问责追究(讨论稿)_严肃问责加强责任追究
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商丘市烟草系统问责追究办法（讨论稿）
第一章 总则
第一条 为进一步强化全市烟草员工的责任意识，提高执行效力，规范员工行为，落实工作责任，保证政令畅通，根据《烟草专卖法》等相关法律法规，现结合商丘烟草实际，制定本办法。
第二条
本办法适用于商丘烟草系统全体员工。第三条 实施问责追究，坚持以法律为准绳，以事实为依据的基本原则，做到实事求是、权责统一、过罚相当、惩教结合。
第四条
调查处理问责追究事项，要做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
第五条 成立问责追究小组，具体负责问责追究事项的确定和建议。问责追究小组由纪检监察、审计、内管、比争、法规五部门负责人构成。
第六条
问责追究的建议机构为问责追究小组，决定机关为市局（公司）党组，实施部门为市局（公司）党组纪检组、监察室。
第七条
问责追究事项在调查处理过程中，发现涉嫌犯罪的，移交司法机关处理；违反党纪政纪的，依照党纪政纪的有关规定给予纪律处分；违反企业各项管理制度的，按照有关制度的规定处理。法律、党纪、政纪和企业制度没有明确规定的，按本办法规定处理。
第八条 责任划分为三个等级。
1、直接责任
2、直接领导责任
3、领导责任。
第九条 问责追究的三种方式。
1、公开检讨；
2、经济处罚;
3、引咎辞职（或调整工作）。
第二章 问责追究实施细则
第十条
问责追究暂定八项，分别是：
(一)、不按程序办事，给单位造成经济损失或不良影响的；
1、需要汇报而不汇报，直接责任人承担全部经济损失，造成不良影响的，扣发当月20%的效益工资，主要领导责任人公开检讨。
2、需要集体研究决定的事项没经集体研究，直接责任人承担全部经济损失，造成不良影响的，扣发当月30%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。
3、需要专家论证的事项不经专家论证，直接责任人承担全部经济损失，造成不良影响的，扣发当月50%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。
4、需要法规部门审核把关没经审核把关的，直接责任人应承担全部经济损失，造成不良影响的，扣发当月20%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。
5、累计三次不按规定程序办事，直接责任人引咎辞职或调整工作岗位。
(二)、不按制度办事，给单位造成经济损失或不良影响的；
1、不按规定组织烟叶生产种植影响全市烟叶生产水平和对外信誉的，扣发直接责任人1-3个月效益工资，直接领导责任人公开检讨。
2、不按烟叶种植合同、收购计划和收购标准收购烟叶的，扣发直接责任人1-3个月效益工资，直接领导责任人公开检讨。
3、不按规定保管烟叶，给单位造成经济损失的，直接责任人应承担全部经济损失，直接领导责任人公开检讨。
4、不按规定调拨烟叶，给单位造成经济损失或影响对外信誉的，扣发直接责任人3-6个月效益工资，直接领导责任人公开检讨。
5、不按网建要求狠抓网建基础工作，影响卷烟营销工作正常开展，扣发直接责任人1-3个月效益工资，直接领导责任人公开检讨。
6、违反规范经营的有关规定，为辖区内网络商户以外人员提供方便条件销售卷烟的，第一次发现，扣发直接责任人1个月效益工资，直接领导责任人2个月效益工资，领导责任人3个月效益工资。第二次发现，除进行经济处罚外，直接领导责任人引咎辞职。
7、未按《烟草专卖许可证管理办法》依法进行许可受理、审核发放、变更、停业、歇业、注销的，办理过程不按程序造成信访、上访、投诉、行政复议和行政诉讼的，扣发直接责任人当月20%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。
8、在烟草稽查中，无法定依据或无具体理由、事项、内容、对象实施检查的；不出示烟草执法证和烟草稽查通知书实施检查的；不按法定程序、规定时限实施检查的；不按法定权限或超越法定权限实施检查的；放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；对检查中发现的违法行为进行隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；未按规定加收滞纳金和罚款的；其他违反《烟草专卖行政处罚程序》规定的。
