国有企业有效预防腐败的几点思考(书研会)_国有企业腐败案例
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国有企业有效预防腐败的几点思考
市工业公司党委副书记、纪委书记 甄淑恒
2009年8月6日
随着中央惩治和预防腐败工作方针政策和各项规定的贯彻落实，国有企业反腐倡廉工作取得了重大进展，腐败现象蔓延势头得到有效遏制，但也应清醒地认识到，腐败问题仍在一些国有企业不同程度地存在着，特别是在资产处臵、物品采购、工程建设、产品经销、领导人员职务消费等方面甚至相当突出；有效预防腐败仍是一项长期、艰巨、复杂的工作任务。因此，国有企业有效预防腐败，强化教育是基础，制度建设是保障，狠抓落实是根本。
一、多措并举，强化教育，筑牢防线
党风廉政建设，教育是基础。胡锦涛总书记指出，教育抓好了，德治加强了，领导干部的思想政治素质和精神境界提高了，可以有力地防范和减少违纪违法问题的发生。由此可见教育的重要性。
首先，教育对反腐倡廉，起着潜移默化的引导作用。腐败行为发生与否，主要取决于人的思想动因，而净化人的思想，必须依靠长期的思想教育。教育与法制等其它手段不同，其强制性不那么刚性，其功能的实现并不一定立竿见影，但它‚润物无声‛，潜移默化地渗透于人们的思想，长期持久地影响着人们的行为。思想教育有助于形成稳定的价值取向，对人一生的发展具有非常重要的意义。坚持不懈地对党员干部进行思想教育，使其树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，就能使人们端正自己的从政行为，自觉抵御和防止腐败。同时，教育也能起到警钟长鸣的警示作用。
其次，教育是构筑拒腐防变思想道德防线的第一道屏障。立足于教育，着眼于防范，这是党风廉政建设和反腐败斗争的根本着眼点。构筑拒腐防变的思想道德防线，同构筑党纪国法防线一样重要。全面的经常性教育，是促使党员干部打牢思想政治基础，筑牢思想道德防线的重要保证。进入新世纪、新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，我国改革发展处在关键时期，党所处执政环境发生了重大变化，反腐败工作还存在与新形势新任务不相适应的问题，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，这就说明在反腐败工作中还存在教育不扎实，制度不健全，监督不得力的问题，其中尤以教育不扎实，没有真正发挥教育作为第一道屏障作用，是腐败现象滋生蔓延的重要原因。因此，注重发挥教育在反腐倡廉中的特殊功能，将廉政教育贯穿反腐败的全过程，是有效预防腐败的基础性工程和首要任务。
再次，认真处理好继承与创新的关系是发挥教育特殊功能的关键。党风廉政教育，既要继承过去行之有效的做法和经验，又要与时俱进，开拓创新，不断研究新情况，总结新经验，探索新方法，建立新载体，切实增强反腐倡廉教育的效果。当前和今后一个时期，反腐倡廉教育要切实把科学发展观教育放在首位，坚持用科学发展观统领纪检监察工作，不断开创党风廉政建设新局面。始终把促进发展作为纪检监察工作的第一要务，自觉把反腐倡廉工作寓于发展之中，把注意力集中到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，为不断解放和发展生产力服务，为经济、政治、文化、社会和生态文明的全面发展服务；始终坚持以人为本这个核心，把全力维护好最广大人民群众的根本利益、满足人民的需要和促进人的全面发展作为党风廉政建设和反腐败工作的出发点和落脚点。
几年来，我公司始终把党风廉政教育放在预防腐败工作的首位，定期召开党政联席会议，分析形势，明确任务，制定措施。认真开展多种形式的教育活动，并组织机关党员干部到冀东监狱等廉政教育基地参观，让服刑人员现身说法，进行警示教育，均取得了良好效果。今年以来，按照市委部署，认真开展‚学习实践科学发展观‛和‚干部作风建设年‛活动，进一步夯实了党员干部反腐倡廉的政治思想基础。
二、健全制度，完善机制，扶正抑邪
邓小平同志指出：‚制度好可以使坏人无法横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性‛。江泽民同志一针见血地指出：‚好的体制，可以有效地预防和制止腐败现象的发生，反之，不好的体制，则会导致腐败现象的滋生和蔓延‛。胡锦涛总书记强调，加强制度建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，是加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求，是反腐败的重要基石。一个良好的制度机制，是一帖切断腐败现象根源的良药。当前，随着改革开放向纵深推进及市场经济的不断发展，新的腐败现象不断出现，腐败分子也更加狡猾。完善权力运行的监督制约机制，健全反腐倡廉制度已显得尤为重要和迫切。
