国家利益现实选择_国家利益取向
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国家利益 现实选择
——《山东半岛蓝色经济区发展规划》解读(一)
■编者按
1月4日，国务院以国函[2011]1号批复印发《山东半岛蓝色经济区发展规划》。为帮助读者深入理解这一规划，本报邀请著名经济学家、国家发展改革委地区经济司司长、该规划编制组负责人范恒山撰文进行权威解读。
□ 范恒山
国务院批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》(下称《规划》)，明确要求积极探索海洋经济科学发展之路，把山东半岛蓝色经济区建设成为具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区和我国东部沿海地区重要的经济增长极。这是十二五开局之年第一个获批的国家发展战略，也是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。《规划》的批复实施，是我国区域发展从陆域经济延伸到海洋经济、积极推进陆海统筹的重大战略举措，标志着全国海洋经济发展试点工作进入实施阶段，也标志着山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略，成为国家海洋发展战略和区域协调发展战略的重要组成部分。
事关海洋强国战略实施和国家区域协调发展大局
新形势下，大力发展海洋经济，打造和建设好山东半岛蓝色经济区，关系到维护国家战略利益、加快转变经济发展方式和促进区域协调发展大局，具有十分重要的战略意义。
有利于拓展国民经济发展空间，维护国家战略安全。海洋是人类赖以生存发展的资源宝库，是国际贸易的重要通道，更是国际政治、经济、科技和军事竞争与合作的重要平台。我国拥有300万平方公里主张管辖海域，在国际海底区域拥有7.5万平方公里的多金属结核矿区，对外贸易运输量90%是通过海上完成的，我国的安全威胁主要来自海上。在我国综合国力快速提升、科技迅速发展和海洋综合开发能力不断提高的新形势下，大力推进海洋国土开发，积极争取国家海洋权益，不仅是拓展国民经济发展空间的必然选择，也是保障国家安全的迫切需要。山东半岛战略地位重要，海洋资源丰富，海洋经济实力雄厚，在提升我国海洋经济综合竞争力，拓展对外贸易，提高海洋维权和国际海域开发的后勤服务能力，保障我国黄、渤海运输通道安全，维护国家海洋战略权益等方面肩负着重要职责。建设好山东半岛蓝色经济区，是深入实施国家海洋发展战略的重要组成部分，有利于提高海洋资源的开发利用水平，增强对国民经济发展的资源支撑作用，加快推进海洋国土开发，建设海洋强国，增强海洋发展对国家战略的保障支撑能力。
有利于加速形成新的经济增长极，完善我国沿海整体经济布局。山东半岛是我国发展海洋经济最具潜力的地区之一。《规划》的批复实施，有利于充分发挥山东半岛发展海洋经济的综合优势，加快培育战略性海洋新兴产业，发展壮大海洋优势产业集群，构建现代海洋产业体系，做大做强海洋经济，促进经济发展方式转变，放大海洋经济对山东半岛蓝色经济区乃至山东全省的带动作用，加快形成我国东部沿海地区重要的经济增长极。山东半岛蓝色经济区是环渤海地区与长江三角洲地区两大经济增长极的重要结合部，其快速崛起，有利于强化环渤海地区与长江三角洲地区的对接合作，推动环渤海与长三角地区的联动融合，进一步优化我国沿海地区总体开发格局。
有利于推进海洋生态文明建设，促进海洋经济可持续发展。树立科学的海洋资源开发理念，倡导科学的海洋资源开发方式，推进海洋资源可持续利用和保护海洋生态环境，是增强海洋经济可持续发展能力的迫切需要。山东作为海洋资源储量大省、利用大省，也存
