整合力量,充分发挥基层纪检监察系统的职能作用_纪检监察干部能力

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整合力量，充分发挥基层纪检监察系统的职能作用

中共望谟县纪委党建室 罗玉顶

内容概要：一是县级纪检监察系统现状，望谟县纪检监察系统辖17个乡镇纪委，22个派驻部门纪检组，另有3个省州派驻纪检组（纪委）监察室，4个不属于县机关统管的纪检组、监察室。派驻部门纪检组2004年实行统一管理以来，发挥了作用，取得了一些成效，但也存在一些薄弱环节，职能发挥不大等。二是探讨做法。采取重点工作片区协作制度，整合人力物力，捆绑作战；建立联合督查工作机制，积极调动基层的积极性；建议省州驻县纪检组建立案件证据调查资源信息共享机制和定期听取反腐倡廉工作联席会议制度，运用审判、侦查成果，整合力量，发挥职能作用。三是存在的问题及想法。

基层纪检监察工作是党风廉政建设的最基础性、直接性工作，直接关系到农村、农民的利益问题，工作的好坏直接关系到当地的党群干群关系。基层纪检监察系统要充分发挥好职能作用，不能单打独斗，单兵作战，必须整合力量，凝聚战斗力，切实维护好国家和人民群众的合法权益，树立好党的光辉形象。

一、县级基层纪检监察系统现状

望谟县目前辖17个乡镇，27个政府组合部门，17个乡镇均配备纪委书记，22个派驻部门纪检组，另有省州派驻纪检组（纪委）监察室3个，不属于派驻的纪检组（纪委）4个，暂缺派驻的有县经科局、县财政局及党群单位。2004年以来，派驻部门纪检组实行统一管理，即：工作、工资、人事由县纪检监察机关统一管理，编制在部门，规定年度工作必须报告县机关，考核依据由县纪检监察机关提出意见和建议，供部门参考，给予中肯评价。派驻部门纪检组在县纪检监察机关的统领下，对部门的纪检工作放心大胆地抓紧抓好，抓出了一些成效。如“小金库”专项治理中，县财政局纪检组、审计局纪检组、国税局纪检组充分发挥了职能作用，查出了106万元的非税收入，收缴入国库。交通局、扶贫办纪检组纠正了门面租赁个人分红使国有资产无形流失行为，门面租赁统一由国资办竞标招租，按规定返还租金给部门。县教育局纪检组在春、秋两季学期学校收费过程中，严格把关，制止了一些学校的乱收费行为；人事局纪检组一直严格把关各种招生、招聘过程，始终做到公平、公正，没有出现诉告、上访现象。派驻部门纪检组统一管理制度是一个很好的创新机制，并得到了推广，效果很好。但是也存在一些薄弱环节，单兵作战力量弱，战斗力不强。一是派驻纪检组只有组长一人，编制在部门，没有配备监察室，受制于派驻机关和部门之间，形成“夹壁”现象，再加上一个人不能独立办案，协作机制不健全，纪检组的职能发挥不大。二是省州驻县纪检机构与县机关联系不够，相对独立工作，一些涉及信访案件不好协调，因为不属统管，联动不起来，工作安排不上，督促不到位，如法院、检察院、工商局、国税局、地税局、公安局、直属机关党委，他们不受机关统管，年度也不向机关报告工作，发挥作用不大。三是现在的乡镇纪委也是书记一人，有些纪委书记还兼组织委员、宣传委员、政法委书记，虽然有纪委委员，但都是外行，不懂得如何办案，也一直没有办过案子，乡镇纪委书记没有全面履行好职责，大部分乡镇纪委都形同摆设，案子全推到县机关，不及时得到核查，造成农民上访和诉求。