国有企业加强反腐倡廉机制制度建设，首先要确定以法律法规为准绳、以现有规章制度为基础、以业务需要为主线的指导思想，遵循业务流程清晰纵向到底、风险管理明确横向到边的理念，坚持突出重点、明确责任、有效实用的原则。其次，要着眼于解决问题，按照轻重缓急，设计好每一项具体的制度，使各项制度相互衔接、相互照应、不留死角。再次，要坚持走群众路线，广泛听取各方面的意见和建议，对现有制度进行认真梳理，过时的要停止执行，有明显缺陷的要修订完善，需要细化的要进一步细化补充。
我公司自组建以来，先后制定完善了重大事项议事决策、资产监管和处臵、‚三重一大‛、招投标、财务管理、人事管理、职工服务中心管理、企务公开等制度20余项，保证公司各项业务活动的开展有章可循、有规可依，程序规范，责任明确，公开透明，杜绝了各种违规违纪行为的发生。‚两项活动‛中，再次修订完善了各项工作制度，进一步夯实了反腐倡廉工作的制度基础和机制保障。
三、明确责任、狠抓落实、保证效果
一打纲领抵不上一个行动。决策是重要的执政能力，落实也是重要的执政能力。‚徒法不能自行‛。制度的价值在于落实，制度的生命在于执行。再好的制度，如果没有有效的监督实施机制，也只能是一纸空文。从当前党风廉政建设和反腐败的实际情况来看，制度不可谓不全，规定不可谓不细，罚则不可谓不狠，有些问题何止三令五申，甚至七令八申，一些腐败现象仍屡查屡犯、前腐后继，关键就在于落实不力，一些制度规定徒有虚名、流于形式。有些制度并不是没有执行，而是在执行的过程中，或者从严不够，落实的质量不高；或者搞变通，打擦边球，有利的执行，无利的回避。根本原因在于一些部门和单位存在着有法不依、执法不严、违法不究的问题。要使制度起到应有的作用，必须下大力气改变落实制度不严格的现象，坚持从严执章，着眼于实际效能，确保党内各项制度不但形式上落实，而且更重要的是在内容上、实效上的落实。要坚决做到‚违法必究‛，凡违反党风廉政建设规章制度的行为，不管涉及什么人必须追究。制度面前人人平等，不允许任何集体和个人凌驾于制度之上。各级党委和领导干部在处理问题时必须照章办事，一旦违反了规章制度，必然要受到党纪的惩处，绝不能姑息迁就。只有这样，才能保证制度的严肃性和权威性。
就国有企业而言，首先，要明确责任。企业党委行政领导是企业反腐倡廉工作的第一责任人，既要带头遵守廉洁自律规定，又要有积极参与反腐倡廉工作的双重责任意识;要注意发挥企业纪检职能部门第一监督人的作用，切实加强这支队伍建设，积极支持他们深入生产经营第一线，参与重大经济活动，使之在参与中服务，服务中履责;要切实发挥职工群众第一评判人作用。企业的反腐倡廉工作和企业领导人员廉洁从业情况，应由企业职工群众来评判，形成‚多龙治一水‛、‚多手管一手‛的合力。其次，要建立反腐倡廉责任追究制度。对发生在本企业的案件、重大经济损失以及侵害群众合法利益等问题，依据有关规定严肃处理，并在各项评选活动中实行‚一票否决‛制;对企业有关人员廉洁从业存在的问题，应在一定范围内通报，督促整改落实。再次，要进一步明确‚改制不改‘姓’(社会主义企业)‛，自觉地把各级党委、政府就加强国有企业领导人员廉洁自律规定视同对改制企业领导人员的规定，纳入企业目标管理、目标责任制中，做到与经济发展‚同部署、同落实、同考核‛。这样，国有企业反腐倡廉工作就一定能扎实推进并展现新风采，国有资产的保值增值一定能实现最大化，企业领导人员‚权大‛背后‚胆大‛的行为也一定能遏制或减少。
我公司高度重视党风廉政建设责任制和各项制度规定的落实工作。一是将任务按领导分工细化，分解到每一位领导班子成员和相关科室，并明确工作目标和完成时限，形成了齐抓共管的党风廉政建设责任体系。二是领导班子及成员认真履行‚一岗双责‛，把党风廉政建设工作与公司业务工作同部署、同检查、同考核。公司主要领导与班子成员，班子成员与分管科室负责人层层签定了党风廉政责任书。三是在年中和年底组织领导班子成员和中层以上干部认真开展述职述廉活动，由干部员工对班子成员和中层以上干部落实党风廉政责任制及遵守廉洁自律规定情况，按照‚好、较好、差‛三个等次，当场进行测评，测评结果作为年终奖励的依据。从而，保证了各项制度规定的落实。
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