在海洋资源利用比较粗放，局部海域污染较重等问题，打造和建设好山东半岛蓝色经济区，在这一地区加强重要海洋生态功能区建设，探索建立海陆环境污染同防同治的机制，推进海洋环境由污染防治型向污染防治与生态建设并重型转变，不仅有利于加快把资源优势转化为发展优势，更有利于改善黄、渤海海域生态环境，保护海洋生物的多样性，保持海洋生态系统的完整性，维护海洋生态安全，促进经济、生态、社会效益的有机统一。
有利于提高海洋经济国际合作水平，深化我国沿海开放战略。山东半岛是我国东部沿海地区对外开放的重要门户，是黄河流域地区最便捷的出海通道和东北亚经济圈的重要组成部分。建设山东半岛蓝色经济区，有利于发挥与日本、韩国经贸合作紧密的优势，以建设中日韩区域经济合作试验区为着力点，加快推进海洋经济对外开放，引进先进技术、管理经验和智力资源，巩固和提升以青岛为中心的东北亚国际航运综合枢纽地位，提升黄、渤海和黄河流域的开放水平，深化我国与东北亚各国的战略伙伴关系，进一步拓展我国对外开放的广度和深度。
“五个突出”指向“转方式”
建设山东半岛蓝色经济区，是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。《规划》充分体现了转变发展方式、推动海洋经济科学发展的总体要求，强调加强海洋生态文明建设，强调统筹海陆发展，强调创新发展，具有十分鲜明的时代特色。
突出科学发展。随着陆上资源逐步枯竭，海洋已经成为提供国民经济发展所需战略资源的重要基地。开发利用海洋，建设海洋经济强国，必须倍加珍惜海洋资源，抓住科学发展这一时代主题和转变发展方式这一主线。根据这一要求，《规划》提出要密切跟踪世界海洋经济发展趋势，突出海洋科技支撑引领作用，科学开发海洋资源，加快培育海洋战略性新兴产业，壮大海洋优势产业集群，调整优化产业布局，促进海洋产业规模化、集群化、高端化发展，推动海洋经济发展由粗放增长型向集约效益型转变。
突出可持续发展。提高海洋经济可持续发展能力，是打造和建设好蓝色经济区的重要保障。传统的开发理念，粗放的开发方式，必将导致海洋资源利用效率不高，海域、海岛、岸线开发秩序混乱，海洋污染加重，防灾减灾压力加大等问题。《规划》遵循人海和谐理念，强调要按照建设海洋生态文明的要求，依据不同海域生态环境承载能力，合理安排开发时序、开发重点与开发方式，加大海陆污染同防同治力度，加快建设生态和安全屏障，美化优化人居环境，推动蓝色经济区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设全国重要的海洋生态文明示范区。
突出海陆统筹发展。统筹海陆发展是建设山东半岛蓝色经济区的重要任务。蓝色经济区具有典型的半岛型地理特征，海陆经济联系紧密，是海陆资源互补、产业互动、布局互联的最佳试验区，在推动海陆统筹发展方面具有得天独厚的条件。按照以陆促海、以海带陆、海陆统筹原则，《规划》把海洋和陆地作为一个整体谋划发展布局，要求实行资源要素统筹配置，优势产业统筹培育，推动海洋经济加快发展，带动内陆腹地开发开放。为此，《规划》明确了主体区和联动区。主体区着力打造海洋战略性新兴产业、现代海洋渔业、现代海洋装备制造业和现代海洋服务业“四大基地”，提高对联动区的辐射带动能力；联动区要加强与主体区的对接合作，以海洋产业链为纽带，以海洋产业配套协作、产业链延伸、产业转移为重点，建设一批海洋产业联动发展示范基地，形成海陆联动、一体化发展新格局，在全国树立海陆统筹发展的典范。
突出错位发展。打造和建设好山东半岛蓝色经济区，必须充分发挥各地的比较优势。黄河三角洲高效生态海洋产业集聚区，土地后备资源丰富，发展高效生态经济优势明显，是对接京津冀都市圈的重要平台；鲁南临港产业集聚区具有深水良港、腹地广阔的优势，发展现代临港工业和港口物流业潜力巨大，是连接长三角地区的纽带；胶东半岛高端海洋产业集聚区具有产业基础好、科研力量强、海洋文化底蕴深厚、经济外向度高、港口体系完备等方面综合优势，发展海洋高技术产业和高端海洋产业具有良好的基础和坚实的支撑，是山东半岛蓝色经济区核心区域。《规划》针对三个不同区域的特点，按照提升核心、壮大两极、构筑三条开发保护带、培育三个城镇组团的要求，明确了各自的功能定位和发展重点，共同推动山东半岛蓝色经济区形成布局合理、良性互动、错位发展的新格局。