荆州市荆州区建设社区综治工作站的作法_社区综治中心建设

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荆州市荆州区建设社区综治工作站的作法

吴祖云

2011年第6期 ——社会建设

省委书记李鸿忠在省委工作会议暨全省经济工作会议上指出：“加强社会管理，既要全面开展工作，综合治理，又要抓住源头性、根本性和基础性问题，准确把握社会管理的重要领域和关键环节。”2010年，我区被确定为荆州市社会管理创新试点单位。我们抓住这个契机，围绕“提高社会管理科学化水平”的目标，将社区综治工作站建设作为社会管理创新的突破口，从与群众联系最紧密的社区综治工作抓起，着力提升社会管理服务水平。目前，我们已完成第一批9个社区综治工作站建设，社区管理水平再上新台阶。我们的主要作法是：

一、强化工作措施求实效

1、理清思路。为把握好社区综治工作站建设的方向，我们多次组织相关部门到社区调研，听取社区干部和居民的意见建议，了解社区群众对社会治安管理服务工作的新需求、新期盼，了解社区工作的困难和问题，集思广益，群策群力，形成《荆州区关于开展社区综治工作站试点建设的实施方案》，确定社区综治工作站建设要体现“以人为本，服务优先”的理念，提出以化解社会矛盾为基础，以综治基础建设为根本，坚持党的群众路线为工作要求，明确社区综治工作站治安防控服务、矛盾排查化解服务、人口信息管理服务、重点人群监督帮教服务、法律宣传与咨询服务等五项职能。

2、整合资源。为保证社区综治工作站建设快、运转灵、效果好，我们注重从3方面整合资源。一是整合职能部门资源。要求公安、司法、消防、安监、信访、综治等部门加强对社区综治工作站的工作指导，帮助解决工作中的实际问题。区综治办组织9个试点社区综治工作站工作人员参加业务培训，由相关职能部门专题授课释疑。二是整合综治联系单位资源。根据综治工作联系点的安排，要求联系社区的区直及双管单位，全力支持社区综治工作站建设。2010年，联系单位为9个试点社区共投入建设经费5万余元。三是整合辖区优势单位资源。依托辖区单位的人财物优势，与社区综治工作站开展共建共创等活动，推进综治工作不断深入。仅2010年下半年，试点社区与辖区单位联合举办关爱未成年人法制宣传、爱心救助等活动16场，收到较好效果。

3、强化保障。我们坚持把社区综治工作站建设保障放在重要位置。在组织保障上，成立由区委书记任组长的社会管理创新领导小组，研究解决试点中的重大疑难问题；要求街道办事处党委书记亲自抓综治工作站试点工作，社区居委会主任兼任综治工作站站长，治调主任和社区民警任副站长，具体负责综治工作站日常工作。在经费保障上，区委常委会研究决定，为每个社区选配一名人口协管员和返聘2名综治社工，共投入37.2万元；对综治工作站建设实行以奖代补。2011年元月，区里决定调高社区干部工资，极大地调动了社区干部的工作积极性。

二、创新运行机制促平安

1、把务实创新落实到“一元化”管理服务上。社区综治工作站坚持一个窗口对外，一条龙跟踪服务到底。对户籍办理、治安求助、纠纷调解、治安问题督办等，坚持首办负责，一办到底，不推不拖，充分体现效能原则。2010年下半年以来，9个试点社区综治工作站共为居民办事282件，没有一件引起当事人投诉。

2、把务实创新落实到工作联动上。区综治委专门召开社区综治干部座谈会和社区、街办、职能部门工作联动会，制定《社区综治工作站治安联勤、纠纷联调、平安联创工作规则》，对社区综治工作联动提出三方面要求。一是责任连带。社区综治工作出现大的问题，区相关部门和街办要负连带责任，并纳入年度社会治安综合治理考评。二是信息共享。对社会稳定信息，要求每周定期排查上报，重大信息边核实边上报；对“两实”信息，要求每周更新上报；对社区发案信息，要求每半月向社区居民作一次提示性公告。三是工作对接。社区综治工作站解决不了的问题，要及时移送上级和有关职能部门，上级和有关职能部门应予以受理，不得推诿、拒绝。

3、把务实创新落实到规范化建设上。无论社区综治工作站条件如何，在工作规范化要求上，我们坚持“一把尺子量到底”。区综治委、综治办通过多次调研讨论，分别出台社区综治工作站基本管理制度和基本工作制度。在管理制度上，制定了社区综治工作站人员工作纪律、值班制度、例会制度、档案资料管理制度，规范了内部日常工作和工作人员的行为准则。在工作制度上，明确了矛盾纠纷排查、人民调解、突发事件的处置、“两实”信息的更新上报、重点人员的控管帮教以及治安巡逻、法律宣传服务等具体工作要求。通过规范化建设，促进社区综治工作站管理服务的“规定动作”不折不扣的落实。

三、夯实群众基础保稳定

1、把群众最关注的治安问题作为工作重点。在社区综治工作站试点工作中，我们通过调查摸底，了解到群众对城区“两抢一盗”犯罪活动猖獗反映强烈。为了解决这一突出治安问题，公安机关开展了打击“两抢一盗”专项斗争和集中清查行动，加强了对侵财性案件的侦办。同时，社区综治工作站狠抓了社区治安巡逻、居民安全防范工作。城南新风社区大学生租房较多，盗抢案件时有发生。该社区总结出“大学生在外租房安全提示6条”和“大学生防盗防抢安全提示10条”，印成宣传单，发放到出租屋。东城街办向阳社区以居民小组为单位，对居民户开展基本防盗措施检查，发出安全提示单。社区巡逻队调整巡逻时间，将巡逻与安全提示和盘问可疑人员结合起来。西城街办通会桥社区，发挥辖区单位多的优势,动员单位专职安保人员一律佩戴“社区巡逻”红袖章上岗，把看门与管片结合起来。这些细致入微的工作，得到了社区居民的认可。2010年以来，城区“两抢一盗”发案率明显下降。

2、把群众最容易接受的方式作为工作路径。发动群众参与社会治安综合治理，是搞好社会治安的有效途径，也是社区综治工作站的重要任务。根据各个居民区域的差异性，我们把群众最容易接受，最有生命力的工作方式作为基本要求，开展群防群治工作，在形式上不搞“一刀切”。如有的社区居民中有一批有威信的老同志，我们就发挥老同志的带头作用，抓社区治安服务；有的社区外来户多，短期内不便于组织起来开展治安防范，我们就上门进行安全检查，督促他们加强物防、技防措施；有的社区居民管理意识和主动性较强，我们就组织他们开展联户联防；有的社区商业门店多，人流量大，我们就动员经营户安装视频监控系统，并接入派出所三级平台。同时，还定期组织“邻里节”等活动，使居民之间相互交流，互帮互助，从而融洽邻里关系，有效减少矛盾。

3、把群众最直接的感受作为检验标准。社区综治工作做得怎样，管理效果好不好，社区居民说了算。我们在以奖代补验收时，把社区综治工作效果评价权交给居民，坚持“民评民说是标准”。通过随机抽样，社区综治工作站只有得到多数居民肯定，才算合格。■