骤，在有3名以上正式党员的“两新”组织中全部建立党组织，党员人数不足3名的实行属地管理，属地党委向“两新”组织派驻党建工作指导员。在建立健全党组织的同时，同步建立工会、妇联、共青团组织，并实行一人多职，交叉兼职，工会主席一般由党组织的书记或副书记兼任；妇女组织一般与工会女职工会员会合署，其负责人由工会委员兼任；团组织负责人一般由党、工、妇负责人兼任。到目前为止，全县新经济组织和新社会组织已经建立党组织271家，其中，单独建立党组织的224家，建立联合党组织的47家，建立工会组织309家（其中，联合工会43家），建立妇女组织28家，建立共青团组织35家，选派党群共建工作指导员378名，应建已建率达到100%。
3、统筹共建，夯实阵地。按照硬件设施资源共享和党建、群建优势互补的原则，我们对党建、群建的活动阵地实行四位一体、一室多用、共同建设、共同使用，挂“党群之家”的牌子。在阵地建设过程中，我们坚持“三个统一”：即由县委组织部牵头，对活动阵地提出统一要求，对制度版面进行统一制作，引入形象导入系统，对活动标志进行统一设计，做到标识化、连琐化、标准化、规范化。目前，全县“两新”组织的党建、群建活动阵地建设基本到位，初步达到了“活动场所标准化、制度建设系统化、台帐资料规范化、电教设备现代化”的总体要求。经初步考核，全县各乡镇都建成了1-2个示范点，城区第一、二批确定的17个示范点，都建立起了功能较为齐全的“党群之家”。
4、找准抓手，开展活动。有活动有才活力。在健全组织、夯实阵地的基础上，我们努力找准新经济社会组织生产经营与党建、工建、妇建、团建工作的结合点，积极开展丰富多彩的活动。在活动内容上，坚持围绕新经济社会组织发展的需要，做到“实际、实用、实效”相结合，不搞形式主义。在活动方式上，坚持党群互动，统一安排，同时按照小型、多样、分散、业余的要求开展活动，以方便职工群众参加，赢得业主的理解和支持。在活动载体的设计上，既体现党、工、妇、团的不同特点，各有各的主打项目，又做到精简、集中。党组织主要开展了“党员先锋岗”、“党员责任区”活动，强化党员职工市场经济、法律法规和职业技能培训，充分调动党员职工的主动性、积极性和创造性，提高思想政治素质和经营管理水平；工会组织主要开展了劳动技能培训和岗位建功劳动竞赛活动，争创“创新示范岗”，提高广大职工的劳动素质和工作效能；妇女组织主要帮助妇女职工解决生产生活中遇到的实际困难，并通过开展争创“巾帼文明示范岗”等活动，激励妇女职工为新经济社会组织多作贡献。共青团组织主要开展争创“青年文明号”、争当“青年岗位能手”活动，激发了青年职工集体和个人争先创优的进取精神，较好地促进了新经济社会组织的发展。在活动的组织上，一般由党、工、妇、团组织共同牵头，党群组织之间统筹配合，相互补台，相互支援。
5、典型引路，全面推进。在工作中，我们首先选择了12个条件比较成熟的单位进行试点，试点过程中，党群一体化共建领导小组办公室先后组织四次现场会办，召开五次联席会议。试点成功后，先组织全县基层党群组织业务负责人观摩学习，再组织“两新”组织业主观摩学习，让试点成功后尝到甜头的业主现身说法，从而，打消业主的顾虑，赢得业主的支持。与此同时，我们总结试点经验，编印了图文并茂的《沭阳县“两新”组织党群一体化共建简明手册》，制作了业务辅导光盘，下发给全县所有“两新”组织中的党组织和群团组织，用以指导其活动的开展。
三、初步成效
通过不懈地努力，党群一体化共建工作取得了较好成效，初步实现了业主支持、职工欢迎、党委满意的目标。具体表现在：
——夯实了党在“两新”组织中的工作基础。党组织和群团组织的建立健全，不仅让4217多名“两新”组织中的党员有“家”可归，过上正常的组织生活，而且让8万余名职工有了自己的组织，有了学习、交流、维权的地方。更为重要的是，党组织和群团组织的建立，为党在全县“两新”组织开展工作、发挥影响、赢得群众构建了坚实的组织网络，从而扩大了党的工作领域，提升了党的执政能力。
——促进了全县经济社会发展。党组织和群团组织卓有成效地开展各种活动，不仅提高了员工的技能和素质，维护了职工的权益，而且丰富了职工的文化生活，帮助企业提高了管理水平，增强了凝聚力和向心力，激发了职工的工作积极性和创造性，提高了工作的效率和效能。比如，盈天纺织有限公司，原来不太好管理的200多人的大车间，通过设置党员示范岗和技术标兵岗，原来乱糟糟的车间一下子变得井然有序，工作效率大幅度提高，经营效益节节攀升；原来每到春节、五一和国庆放长假之后，公司熟练工就会大量流失，给企业生产带来巨大损失。通过加强企业的党建和群建之后，业主发现，工资没有增加，但长假之后熟练工流失量大大减少了，企业的向心力和凝聚力明显增强了。党群共建一体化工程的实施，使党建、群建和精神文明、企业文化建设等工作相互融合、相得益彰，有力地促进了全县经济社会健康发展。
——形成了良好的工作格局。县委高度重视，不但主要领导亲自挂帅，领导和督办“两新”组织的党群一体化共建工作，而且在人力、物力、财力上给予大力支持。与此同时，县委将党建、群建工作列入年度目标考核，并规定，凡是“两新”组织党建、群建工作不到位的，年终取消基层党委所有项目的评优资格，从而倒逼基层党委变被动为主动，变消极为积极，变“要我抓”为“我要抓”，形成了县委统一领导，组织部和群团部门负责总体设计和部署督查，基层党委和群团组织负责具体实施的一级抓一级、一级带一级的齐抓共管的工作格局
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