突出创新发展。提高海洋科技自主创新能力和创新体制机制，是转变发展方式、促进山东半岛蓝色经济区又好又快发展的关键环节。在提高自主创新能力方面，《规划》把深入实施科教兴海战略作为蓝色经济区发展的核心战略，着力加强海洋科技自主创新体系和重大创新平台建设，打造具有世界先进水平的海洋科技教育核心区，进一步强化科技对海洋经济发展的支撑引领作用。在体制机制创新方面，突出强调要深化重点领域和关键环节的改革，完善海洋产业政策体系，推进实施海洋综合管理，加快构建海洋经济科学发展的体制机制。
总体要求与产业取向
——《山东半岛蓝色经济区发展规划》解读(二)
“五个着力”做大海洋经济
在指导思想上，考虑到山东半岛海洋经济发展基础良好，在促进黄海和渤海科学开发、深化沿海地区改革开放、提升我国海洋经济综合竞争力中的重要战略地位，《规划》明确要求这一地区的发展模式要有别于其他区域，必须突出发展海洋经济、构建现代海洋产业体系这一主题，在推动海洋战略性新兴产业规模化发展、推动海洋优势产业集群化发展、推动传统产业高端化发展方面走在全国前列；必须突出提高海洋科技自主创新能力这一中心环节，在实施科教兴海战略、提升科技支撑引领作用方面为全国树立典范；必须把科学开发海洋资源、保护生态环境放在重要位置，在建设海洋生态文明方面走在全国前列；必须把海洋和陆地作为一个整体谋划发展，在促进陆海统筹发展方面发挥示范作用。
为此，《规划》提出，打造和建设好山东半岛蓝色经济区，要深入贯彻科学发展观，认真落实十七届五中全会关于发展海洋经济的战略部署，按照胡锦涛总书记关于打造和建设好山东半岛蓝色经济区的重要指示，以做大做强海洋经济为目标，以加快转变发展方式为主线，以深化改革扩大开放为动力，着力优化海洋经济结构，着力加强海洋生态文明建设，着力提高海洋科教支撑能力，着力推动海陆联动发展，着力推进海洋综合管理，将山东半岛蓝色经济区建设成为具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区和我国东部沿海地区重要的经济增长极，为实施海洋强国战略和促进全国区域协调发展做出更大贡献。
定位“四个区”
在战略定位上，立足充分发挥山东半岛在海洋产业、海洋科技、改革开放和生态环境等方面的突出优势，结合我国加快转变发展方式和优化沿海空间布局等方面的战略要求，着眼于全面提升对我国海洋经济发展的引领示范作用，《规划》提出要把这一地区建成具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区和全国重要的海洋生态文明示范区。
所谓具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区，就是要充分发挥该地区海洋资源富集，海洋产业基础较好，海洋科技支撑较强的优势，加快发展海洋高技术产业，改造提升传统产业，培育壮大海洋优势产业集群，建设具有较强自主创新能力和国际竞争力的现代
海洋产业集聚区，成为我国抢占世界海洋经济制高点的主力军。
所谓具有世界先进水平的海洋科技教育核心区，就是要充分发挥该地区海洋科教力量集中、科研实力居全国首位、海洋科技人员占全国一半以上等优势，着力建设全国海洋科技、教育和人才三个中心，构筑具有国际影响力的海洋科技教育人才高地，成为我国参与世界海洋科技竞争的主导力量。
所谓国家海洋经济改革开放先行区，就是要发挥好该地区海洋综合管理水平处于国内领先地位、我国东部沿海对外开放重要门户的优势，加快构建海洋经济科学发展的体制机制，打造东北亚国际航运综合枢纽、国际物流中心、国家重要的大宗原材料交易及价格形成中心，成为我国参与经济全球化的重要平台。
所谓全国重要的海洋生态文明示范区，就是要发挥好该地区近岸海域生态环境质量总体良好、海洋生态环境承载能力较强的优势，科学开发利用海洋资源，推进海洋环境保护由污染防治型向污染防治与生态建设并重型转变，打造富裕安定、人海和谐的宜居示范区和知名的国际滨海旅游目的地。
