豫统文〔〕22号_豫文非遗5号
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河南省统计局文件 豫统文„2011‟22号
河南省统计局印发《关于进一步提高固定资产投资
统计数据质量的若干办法(试行)》的通知
各省辖市统计局：
为进一步夯实固定资产投资统计基层基础工作，提高固定资产投资统计数据质量，正确反映固定资产投资增长趋势，根据国家统计局•关于进一步提高投资统计数据质量的若干办法（试行）‣的相关要求，结合我省实际，制定了我省•关于进一步提高固定资产投资统计数据质量的若干办法（试行）‣，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年二月十四日
— 1 —
关于进一步提高固定资产投资 统计数据质量的若干办法
（试行）
为进一步夯实固定资产投资（以下简称投资）统计基层基础工作，提高投资统计数据质量，正确反映投资增长趋势，根据国家统计局•关于进一步提高投资统计数据质量的若干办法（试行）‣的相关要求，结合我省实际，特制定本办法。
一、做好年度间项目结转工作
各地要严格执行统计报表制度和•关于转发†国家统计局办公室关于印发建设领域统计问题解答的通知‡的通知‣（豫统办文„2011‟14号）的规定要求，做好投资项目起点提高后，2011年投资月报结转项目的核对工作。对于不符合统计报表制度和问题解答规定的投资项目、原有打捆项目解捆后达不到500万元及以上的结转项目，必须在2011年1-2月结转项目库中予以删除。
（一）项目结转标准和备案分工
1．上年年报中累计完成投资大于等于计划总投资1.2倍的投资项目（即B103>=1.2*B101），期末建设状态应为“投产”。
2.累计完成投资大于等于计划总投资1.2倍（即B103>=1.2*B101），期末建设状态未填“投产”仍需要继续建设，欲列入年度间结转的项目，必须由项目单位提供变更的情况说明和依据，并加盖单位公章证实其建设状态。其中：亿元及以上项— 2 — 目由各省辖市统计局上报省统计局审核认定后，报国家统计局备案；5000万元及以上项目由各省辖市统计局报省统计局备案；5000万元以下项目由县（市、区）统计局报省辖市统计局备案。
（二）做好每年1-2月项目结转工作
1．各省辖市统计局通过省统计局提供的项目结转公式，将上年“未投产”项目结转为当年项目。
2．对根据公式结转的项目进行清理，对打捆项目进行解捆，剔除施工项目计划总投资不足500万元、单纯购置项目、已投产等不应纳入当年投资统计的项目。
3．对结转项目建立分级核查制度。2011年国家对5亿元以上结转项目进行核查，省对5000万元及以上结转项目进行核查，省辖市对5000万元以下结转项目进行核查。随着核查工作的深入，国家、省将逐步扩大核查的范围，核查的主要内容包括：项目开工以来连续报送情况；项目报送期间各月投资总量是否大于计划总投资；是否存在重复报送等。
4．经核查后的结转项目，由核查机构逐级反馈给下一级投资统计机构，作为当年项目库中上年结转项目进行填报。
5．各省辖市要高度重视项目结转工作，对项目库中一些长期存在的“未投产”项目做全面的核查、清理，项目结转工作情况将作为固定资产投资统计评比重要组成部分。
6．各省辖市统计局应提前上报结转项目清单。省统计局在数据处理平台上新设了“5000万元及以上项目结转JZ001表”和
— 3 — “项目结转JZ002表”，表结构与H201表相同。
2011年,省统计局将省、市两级审核认定的5亿元及以上结转项目库于2月18日前通过数据处理平台的“5亿元以上项目结转JZ001表”上报国家统计局，国家于2月23日左右反馈审核后的5亿元以上项目结转库;省统计局在2月25日左右把国家反馈的5亿元以上项目结转库和省、市统计局审核认定的5亿元以下项目结转库合并到一起，通过数据处理平台的“项目结转JZ002表”上报国家统计局，并向各省辖市统计局反馈最终认定的500万元及以上项目结转库(以后年份结转项目库的上报、审核认定、反馈时间将另行通知)。
（三）做好当年月度投资项目审核工作
1．每年1-2月结转项目以各级审核后的反馈项目清单为准，其他月份以上月项目为准进行填报，不得随意增加结转项目。新入库项目按照“新开工项目入库管理制度”要求进行报送，未经批准的项目不得上报。在结转项目库和新开工申请项目库中都没有的投资项目不得上报。