扣发直接责任人当月20%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。
9、在实施行政处罚时，不具备行政执法资格实施行政处罚的；没有法律和事实依据或违反法定程序进行处罚的；擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；符合听证条件，行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；其他违法实施行政外罚的。扣发直接责任人当月20%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。
10、在烟草行政复议工作中，对符合条件的复议申请，应予受理而不予受理或不按规定期限作出受理决定的；不按照规定转送行政复议申请的；不按照规定通知被申请单位的；在法定期限内不作出复议决定的；在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。扣发直接责任人当月20%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。
11、对来文、来电、来函，未按规定的时限、程序、权限以及其它方面要求签收、登记、审核、提出拟办意见、报送领导批办的，扣发直接责任人10%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。
12、对外发文，未按规定要求拟稿、核稿、会审、初审、审核、签发、复核、校对、编号、印刷的，扣发直接责任人当月10%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。
13、未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的，扣发直接责任人当月20-50%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。
14、违反财务管理的有关规定，造成经济损失的，直接责任人承担全部经济损失；没有造成损失的，扣发直接责任人当月20%的效益工资。直接领导责任人公开检讨。
15、违反人事管理的有关规定，导致用人失误，扣发直接责任人3-6个月效益工资，直接领导责任人公开检讨。
16、违反安全管理的有关规定，直接责任人承担全部经济损失，没有造成损失的，扣发直接责任人1个月效益工资。直接领导责任人公开检讨。
(三)服务意识不强，质量不高，在行业内和社会上造成不良影响的。
1、不能给服务对象提供及时、周到、满意的服务。已经发现，扣发直接责任人当月20%效益工资，直接领导责任人公开检讨。
2、在每年的卷烟零售户满意度调查中，凡达不到上级规定的卷烟零售商户满意度要求的，扣发直接责任人当月效益工资，直接领导责任人30%的效益工资，领导责任人公开检讨。
3、以为服务对象提供服务为由，让服务对象请客或报销费用。已经发现，从直接责任人工资中扣除请客和报销费
用，并加扣当月20%效益工资。直接领导责任人公开检讨。因此类问题问责追究两次调整工作岗位。
4、故意刁难管理和服务对象的。已经发现，扣发直接责任人当月20%效益工资，直接领导责任人公开检讨。
5、利用职权“吃、拿、卡、要、报”，索取、收受红包、礼金、礼品，接受管理和服务对象宴请，参加管理和服务对象提供的旅游和娱乐活动的；礼金和礼品、服务折价从直接责任人工资中扣除并加扣当月30-50%的效益工资。直接领导责任人公开检讨。
(四)工作作风不实，状态不佳，在职工中造成不良影响的。
1、执行力不够，影响整体工作推进，给单位造成经济损失，直接责任人承担全部损失，造成不良影响的，扣发直接责任人当月10-30%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。
2、工作不负责任，敷衍了事，给单位造成经济损失的，直接责任人承担全部损失，造成不良影响的，直接责任人扣发当月30-50%的效益工资。直接领导责任人公开检讨。(五)争权夺利，不顾大局，在职工中和社会上造成不良影响的；
1、为了一己私利，搬弄是非，破坏团结，影响工作，直接责任人扣发当年10-30%效益工资；直接领导责任人公开检讨。
2、争权夺利，相互攻击，致使企业形象受损，双双直接责任人各扣发当年10-30%效益工资。直接领导责任人公开检讨。
(六)对维稳工作重视不够，措施不力，造成不良后果和影响的。