二、探讨做法

一是采取重点片区协作制度。为提高工作效率，整合人力物力，整体推进各项重点工作，近日，望谟县纪委出台重点工作片区协作制度。

片区协作主要内容：信访初查，案件调查；重点项目、重点产业督查；执法、纠风和“三个建设年”活动工作；党风廉政建设工作。

片区划分：全县划分为五个片区，由纪委班子和监察局班子成员任组长，各片区纪委书记、派驻部门纪检组长任成员。

后勤保障：车辆使用由协作领导小组办公室协调，经费由县纪委统一安排。

工作措施：信访案件初查类，由县纪委书记明确任务，分管常委和协作区组长具体安排布置，在规定时间内完成工作；项目督查类，根据县委安排的具体任务，县监察局结合纠风、执法工作与片区研究工作方案展开督查；党风廉政建设和特色工作类，由分管领导与协作区组长研究具体方案抓好落实。

工作纪律和要求：凡协作片区人员，必须自觉接受本协作区组长的统一指挥，服从工作安排。必须严格遵守工作纪律和保密制度，遵守廉洁自律的有关规定，严格遵守回避制度。每次开展协作工作必须经分管领导报纪委常委会研究同意，工作要有书面的安排部署，有专门的工作方案，有书面材料汇报。

目前，重点工作片区协作方案已以望纪通【2011】4号文件下发各乡镇纪委，各派驻部门纪检组及委局各室，形成工作制度，正式开展工作。

二是建立联合督查工作机制。积极调动派驻部门纪检组（纪委）和乡镇纪委的积极性，主动指导配合乡镇纪委工作。县机关各室凡涉及到乡镇各项目标任务的完成情况；县委常委会工作报告和县政府工作报告中各项目标任务落实情况；重点工作目标和任务（招商引资、工业园区建设、重点基础设施建设等）整体推进的情况；县委、县政府主要领导的工作部署和安排落实情况；县人大常委会和县政协常委会对政府工作视察的决议、意见和建议的落实情况；县纪委、县监察局机关各室（办）及各派驻纪检组在日常工作中发现和掌握的问题；其他关系全县经济好社会的重要工作任务完成情况日常检查、督查中发现的问题；县乡换届前不可能出现违反换届工作纪律的问题；新闻媒体披露的问题等重要问题，要与乡镇纪委书记、派驻部门纪检组长互相通气，联合督查，给予乡镇纪委、派驻部门纪检组足够的底气。如农村危房改造中发现的擅自挪用危房改造资金，优亲厚友的违规行为，县纪检监察机关及时出面，协助乡镇纪委直查到底，在组织、纪律和机制上给予最大保障，使之发挥好职能作用。

三是建议省、州驻县纪检组（纪委）建立案件证据调查资源信息共享机制和定期集中听取反腐倡廉联席工作会议制度，充分利用检察院、法院、公安机关的调查依据，运用审判成果和公安侦察有效成果，避免重复工作，浪费人力、物力，减少基层纪检工作成本，取得最大工作成效，整合系统力量，集中精力，形成强大的战斗力，切实提高基层纪检监察系统的执行力和落实力，发挥其职能作用。

三、存在的问题及想法

以目前的乡镇纪委机构人员的配备，不利于开展各种案件调查工作，承担不了当前十分繁重的反腐倡廉建设工作任务，不适应现代形势的需要。在即将县、乡党委、纪委换届之际，应认真贯彻落实中纪发[2011]4号《关于认真做好市、县、乡纪委换届工作的通知》文件精神，切实选好配强基层纪委领导班子。“乡镇纪委书记由同级党委副书记兼任的，设专职纪委副书记。”这样，乡镇纪委有2人的领导班子，完全可以办案，专职纪委副书记专门抓纪检工作，不再耽误该乡镇的反腐倡廉建设工作的开展，不影响全县反腐倡廉建设工作。

建议：乡镇纪委专职副书记应享受符合规定的专职办案津贴，配备人员应优先是国家公务员人员，至少是享受参公的人员。适当提高工作待遇，鼓励干劲，激发工作热情，充分发挥基层纪检监察系统的职能作用。