浅谈街道小型工程审计质量控制与管理_工程质量管理审计内容
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浅谈街道小型工程审计质量控制与管理
作者
顾云龙 江浦街道审计站
摘 要：近年来，建设市场趋于向法制化、规范化的方面发展，但仍有不少企业为了个人的利益，采取不易被觉察的方式，多算工程款；也有的施工方与建设方相互勾结，中饱私囊。从提高街道政府投资小型工程审计质量，对控制工程造价，提高工程项目的经济效益的实践中，着力探讨各关键环节的内部审计质量控制与管理，以及用于约束机制保证工程审计质量管理模式。分别对政府投资小型建设项目的过程审计、结算审计等工程管理和投资控制的有关因素进行了分析和思考，并通过实践总结出小型基建的审计方法，对加强工程管理，强化内部审计监督，完善各项内控制度，节约政府投资资金。提高小型建设项目投资效益的重要性进行阐述
【关键词】小型工程 内部审计 质量控制
街道政府投资小型工程内部审计，为政府财政节约了大笔资金。但怎样确保小型基建工程审计的真实性、合法性、效益性，以及如何有效防范工程审计风险。对于基建工程审计，人们关注的较多；而对于政府投资小型工程审计，其重视程度则往往不够。审计时我们发现，小型基建工程一般没有施工图纸和工程签证；对隐蔽工程核实、取费、等级认可等都要耗费相当大的精力。对此，我们结合工作实际，认为在目前的形势下应着力于各关键环节的内部审计质量控制与管理，用约束机制保证工程审计质量。
一、影响政府投资小型工程内部审计质量控制的因素：
1、政府投资小型工程建设项目是指进入区招投标中心限额（工程造价100万元）以下，街道财政和集体经济投资额在5万元以上的各类工程建设项目。街道小型工程建设项目一般用于道路修整、环境改造、社区用房改扩建等，多为广大群众眼皮底下的“百姓工程”，小型工程建设项目实施的好坏不仅关系到各级领导班子的执政能力，更关系到广大群众的切身利益。在日常的审计工作中发现，小型工程建设项目存在以下问题：
一、项目前期规划缺乏周密性。一些工程项目因为设计、建筑标准、施工范围变更等原因，造成最终的工程造价远远高于中标价，使得招投标制度流于形式。
二、项目过程监管、资金监管不到位。一些项目存在工期拖拉、决算滞后、工程款支付缺乏有效监管的情况。
2、建设市场趋于向法制化、规范化的方面发展，但仍有不少企业为了个人的利益，采取更加不易被觉察的方式，多算工程款；也有的施工方与投资方相互勾结，中饱私囊。建筑项目结算审计是当前建筑工程的重要组成部分,如何改进对建筑工程结算的审计方法,提高审计的作用和效果,是建筑工程审计需要研究解决的重要问题。
3、中介机构审计人员素质低
由于我国中介机构起步较晚，存在着许多不规范的运作。中介机构审计人员素质不能满足结算审计的需要,主要表现为业务不精,操作中不敬业、不公正。结算审计中人员的素质高低直接关系着审计结果的正确与否,直接关系着委托人和代理人的盈亏。因此,人员的素质对竣工审计来说是至关重要。当前,少数结算编制人员因业务水平不足导致对计算规则、定额换算、合同条款等有关内容吃不透，造成的计算失误, 建设方人员在具体的实施过程监督之中也存在松懈的心里。中介机构审计人员，有的单纯追求收入，不讲职业道德，对数百万元以上的大项目认真负责，对数十万元或更小的项目敷衍马虎；有的为了降低成本，大量聘用临时审计人员或实习人员；有的工程造价员系施工单位技术员出身，在工程审计中有着太多的“施工队情结”。
二、加强街道政府投资小型工程内部审计质量控制的对策。针对街道政府投资小型工程内部审计存在以上这些现象，对此，我们通过工作实践，从规范管理，提升内部审计工作水平和工作质量着手，审计质量控制得到了加强，用约束机制保证小型工程内部审计质量。
