资源税条例改革前后政策差异_中国资源税改革政策
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资源税条例改革前后政策差异
一、资源税改革的原因：
1、国家税务总局有关负责人曾表示，在从量定额征税方式下，资源税税额标准不能随着产品价格的变化及时调整，不利于发挥税收对社会分配的调节作用。
2、此外，由于资源税税负较低，地方受益不明显。
二、国务院决定资源税增加从价定率计征办法，调整原油、天然气资源税税率
9月21日，温家宝主持召开国务院常务会议，决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。
自去年6月1日起，中国便率先在新疆实行资源税改革，对原油、天然气资源税实行从价计征，税率为5%。去年7月6日，温家宝宣布将该办法扩大到西部十二个省区市(陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、四川省、重庆市、云南省、贵州省、西藏自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区)。
试点一年多后，资源税改革开始向全国推广。据每日经济新闻记者了解到，资源税改方案中，原油和天然气的资源税“从价定率”后的税率可能为5%~10%。
三、资源税改革前后应纳税额的差异：
1、资源税改革前：
根据《中华人民共和国资源税暂行条例》规定，资源税的应纳税额，按照应税产品的课税数量和规定的单位税额计算。
应纳税额计算公式为：应纳税额＝课税数量×单位税额
其中：天然气单位税额：2-15元／千立方米。
2、资源税改革后：
在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。资源税调整后将会大幅提高原油、天然气行业的资源税成本。
据悉，从量征税不受价格变动影响，但却与课税对象的量有直接关系。而从价征税是以征税对象的价格为标准，按一定比例计征的税。后者受价格变动的影响明显，与征税对象的数量也有紧密关系，其与差别比例税率配合，可以调节产品利润和产品结构，影响价格水平，最终调节产业结构。
根据2010年6月1日起执行的《新疆原油、天然气资源税改革若干问题的规定》，对原油、天然气资源税实行从价计征，税率为5%。
应纳税额计算公式为：应纳税额＝销售额×税率。
四、资源税调整对政策的影响：
1、资源税改革可能意味着能源价格有潜在提高的趋势，可以考虑通过调整税种以保持企业税负平衡。
据业内人士指出，资源税改革从形式上看是计税方法的变化，但从实质上将提高资源税税负。伴随着资源税改革的新一轮提速，原油、天然气等能源价格走势将备受关注。中国社科院财贸所研究员、财政研究室主任杨志勇此前接受《经济参考报》采访时认为，从新疆的情况来看，税改只是增加了油气企业的负担，但相关企业不可能无限度地承受税负，当它们无法承受时，有关部门调高价格就是必然的。换句话说，税改意味着价格有潜在提高的趋势。
财政部部长谢旭人今年3月曾指出，资源税改革有利于进一步理顺资源类产品的价格，有利于促进节约使用资源、保护环境。中国人
民大学财金学院教授安体富认为，税制要进行结构性调整，资源税改革是一个必然趋势，资源税改革导致企业税负增加，可以考虑通过对其他税种的适当调整使企业的税负保持平衡。
2、资源税改革对传输类天然气企业影响较小，国家或对成品油价格作出调整。
这次资源税改革对煤炭、两桶油、天然气等一些上市公司会产生一定影响。目前天然气大多数是传输类的，生产类比较少，主要对煤炭和两桶油会产生业绩影响，但影响幅度并不是特别大。
若石油天然气资源税全国开征，中国石油、中国石化，每股收益将降低0.07元，这是直接负面影响。根据历史来看，国家对资源税，对下游成品油定价机制，或者成品油价格都会有一定调整。这个制度已经建立起来了，另外国内成品油定价机制向更加市场化方向走。
3、出台气价改革可能性较大，预计将抵消部分影响
根据测算，天然气平均实现价格每上调10%，将提升中石油和中石化盈利2.8%和1.7%，预计将抵消资源税不利影响。考虑到居民承受能力，短期气价上调幅度预计将控制在10%-20%左右。长期来看中国天然气价格相对较低，上调空间较大。从过去6年的数据来看，中国天然气平均出厂价为美国平均出厂价的47%，长期来看存在100%左右的上涨空间。未来中国天然气进口比例预计将从目前的5.7%上升至2030年的22%左右，而进口的天然气价格水平都比较高，如西气东输二线进口的土气到达边境成本超过2元/立方米，随着西气东输二线（西段）的建成投产，国内气价存在上调压力。
4、新的成品油定价机制以及阶梯电价等资源性产品价格改革或将在年内推出。
财政部财科所所长贾康也一直呼吁加快推进资源税改革。仅推进
资源税改革对于经济结构调整来说仍显不足。为此，贾康呼吁，资源税改革应该和以资源、能源价格形成机制为重点的价格改革联动。记者也了解到，根据国家发改委计划，新的成品油定价机制以及阶梯电价等资源性产品价格改革将在年内推出。
5、新能源或将是资源税改革的最大受益者。
业界预测，资源税改革对新能源板块构成利好，资源税改革会直接减少传统的、不可再生能源的开采，从而相应会增加对于无污染的新型能源的需求，从数量优势上带来新能源板块的利润点。资源税的出台，将使得传统能源的价格出现上涨，同时也会刺激新能源价格产生相应上调，从价格上带来新的利润点。因此，新能源或将是资源税改革的最大受益者。
五、分析:资源税改革可能对我们造成的影响
1、天然气等资源价格仍有调高的趋势。
资源税由从量计征改为从价计征，将大幅提高资源税的税负，降低利润空间。根据新疆地税局提供的最新资料，2010年前6个月，全区油气资源税收入为3.71亿元；资源税改为从价计征后的后6个月，这个数字为21.64亿元。2011年仅1到4月，自治区油气资源税累计收入已达16.6亿元，同比增长近6倍。
但是油气企业不可能无限度地承受税负，当它们无法承受时，有关部门调高价格就是必然的。且长期来看中国天然气价格相对较低，上调空间较大。
2、成品油定价机制或将改革，天燃气价格或将会有所变动。根据历史来看，国家对资源税，对下游成品油定价机制，或者成品油价格都会有一定调整。国家发改委体改司副司长连启华在“2011年深化经济体制改革重点工作意见”通气会上透露，新的成品油定价
机制以及阶梯电价等资源性产品价格改革将在年内推出。因此，国内成品油定价机制或将向向更加市场化方向走。天然气价格与石油价格联动，就意味着天燃气价格或将会有所变动。
3、综上所述:
资源税改革可能会使天然气资源价格调高，但天然气终端价格也会随着成品油逐步走向市场化。
另外，近日国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，将全国节能减排目标合理分解到各地区；再加上资源税的调整及我国面临的天然气供应紧张状况，都已经揭示了中国能源改革的必然，同时也预示了天然气在中国能源体系中的地位将不断提升。
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