1、对群体性、突发性事件处理不当，导致事态恶化，直接责任人扣发当月效益工资并公开检讨。当事人不能接受和原谅的，直接责任人引咎辞职。直接领导责任人公开检讨。
2、对单位存在的热点、难点问题重视不够，在关键时刻反应迟钝，处理不当，致使矛盾复杂化、表面化，使问题的处理难度增大，直接责任人扣发当月效益工资。直接领导责任人公开检讨。
3、企业（或部门）职工思想混乱，影响工作正常开展，扣发直接责任人当月效益工资，并限期整顿，到期不能扭转局面的，直接责任人引咎辞职。直接领导责任人公开检讨。(七)监督指导不力，给单位造成经济损失或不良影响的；
1、机关科室对基层对口业务工作中存在的个性问题该发现而没有发现，扣发直接责任人当月20%的效益工资；该
指导而没有指导的，扣发直接责任人当月10%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。
2、机关科室对基层对口业务工作中存在的共性问题没有发现的，扣发主要责任人当月30%的效益工资；没做指导的，扣发主要责任人20%的效益工资。直接领导责任人公开检讨。因共性问题受到问责追究3次的，主要责任人引咎辞职。
3、对工程质量监督不力导致保质期内出现不该出现的质量问题的，直接责任人承担全部经济损失，直接领导责任人公开检讨。
4、监督部门和人员不履行监督职能，让被监督对象逃脱责任追究的，扣发直接责任人当月50%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。
5、监督部门和人员徇私舞弊，为监督对象开拓责任，有意包庇者，扣发直接责任人当月全部效益工资，直接领导责任人公开检讨。
(八)在其它方面出现问题，在职工中或社会上造成不良影响的；
1、工作日内非业务需要喝酒和从事娱乐活动，每发现一次，发起人扣发当月20%的效益工资，参与人扣发当月10%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。
2、公车私用，公款吃喝，假公济私。首次发现，从直接责任人工资中扣除吃喝、用车的全部费用，并扣发当月10-20%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。第二次从直接责任人工资中扣除吃喝、用车的全部费用，并扣发当月30%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。第三次从直接责任人工资中扣除吃喝、用车的全部费用，并扣发当月50%的效益工资，直接领导责任人引咎辞职。
3、公车私用、私自出车引发安全问题的，直接责任人承担全部经济损失，并扣发当月30-50%的效益工资。直接领导责任人公开检讨。
4、酒后驾车，扣发直接责任人当月效益工资，有职务的引咎辞职。直接领导责任人公开检讨。
5、损坏公物，照价赔偿。有意损坏公物，加倍赔偿。直接领导责任人公开检讨。
6、泄露行业应当保密的信息，扣发直接责任人当月效益工资。直接领导责任人公开检讨。
7、散布消极或不当言论，甚至以泄私愤为目的，宣传行业瑕疵，损害行业形象，直接责任人扣发当月效益工资，有职务的引咎辞职。直接领导责任人公开检讨。
8、内外勾结、徇私舞弊，为个人或他人谋取不正当利益给单位造成经济损失的，直接责任人承担全部损失。并扣 10
发直接责任人当月全部效益工资，直接领导责任人公开检讨。
第十一条 从工作出发，经领导批准，在自己的本职工作岗位上推行管理和技术创新出现的失误，免于问责追究。
第十二条 市局（公司）对某一事项问责追究之前，该事项的领导责任人或直接领导责任人已经对该事项的直接责任人做出了相应的处理，领导责任人或直接领导责任人免于问责追究。
第三章 问责程序
第十三条 问责追究依照下列程序进行：
1、问责追究小组在每周一下午召开碰头会，各成员把上周工作中遇到的问题和本周工作例会上反映出来的问题进行归纳整理，并于当日向市局（公司）党组提出问责追究的书面建议；
2、市局（公司）党组根据问责追究的建议安排纪检组、监察室及配合部门对问责追究事项进行调查处理；
3、有关当事人对处理决定不服的，可以15内向问责追究小组申请复查，由问责追究小组在30日内做出复查决定。
4、问责追究事项调查处理结束后，应当制作《问责决定书》，对调查事项作出书面结论。
第四章 附 则
第十四条 本办法由市局（公司）党组纪检组、监察室负责解释。
第十五条
本办法自发文之日起实行。
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