1、争取领导重视，建立建 全审计机构，加快专业人员配备。
我自从2010年8月调任审计站工作，审计站只有一名临时聘用工程审计人员，对街属事业单位、村级财务的审计工作一般由财政所、经管办负责，项目均为领导临时交办。建设工程项目需要预审或审计的，人员只有一位返聘的 “老工程审计”，审计站没有公章非独立部门。审计人员是兼职审计工作，往往还有大量的本职工作需要处理，且独立性不强，使审计工作流于形式，变成了“走马观花”。随着农村经济的快速发展，新农村建设步伐日益加快，城市化进程的不断推进，征地拆迁项目增多，村集体可支配的资金不断增大，个别村达到数千万元，审计工作逐渐成为维护农民群众利益、凝聚民心、构建和谐社会的重要措施。针对上述情况，审计站通过专题多次向街道主要领导汇报，争取领导重视，取得领导支持，现街道审计站在职共有6人：站长、副站长各1人，专职工程审计人员3人，专职财务审计人员1人，审计站为街道独立部门。
2、严格执行工程审计工作规范，制定出台了相关文件。政府投资小型工程内部审计，我们严格按《2004江苏省建筑与装饰工程计价表》及《建设工程工程量清单计价规范》的费用定额计算工程造价，材料价格严格按照南京《工程造价期刊》指导价执行。按照省、市有关内部审计工作规定和《内部审计准则》，制定可行的审计工作规范和制度。全面落实审计站内部人员岗位责任制，使每一名工程审计人员都能自觉遵守审计工作纪律，明确工作目标。切实做到依法审计、客观公正、实事求是、廉洁从审，建立工程项目审计档案管理制度，及时对审计项目的各种资料进行整理和装订，做到案结卷成，并做好保密工作，使审计档案工作逐步规范化。强化审计服务职能，促进廉政建设，为适应街道经济社会发展的需要，结合街道审计工作的实际，2011年初街道党工委、办事处制定下发了江街委（2011）7号文，《关于进一步加强街道内部审计工作意见的通知》审计站积极按《通知》的要求进行规范化实施审计，提高审计的力度。
3、严控工程建设项目预审环节。
为了进一步落实浦口区《关于进一步加强政府投资建设项目 4 审计监督的意见》，对工程建设项目进行直接审计和招标前预审。街道各部门、各单位和行政村小型工程项目，按照审计管理权限（5万以上至100万元以下）规定的要求，统一扎口由街道审计站审计。审计站加强预算审计，通过预算审计可以掌握了解很多信息。例如：可以了解工程内容、工程类别和投资规模以及施工企业的取费等级等，为选择施工队伍、为领导掌握并控制拨款、竣工决算等提供资料和依据。若不进行预算审计，很多工程情况无法掌握，这对结算审计人员来说是比较被动的。在招标选择施工队伍时，在招标书中也应明确这个标准要求。为了加强预算审计，应制定相关标准制度：所有小型基建工程必须有预算，并经审计后方进入招标程序。预算不经审计的，决算不予审计，财务部门不予付款。同时我们还改进工作方法和程序，对各单位上报的工程预审项目，超过5万元的必须进行预审，一是要有“工程建设项目申报表”，并且经街道工程领导小组组长审批；二是要有“财政性资金投入工程项目确认单”，并经街道分管财政领导审批；三是建设单位要提供完整的预算书及图纸；四是审计站指定专人按照规定程序预审，并出具江浦街道建设项目预审单。五是经审计站领导审核并报纪工委审批，方可进入公开招标程序。2011年1－12月完成工程预审33项，核减工程造价约98.3万元。
4、严把工程竣工决（结）算审计关。
加强对政府投资项目工程竣工决（结）算实施审计监督，按照浦口区人民政府浦政发（2005）13号关于《浦口区政府投资项目审计监督暂行办法》和江街委（2011）7号文，《关于进一步加强街道内部审计工作意见的通知》，对所属单位已竣工决算的项目，工程验收合格后，投入使用同时应及时报审计站审计；工程项目结算审计，送审前必须有合同、预算书、结算书、签证材料齐全，如有图纸的还须提供图纸，做到手续完备，不经审计，不得付清工程款。按照审计管理权限规定的要求，街道审计站统一扎口进行审计。具体抓好以下三项工作：
