加强农机质量监督 保护农民利益_农机作业质量保证措施

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加强农机质量监督 保护农民利益

农业机械是农村经济发展的重要物质基础，农业机械化是农业现代化的重要标志，随着农村经济的发展和农业劳动力的转移，农业机械已成为我省重要的农业生产力。农业机械化的发展，一是看农业机械的社会保有量和农业机械化的程度，二是看农业机械的质量水平和有效应用水平。只有高质量的农业机械，才能提供高效的应用性能，实现农业丰产，农民增收；才能确保农业机械的有效投入，增加机手的经济效益，因此加强农机产品质量监督，严禁“假、冒、伪、劣”产品流入市场，是保证农业机械化事业健康发展、保护广大农民利益的重要措施。

改革开放以来，随着市场经济的建立，我国各级政府对农机产品质量非常重视，采取了一系列的措施，加强农机质量监督工作，对提高产品质量，保护农民利益起到了积极的促进作用。但目前我省的农机产品质量状况，仍不容乐观，“假、冒、伪、劣”农机产品还没有得到根本遏止；几年来我省农机产品国抽合格率一直停留在70％左右；98年对部分县市农机配件市场进行抽检，合格率不到40％，经过几年的治理，虽有大幅度提高，但仍差距较大；农机产品质量事故和质量纠纷时有发生；农机质量投诉逐年增多。按以上数据推算，我省年农机销售总额100多亿元，不合格产品能占到10多亿元，严重影响农业的有效投入，危害广大农民利益，农机质量监督仍任重道远。为全面加强农机产品质量监督，应在以下几个方面加大工作力度。

一、加强农机产品定期监督检验，扩大检验范围。

目前我省农机质量监督检验，主要有产品质量抽检和定期监督检验两种，近几年由于抽检经费严重不足，抽检的产品范围和企业数量一再减少，由于质量抽检是不定期的，且无规律性，企业存有侥幸过关的心理，对产品质量的控制力较差，因此应加强定期检验的力度。首先要扩大定期检验的农机产品范围。农机产品使用者多属农民，经济收入、文化程度、质量鉴别能力都较低，技术水平参差不齐，大部分农机产品均为农民家庭的主要投资项目，而农业机械的内在质量，只有专业技术人员，靠专用仪器设备，才能检验，并非一般使用者能为，因此农机产品质量定期检验，就不应有轻重之分，均应列入定检范围。其次是加强定期检验的统一组织。为了提高定检工作中全省执行标准的统一性和科学性，避免地方保护主义的影响，主要农机产品的定检，应按产品分工，由省级各专业质检站、所完成，以便掌握全省同类产品的质量情况，进行质量分析。另外应注意定期检验的连续性。目前定期检验的时间周期为一年，对合理率较低的产品，应连续进行几年，以提高质检机构的责任感，同时迫使企业进行技术改造，提高质量水平。

二、积极开辟市场检验，适应市场经济发展的新要求。

我国目前的农机产品质量监督方式，是在计划经济下建立起来的，其特点是以工厂检验为主体，随着市场经济体制的不断完善，特别是我国加入WTO后，这种方式已明显不适应发展需要。一是随着企业改革的不断深入，大多数农机产品，特别是农机具和另配件产品，已逐步转向中小型私营企业生产，这些企业，生产量小，分散面广，且无主管部门，产品生产种类、范围难以掌握，因此很难列入检验计划，而质检机构，对未列入检验计划的产品，无权实施检验，很容易造成一部分产品逃避检验。二是目前这种以生产企业为主体的质检方式，虽对本地产品有效好的监督作用，但对外地产品和国外产品缺乏有效的监督力度。在市场经济条件下，市场是开放的，而我省一直没有全面的开展市场检验，这就必然给劣质农机产品留下了生存发展的空间。三是，在计划经济下，农机产品质量检验，多集中在农机整机产品质量上，加之零配件生产企业分布面广，产品更换快等原因，多年来，我省对农机整机检验多，零配件检验少，甚至在部 分地区造成农机零配件质量失控的现象，严重影响农业生产和农民的切身利益。

综上所述，市场经济条件下，农机产品质量监督工作的重点应该是抓市场，全面开展市场检验，才能适应市场经济发展需要。农机产品市场检验的领域应是农机流通领域，检验的范围应该是市场上销售的所有农机产品，检验的重点应该是当年未列入定检计划的产品和零配件产品。为避免重复检验，对定检合格产品可以实行免检。根据目前市场管理分工，农机产品市场检验，可采取农机、工商、质量技术监督部门联合组织，省级专职质检机构实施的办法。山西、江苏及东北三省已开展了农机产品市场检验，同时集累了不少经验，我省的市场检验工作已迫在眉睫。