2．建设项目不得随意调整计划总投资。5000万元及以上项目调整计划总投资需由省辖市统计局报省统计局备案，其中20亿元以上项目由省统计局报国家统计局备案；5000万元以下项目调整计划总投资需报省辖市统计局备案。备案需由项目单位提供变更的情况说明和依据，并加盖单位公章。
二、建立新开工项目入库管理制度
— 4 —
（一）管理分工
国家统计局负责计划总投资20亿元以上新开工项目（或新入库项目，以下同）和单纯购置项目的入库管理。省统计局负责5000万元—20亿元新开工项目的入库管理，省辖市统计局负责5000万元以下新开工项目的入库管理。各级所负责的项目必须做到先审核再入库。
（二）入库程序
计划总投资20亿元以上新开工项目（包括单纯购置项目）需提前报送国家统计局审批，经国家审批同意后才能入库，否则不能入库。计划总投资由20亿元以下调整到20亿元以上的项目也必须履行相应审批手续。20亿元以下项目的入库程序按照管理分工中分级负责的原则，审核后入库。
（三）报送内容
各地区需要报送的内容包括：新开工项目入库申请表和每个项目证明材料的电子文档。
1．新开工项目入库申请表
统一数据处理平台中新设“新开工项目入库申请表”（SQB表），每个项目设置了项目编码、项目名称、单位名称、单位法人码、申请入库时间、开工时间、材料份数、计划总投资、相关网址等指标。每个月各地把申请表填好并经审核后，通过统一平台上报省统计局。亿元以上项目由省统计局审核后，通过统一平台上报国家统计局。
— 5 — 2．新入库项目证明材料
Ⅰ．新开工（新入库）项目证明材料包括以下内容： ①项目主要建设内容（包括购置土地面积、土地购置费、房屋建筑面积、主要单项工程或单位工程、购置设备情况）
②与施工单位签订的施工合同 ③项目现场照片
④项目立项审批、核准或备案文件 ⑤项目建设工程施工许可证 ⑥项目的整体设计文件 ⑦项目可行性研究报告
⑧国有土地使用权证（或合同）⑨项目规划许可手续 ⑩项目环评文件
新入库项目证明材料原则上应该有①-⑩项，至少上报①、②、③和④四项，①、②、③是必须上报材料，④如果没有，说明原因后可以用⑤、⑥、⑦中的任一项代替。
Ⅱ．单纯购置项目入库证明材料包括设备购置合同、付款凭证和设备到位照片，三项齐全后才能申请入库。
Ⅲ．项目证明材料应该每个申请项目一个文件，有电子版文件的可以直接使用，没有电子版的应把证明材料原件或复印件通过扫描或拍照方法形成电子文件，并用照片编辑软件对这些照片文件的大小进行调整（最好调整到800*600像素及以下），然后— 6 — 把这个项目的所有电子证明材料复制到一个WORD文件中，文件名为：项目编码.DOC。
3．各地应在规定时间前，上报申请表和每个申请入库项目证明材料，经省辖市统计局、省统计局、国家统计局分级审核通过并验收后，才能报送H201表和H202表。申请表中没有的项目和未通过验收的项目不能入库。
（四）报送方式
新开工项目入库申请表（SQB）通过数据处理统一平台报送，方法同月报基层表。
各省辖市所有申请入库项目的电子证明材料在系统升级前应统一压缩成SQ****$$??.rar(****为省码+省辖市吗，$$为申请入库年份后两位，??为申请入库月份)，通过统一数据处理平台中的信息发布发送到省统计局投资处，省统计局按照分级管理的要求，将审核认定的项目通过统一数据处理平台中的信息发布发送到国家统计局投资司监测处。系统升级后，证明材料可以作为申请表的附件一起上报。
（五）上报时间及反馈时间
本制度从2011年2月份月报开始执行。
20亿元以上的项目应在申请入库月份的14日前，各省辖市将入库申请表及每个拟入库项目的证明材料上报省统计局，省统计局审核后于15日前上报国家统计局（注：2011年2月份新入库项目的申请材料可在2月20日前报送，省统计局于21日前上
— 7 — 报国家统计局），省统计局在10天内将国家统计局审核验收的项目向各省辖市反馈，通过国家、省两级验收的20亿元以上项目才能报送H201表和H202表；
5000万元—20亿元项目应在申请入库月份的20日前，各省辖市将入库申请表及每个拟入库项目的证明材料上报省统计局（注：2011年2月份新入库项目的申请材料可在2月23日前报送），省统计局在5天内对入库项目进行验收并向各省辖市反馈，通过验收的项目才能报送H201表和H202表；
