特行业_特碳行业分析

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机电安装工程施工总承包企业资质修订工作安排

一、建筑业企业资质标准修订工作基本要求

2009年1月15日，住房和城乡建设部建筑市场监管司在北京召开了建筑业企业资质标准修订研讨会。住房和城乡建设部建筑市场监管司刘宇昕副司长到会并作了讲话，施工监管处处长商丽萍、副处长燕萍，资质处处长姚天伟以及有关部委和行业协会参加了会议。

1、修订建筑业企业资质标准的背景

原《建筑业企业资质标准》是2001年制定颁发的，随着市场经济的发展，资质管理的要求和对象发生了一定的变化。一是《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第159号）中有关内容发生了变化，比如原规定总包企业同时可以申请5个专业，而新部令规定总承包企业对其总承包覆盖范围内的专业资质一律不再另行申请，即可承接相应专业工程。这样就需要明确总承包资质和专业承包资质之间的覆盖关系；二是目前新的特级资质标准已经出台，特级资质和一级资质的衔接问题就显得尤为突出，一级企业资质标准修订工作显得十分迫切；三是部分考核指标已不符合形势发展的要求；四是建筑业个人执业资格发生重大变化；五是根据《行政许可法》的要求，原建设部已经对设计、监理、招标代理等方面的标准进行了修订，现在急需对施工企业资质标准进行修订。

2、资质标准工作修订原则及要求

这次资质标准修订工作总的原则是：依据《建筑法》、《行政许可法》和《建筑业企业资质管理规定》等相关法律法规开展修订工作；通过资质标准的导向作用，推进建筑行业结构调整，引导企业提高自主创新能力，增强核心竞争力；进一步实现建筑市场“低端准入，高端放开”，抑制建筑市场过度竞争，规范建筑市场秩序。

本次修订工作要维持现有资质总体框架不变，保留施工总承包、专业承包、劳务分包三大序列。总承包资质仍保留12个类别不变，对各类别资质之间有矛盾、交叉的进行局部调整，对不适用的考核指标进行修订。通过修订要适当提高一级企业资质标准，以适应建筑市场和企业发展的需要，对二、三级企业资质标准要基本维持不变，主要照顾中西部地区和小城镇建设的需要。同时对一级资质企业设定承揽工程下限（不设上限），力求引导企业在相对稳定的市场空间开展竞争，避免高等级资质企业挤占低端市场造成恶性竞争。特级企业与一级企业相比，优势在于可以跨行业承揽工程，可以在设计、施工两个领域开展业务。

明确总承包和专业资质的对应关系。在十二类总承包资质的基础上，对覆盖的专业承包资质进行适当调整，理清覆盖关系。总承包企业对其总承包覆盖范围内的专业资质一律不再另行申请，即可承接相应专业工程。一些专业性较强，质量安全要求较高的专业资质要单列，所有企业承揽这类工程都必须取得相应资质。

本次修订工作房屋建筑工程资质已先行一步，初步完成了修订，为其他各类资质的修 1

订摸索了经验，确定了资质标准的基本框架和指标体系。为使修订后的资质标准形成统一的整体，要求其它专业以房屋建筑工程资质为样板，认真研究，领会修订工作重点，广泛开展调查研究，听取各方面的意见进行修订。

二、机电安装工程施工总承包企业资质标准修订的指导思想和工作安排

认真贯彻和落实住房和城乡建设部建筑市场监管司关于资质修订工作的要求，根据机电安装行业的现状和发展的趋势，准确地反映企业关于资质定位的需求，确保按时、保质完成修订任务。

为了确保四月底完成资质修订工作，成立了以副会长杜昌熹为组长、副秘书长赵爱兰为副组长及各有关单位人员组成的工作小组，工作小组的动态将及时向行业公布。进度计划如下：

2月13日前对相关政府部门颁布的有关建筑企业资质标准的文件资料进行收集整理，汇总成册，并列出需要研究的问题；20日左右工作小组向建设部市场监管司汇报机电工程总承包及相关专业承包资质标准修订工作设想；26日召开首次工作小组会议，传达建设部对资质标准修订的有关精神，研讨机电工程总承包及相关专业承包资质标准修订的思路和框架，将需要调研的问题进行分工落实；3月20日前，邀请包括轻工、冶金、电力、机械等行业在内的企业召开资质标准修订征求意见座谈会，广泛听取各方面代表对现有机电工程总承包及相关专业承包资质标准及修订的意见和建议，在调研的基础上汇总对资质标准修订的意见和建议；3月31日前形成机电工程总承包及相关专业承包资质标准修订初稿及资质修订说明，并向市场监管司汇报；4月20日前召开各种类型座谈会，征求机电工程总承包及相关专业承包资质标准修订初稿修改意见；4月底前将机电工程总承包及相关专业资质标准修订稿报送住房和城乡建设部建筑市场监管司。