三、积极推行农机产品交货质量验证，逐步实行重大质量问题诏回制度。

农机产品质量监督检验，是政府进行宏观质量管理的重要手段，但它是周期性的工作，被检产品合格，不等于周期内所有产品都合格，为充分保护农民的利益，我国制订了农业机械产品“三包”规定，确定了谁销售谁负责的原则，但是，这一规定，是一个后处理的原则，事件一但发生，就已经给农民造成了损失，给国家造成了资源的浪费。为了进行产品质量问题的提前预防，应该在生产方和销售方积极推行交货质量检证制度。销售者应主动维护自己对所销产品质量的知情权，交货时，销售方有权向生产方索取证明该产品质量的有关资料，并按标准或合同进行有关检验，当检验能力不具备，或检验结果有争议时，销售方应积极主动的与生产方协商，申请法定质检机构对产品进行第三方质量验证，以免不合格产品流入市场，给销售者和使用者造成损失。

为了加强对检验不合格产品的处理，我国制定了相应的处理规定，如对生产不合格产品的企业，要求限期停产整顿，举办企业法人学习班等。综合这些规定，大部分均为迫使企业加强管理，提高质量，确保以后不再生产劣质产品，但是对已销售出的产品很少采取相应措施。这些产品仍在社会上使用，轻者继续影响农业生产，危害农民利益，重者仍有导致使用者人身伤亡的可能，使用者仍在承担着自己不该承担的责任。在市场竞争中，广大农民是弱者，为保护农民利益，我国对农业机械的安全质量和环保质量，相继出台了强制执行标准，政府部门应按排专项检验。对于存在重大质量问题的产品，特别是经检验达不到国家强制执行标准中安全、环保质量要求的产品，应实行产品诏回制度，由生产企业对负责销售出的产品进行追踪、维修、改进甚至更换。确保农业生产安全，维护农民利益。

四、加强农机产品质量监督检验机构建设，提高检验能力。

农机产品质量监督检验是政府及时掌握农机产品质量信息，进行宏观质量管理的重要手段，产品检验工作主要靠检验机构完成，因此农机产品质检机构的管理水平、检验能力和工作质量，是产品质量监督工作的基础。就我省而言，大部分市（地）县无专职的农机检验机构，农机产品的检验任务，多由各级质检所承担，各级质检所负责多种产品的检验，产品品种多，涉及面广，由于人员知识面及资金投入等因素，农机产品监督检验水平难以提高。目前省级农机产品质检机构均挂靠在各行业的科技事业单位，工作任务不专一，检验能力分散，检验设备陈旧，由于近几年各事业单位经费紧张，检验水平提高较慢，目前已有部分农机产品，省质检机构的检验设备水平落后于生产企业，与国际检验机构相比差距更大。总之我省农机检验机构的检验能力与农机大省的地位极不相称，特别是在我国加入WTO的情况下，近快完成农机检验与国际接规，参与国际竞争难度更大，加强农机检验机构建设已成为当务之急。

1、加强机构建设。针对农机产品分布面广，流动性大的特点，我省农机检验机构建设的重点应是省级。在我省事业单位改革过程中，可考虑将现有检验机构中的农机检验人员、设备等进行有效的剥离，合理重组，成立专业农机产品质量监督检验中心，集中人力，物力，实现国家资源的有效利用。这样，将农机产品检验机构独立管理，不但可以加快检验机构的发展速度，而且有利于检验工作的公正性。

2、加大资金投入，提高检验能力。在实现检验机构联合、重组的基础上，对我省的农机检验工作进行全面分析，重新合理布局，根据我省农机产品特点、农业生产要求和农机发展需要，确定我省农机产品重点实验室，制定且实可行的方案，加大投资力度，进行全面技术升级。重点实验室建设，起点要高，要瞄准国际先进水平。省级重点实验室要尽快通过中国实验室认可，并通过3－5年的技术准备，争取参与国际间实验室互认。为我省农机检验参与国际竞争打下基础，为我省农机产品进入国际市场服务。

3、加快检验人员知识更新，全面提高检验工作水平。我国加入WTO后的竞争，说到底也是人才的竞争。多年来，农机检验机构受事业单位人事制度的制约，人才流动过缓，加之缺乏必要的培训经费，检验人员，知识更新较慢，已不能适应科技发展需要，成为影响检验工作发展的关键因素。为加快知识更新，一是应对农机检验人员制订专门的培训计划，增加培训经费，加大知识更新力度，提高技术素质，努力造就一批自己的检验学术带头人和专业尖子;同时，根据需要，可派专业人员到国外实验室进修，努力缩小与国际先进水平的差距。二是应在检验机构，建立起人才合理流动机制，政府应制定鼓励高科技人才到检验单位工作的优惠政策，加强资金扶植，吸引一批高才生和行业技术尖子到检验单位工作，尽快使我省的农机检验机构成为把好国门，管好市场的产品质量检验竞争强手。

以上是对农机质量监督工作的粗浅思考和建议，仅供领导和同行参考。