5年内海洋科技贡献率达65％
在发展目标上，充分考虑目前的发展基础和未来发展需要，按照定量和定性相结合原则，确定了近远期两个阶段的发展目标:
近期目标是:到2015年，现代海洋产业体系基本建立，发展方式转变和经济结构调整迈出实质性步伐，综合经济实力显著增强；海洋科技创新体系基本形成，自主创新能力大幅提升；单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量持续降低，海陆生态建设和污染治理取得显著成效；作为东北亚国际航运综合枢纽和国际物流中心的地位显著提升，海洋经济对外开放格局不断完善；人民生活质量进一步提高，率先达到全面建设小康社会的总体要求。具体目标是:海洋生产总值年均增长15%以上，区内研究与试验发展经费占地区生产总值的比重达到2.5%，海洋科技进步贡献率提高到65%左右，人均地区生产总值超过8万元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%左右，城镇化水平达到65%左右。
远期目标是:到2020年，建成海洋经济发达、产业结构优化、人与自然和谐的蓝色经济区，率先基本实现现代化。海洋经济综合实力和竞争力位居全国前列，建成具有世界先进水平的海洋科技教育人才中心，经济开放水平大幅提升，海洋生态文明建设取得显著成效，单位地区生产总值能耗达到国内先进水平，实现基本公共服务均等化，人民生活更加富裕。海洋生产总值年均增长12%以上，人均地区生产总值达到13万元左右，城镇化水平达到70%左右。
海洋三次产业协调发展
《规划》提出，加快发展海洋第一产业，优化发展海洋第二产业，大力发展海洋第三产业，促进三次产业在更高水平上协同发展，构建现代海洋产业体系。
首先，要大力实施现代海洋渔业重点工程，加快发展现代水产养殖业、渔业增殖业和现代远洋渔业，建设一批良种基地、标准化健康养殖园区和出口海产品安全示范区，建设一批全国重要的海洋牧场示范区，建设荣成、寿光、蓬莱、黄岛等远洋渔业基地和一批海外综合性远洋渔业基地。
第二，围绕进一步强化海洋第二产业的支柱作用，着力打造海洋生物、装备制造、能源矿产、工程建筑、现代海洋化工、海洋水产品精深加工等优势产业集群，重点是:(1)把烟台、威海、日照、潍坊建设成为国内一流的海洋生物产业基地，把青岛打造成为国际一流的海洋生物研发和产业中心；(2)把东营、潍坊、威海、日照、滨州打造成专业性现代
海洋装备及配套制造业基地，把青岛、烟台打造成具有国际竞争力的综合性海洋装备制造业基地；(3)实施黄渤海油气、龙口煤田、莱州金矿、莱州湾卤水等开发工程，建设国家重要的海洋油气、矿产开发和加工基地；(4)把青岛、日照、烟台等建设成为全国重要的海洋工程建筑业基地；(5)建设海洋化学品和盐化工产业、海洋新材料产业基地；(6)建设全国重要的水产品价格形成中心、水产品物流中心和水产品加工基地。
第三，围绕提升海洋第三产业的引领和服务作用，提出了海洋第三产业发展重点:海洋运输物流业重点是建设青岛、日照、烟台、威海四大临港物流中心，积极推进东营、潍坊、滨州、莱州等临港物流园区建设，打造以青岛为龙头的东北亚国际物流中心；海洋文化旅游业重点是突出海洋特色，推动文化、体育与旅游融合发展，建设全国重要的海洋文化和体育产业基地，打造国际知名的滨海旅游目的地；涉海金融服务业重点是要加快引进金融机构法人总部、地区总部和结算中心，探索组建服务海洋经济发展的大型金融集团；涉海商务服务业重点是要大力发展软件信息、创意设计、中介服务等新型服务业态，改造提升商贸流通业。
第四，围绕推动海洋产业集聚和区域联动发展，要进一步提高各类园区产业承载和集聚能力，形成经济(技术)开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域各有侧重、相互配套的发展格局；要根据主体区和联动区在发展阶段、产业结构上的差异性，在联动区建设一批海洋产业联动发展示范基地。