报送材料包括：施工总承包资质标准、总承包覆盖的专业承包资质类别划分表、专业承包资质标准、资质修订说明（建设部同时提出，如有需要可提出劳务分包资质标准）。

三、机电工程总承包及相关专业承包资质标准修订工作思路

2001版对机电安装总承包资质的定位不清，承包工程范围过窄，在实际执行中与房建总承包范围的界定不清，使得资质管理部门和资质使用单位在几年的实践运作中处于非常尴尬局面。机电安装企业资质修订思路：

1、根据技术发展状况以及今后发展的需要，通风空调已形成专业化施工规模，建议本次资质修订时将其单独列出，并纳入机电安装总包覆盖范围。

2、与房屋建筑工程总承包资质的关系。从本次房屋建筑工程总承包资质修订样板资料看，其总包覆盖的范围（针对“可与其他总包共用专业资质”）已超出房屋建筑基本功能的范围。房屋建筑工程施工总承包企业资质与机电安装工程施工总承包企业资质之间的交叉，可按以下两种方式进行界定：

第一，公共、公用建筑工程中机电安装工程占总造价比重超过50%的工程项目，应由机电安装工程施工总承包企业承担。

第二，房屋建筑工程施工总承包资质承包工程范围，应以满足建筑物基本使用功能要求为目标，对于专业性较强，专业技术、质量要求较高的机电工程，必须另取专业资质。

3、与工业项目各专业总承包资质的关系。随着行业保护逐渐弱化，各产业、各地方条块分割状况在逐步打破。各专业的总承包企业除了承担本产业的建设工程外，同时也在积极地开拓和进入其他产业的建筑市场，根据企业发展和资质管理的初衷，建议机电安装总承包企业可承担工程范围表述为：可承担一般工业、公用建筑工程的机电安装工程总承包施工；以及其他工业、交通建设工程的辅助、附属和服务性的设施的机电工程。如企业有需要和能力，可另取相关资质；一般工业机电安装工程，指未列入房屋及其他专业施工总承包资质的机械、电子、轻工、纺织、环保、建材工程及其他工业机电安装工程。

4、与国家质量监督检验检疫总局所管辖的特种资质关系。我们认为本次修订，机电总承包资质应覆盖国家质检总局管理的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等特种设备的特种许可（特种许可另取）。

四、工作组分工

为确保资质修订工作的质量和进度，工作组成员将分成三个小组并确定组长。各小组的工作要坚持统一步调（进度），统一口径（对外），统一协调（协会），加强小组间的沟通和联系，分工不分家协同完成任务。其间，各小组可根据实际由组长确定召开小组会。

1、总承包资质修订组：负责机电安装工程施工总承包资质的修改。通过相关资料的收集、整理（资料的整理还要注重建议的依据、事例、分析等），站在整体的高度下，分析与另11个总承包组织的关系，确定总承包范围的定义、覆盖专业资质范围（与其它总包共用专业资质）、单列项目、取消专业资质、新增专业资质。重点解决的问题：

（1）机电安装工程施工总承包资质在以往实施的过程中存在的问题是什么？ 如何解决？

（2）如何正确把握机电安装工程施工总承包资质与其它总承包资质间的关系？在总承包中从民用工程项目和工业工程项目两个方面准确定位。

（3）机电安装工程施工总承包资质包含哪些专业资质才能反映出其总承包的地位和作用？

2、专业资质修订小组：根据总承包资质覆盖范围修订专业资质的范围。通过相关资料的收集、整理（资料的整理还要注重建议的依据、事例、分析等），提出需要与相关行业沟通的内容，最后确定各专业资质范围的修订建议（包含需要与另总包资质协调的单列项目）。重点解决的问题：

（1）各专业资质的实施现状和专业的发展状况。

（2）各专业资质的范围如何确定才能在满足行业中企业的需求前提下，又能为政府主管部门和相关行业认可？

（3）建议取消的专业资质和新增的专业资质（机电安装涉及的）根据和说明。

3、劳务分包资质修订小组：根据确定的各专业资质类别，确定一级、二级、三级资质相关的指标数据；通过相关资料的收集、整理（资料的整理还要注重建议的依据、事例、分析等），提出与机电安装有关的劳务分包资质修订建议。

（1）如何确定一级与二级等级之间的差距才能符合机电安装行业实际情况？

（2）如何通过技术指标的确定提升机电安装资质的技术进步？

（3）什么样的劳务分包资质符合机电安装行业的实际？如何进行修订？

中国安装协会

二00九年二月二十四日