5000万元以下项目由各省辖市负责审核，审核通过的项目才能报送H201表和H202表。
•500万元及以上新开工投资项目申请入库一览表‣（H412表）、•亿元以上新开工项目报告‣（H202表）仍按“固定资产投资统计报表制度”规定的要求、时间上报。其中，H412表应包括经国家、省、市三级审核通过的所有项目，H412表没有包括的项目、经审核不符合统计报表制度规定的项目、必备资料不完整的项目，一律不得入库；H202表应包括经国家、省两级审核通过的所有亿元及以上项目，H202表没有包括的项目、经审核不符合统计报表制度规定的项目、必备资料不完整的项目，一律不得入库。
（六）物质保障
为做好新开工项目入库管理工作，市、县两级统计局要为投资统计专业提供必要的物质保障（如报送电子文档所需的数码相机、扫描仪等），确保项目入库工作的有序开展。
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三、加强投资项目的检查力度
为切实提高建设领域统计数据质量，保障投资统计资料的真实性和准确性，依据•中华人民共和国统计法‣，省统计局每年将开展投资项目检查工作，具体办法如下：
（一）省统计局根据工作需要选取省辖市进行检查，县（市、区）、产业集聚区等按简单随机抽样原则或有重点选取，每年抽查的省辖市不少于9个，县（市、区）、产业集聚区不少于30个。
（二）项目检查内容包括项目报送情况检查和项目现场建设情况检查两部分。
项目报送情况的检查内容包括：项目单位填报的当期项目原始月报基层表，以及当期之前连续三期的项目原始月报基层表及相应的年报基层表。项目报表必须由项目单位报送，严禁各级统计部门、其他主管部门、乡级政府等单位代填代报。
项目现场建设情况的检查内容包括：项目施工现场进度，设备购置情况，资金来源明细，营业执照，项目立项审批、核准和备案文件，国有土地使用权证（或合同），规划许可手续，施工许可证或开工报告，环保批复文件，施工合同或购买合同，购买发票和工程结算单等。
（三）项目检查过程中，任何单位不得提供不实的或者伪造的材料。检查中选定的项目必须无条件现场察看，不得以任何理由推脱检查，任何原因不能到现场的均视为不实项目。
（四）省统计局将对检查中发现的不实情况进行量化，测算
— 9 — 实际完成投资占检查地区上报投资的比重。
（五）检查量化结果将与当年各地月度数据评估挂钩，作为调整数据的依据，以正确反映投资的增长趋势。
（六）为加强统计执法力度，省统计局将对不实项目进行责任追究。对涉嫌违规违法统计的单位和个人，视情节严重程度，依照•中华人民共和国统计法‣给予相应处罚。
四、加强重点项目的现场核实
对新开工的大项目，各基层统计部门在接受项目单位上报的投资基层表和项目开工证明材料后，市、县两级统计部门应到项目现场进行实地核实。目前亿元以上新开工项目报告（H202表）要求进行现场核实，并在表的下方设置了统计部门现场核实人姓名、工作单位和联系电话等指标，各地一定做到准确核实，真实填写，国家、省统计局将加大这方面的审核力度。
五、完善建设领域统计数据质量及协调性评估方案 在现行的投资统计数据质量及协调性评估方案中，采用了两个与建筑业营业税相关的指标，作为评估建筑业营业税与投资额协调性的检验指标：一是用建筑业营业税占建安工程投资的比重；二是建筑业营业税发展速度与建安工程投资发展速度的比率。2011年，省统计局将增加建筑业营业税占全部税收总量的比重指标，调整部分指标权重、得分标准，使评估办法更加完善。
六、规范投资统计数据发布和使用
根据国家统计局投资统计制度改革方案，2011年月报起投资— 10 — 统计起点从50万元提高至500万元。提高起点后投资统计数据发布内容调整为：月度发布 “固定资产投资”数据，取代原“城镇固定资产投资”口径，内容包括城镇和非农户项目固定资产投资、房地产开发投资；年度发布 “全社会固定资产投资”数据，内容包括：城镇和非农户项目固定资产投资、房地产开发投资、农户固定资产投资。
2010年固定资产投资基数，使用统计起点提高后统一调整的数据。
七、其它
原规定与本办法有出入的，均按本办法规定执行。
主题词：投资数据 控制办法 通知 主办：投资处 催办：河南省统计局办公室 2011年02月14日印发（共印80份）— 11 —
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