一是重视现场实地测量和察看，核对工程量，审计投资成本的真实性。工程结算审计中，一般是先通过建设或施工单位提供的工程结算书、工程量计算表、竣工图及设计变更、现场签证等资料进行初步审查，分析重点和疑点。如果此时能够发现一些问题，调减工程量或项目当然好，但若不能发现问题或不能确定的话，则必须到工程所在地现场进行测量和观察。工程量计算是核减工程造价的重要环节，对工程量不足的，坚决按实际工程量计算，保证了审计质量和公正性。如：2011年2月审计江浦街道烈士塔居委会综合楼工程时，甲乙双方提供了竣工图和结算书，审计人员经审阅分析和初步计算后，认为可能会与实际有差异，未予采纳，而是会同双方代表共同到现场重新进行了测量，结果发现基础数据不一致，造成各个项目多计重计工程量，共审减造价211577.70元，占送审价的20.9%。其他类似的例子还很多，因此必须亲自去工程现场核实其存在性，而且实地检查中还可能会发现一些其他未注意到的问题，审减额就是这样积少成多汇集而成的。2011年1－12月共审结107项工程结算项目，核减资金约297.4万元。二是重点审查变更调整项目。前提是建设单位必须提供完整的变更资料及工程量计算书，以确定变更事项及造价的准确性。在招投标环节，施工单位中标后与建设单位签订合同，若招投标活动及合同内容合法，则中标价受招投标法和合同法的保护，一般情况下不予变动。但因建设项目的复杂性，难免会有变更调整事项，此时施工单位根据相关合同条款编制的补充工程结算即变更造价就是审计人员审查的一项重点。在实践工作中，对隐蔽工程、不可恢复原状的变更项目的真实性审计具有一定的难度。对变更部分的审计不能独立进行，必须结合构成合同价的投标书内容进行核对，注意有无重复列项，多计工程量。对于单价承包合同尤其如此，不仅要对比分析投标书和工程结算的各项内容，审查有无加大工程量，还要结合设计变更和现场签证，重点审计大额变更增加项目。如：去年江浦街道新世纪幼儿园维修工程，招标价22.18万元结算价59.95万元，通过对比分析发现工程结算比投标书增加了工程许多项目，通过审查原始资料、复算，调查建设、施工单位现场技术人员，并经现场实地察看和测量，审计调整了工程量和个别项目，审减造价13.72万元，占送审价的22.8%。
三是充分运用广联达、未来清单造价软件等计算机辅助审计手段，提高工作效率。在工作实践中运用计算机审计，能够减少大量的手工操作，尤其是在套定额、取费、调整材料差价和人工费调整及自动计算、生成表格等方面。而在工程结算审计中要想把好费用定额的套用与取费标准、取费程序关，关键就是运用好工程造价软件，选择适用的单位估价表、材料差价等模板，审计 7 费用标准是否准确。在响堂村排污工程审计中，通过重点审查变更增加及调整项目，结合现场察看及测量结果，运用造价软件确定合适的单价和费用标准，共计审减造价39.42万元，审减率达39.7%。
四是健全内部结算审计的内部控制。中国注册会计师协会发布的“内部控制审核指导意见”明确规定，“建立健全内部控制并保持其有效性，是内部控制审核的责任”，而内部控制也是规范内审行为、控制内审差错、防范内审风险的重要手段。因此作为内审机构，不能因为人手少就不进行内部控制。对工程内审人员除进行经常性的廉政教育和全面的业务培训外，应进行制度约束。我们主要采取主审复审制后，再由审计站分管业务领导在出具审计报告之前予以复核，从审计主体上防范风险的发生。江浦街道审计站 顾云龙
2012年4月18日
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