加快建设湖北武陵山试验区推进片区发展与扶贫攻坚_湖北省城乡建设委员会

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加快建设湖北武陵山试验区 推进片区发展与扶贫攻坚

谭徽在2012年第3期 ——经济建设

推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，是省委、省政府作出的重大决策部署。党中央决定在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点，赋予武陵山片区重大使命和历史责任，湖北推进武陵山试验区建设的做法与国家发展战略高度契合。当前，要围绕“生态立区、产业兴区、开放活区、富民稳区”总体要求，统筹推进试验区建设和片区区域发展与扶贫攻坚，努力将武陵山试验区建成全国少数民族自治地区的先进地区、武陵山区扶贫攻坚先行区、鄂西生态文化旅游示范区和民族团结模范区。

一、试验区建设和片区区域发展与扶贫攻坚形势分析

当前，加快推进湖北武陵山试验区建设和片区区域发展与扶贫攻坚具备有利条件。

（一）具有加快发展的基础条件。综合经济实力显著提升——2010年武陵山试验区区域总产值500.38亿元（现价），地方公共财政预算收入25.16亿元，城镇居民人均可支配收入11374元，农民人均纯收入3286元，全面实现主要经济指标与2005年相比翻番的目标。基础设施显著改善——建成一大批交通、通信、能源等项目，特别是沪渝高速宜恩段顺利建成通车和宜万铁路开通运营，试验区各族群众的生产生活条件得到很大改善。社会事业显著进步——试验区群众上学难、看病难、就业难等突出问题得到有效缓解。

（二）具有得天独厚的资源优势。林特资源丰富——试验区森林覆盖率达72%；已形成一批具有一定规模的特色产业；矿产水电资源丰富——试验区拥有各类金属矿产75种，是全国四大铁矿之一“鄂西大铁矿”所在地；硒矿储量世界第一，有“世界硒都”之誉。旅游资源富集——拥有利川腾龙洞、恩施大峡谷、八百里清江画廊、神农顶等一批核心景区；具有湘鄂西革命根据地沉淀的“红色”文化，极具开发价值。

（三）具有叠加的政策优势。国家颁布实施《中国农村扶贫纲要（2011—2020）》和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020）》，将有力推进武陵山地区加快发展和农民脱贫致富。同时，国家促进中部地区崛起、推进新一轮西部大开发、研究制定重点生态功能区的生态补偿等一批重大政策，以及我省鄂西生态文化旅游圈和长江经济带战略持续深入实施、支持恩施州建设“全国先进自治州”、深入实施“616”对口支援工程、开展脱贫奔小康试点等举措，将为试验区发展和扶贫开发带来重大历史机遇。

（四）湖北武陵山试验区建设已实现良好开局。省委、省政府先后出台两个政策性文件，省里编制了《湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区规划》，支持力度空前；省直各部门跟踪出台有关政策，在恩施州举行“行业支持湖北武陵山试验区建设启动仪式”和办公会。此外，受、援双方加强沟通对接，各对口支援市2011年对口支援资金得到较好落实；同时，双方还积极探索并初步建立人才援助、产业援助、教育援助、卫生援助等多形式、宽领域的援助工作格局。试验区各县（市、林区）加快了脱贫奔小康步伐，在省直相关部门大力支持下，一大批基础设施、产业发展与民生项目相继立项和开工建设。

但同时，我们也还要看到湖北武陵山片区发展与扶贫工作面临一些瓶颈制约。如一些地方基础设施还相当薄弱，咸丰、鹤峰、五峰3个县未通国道，咸丰等5个县不通高速公路，高速公路或铁路、国道全覆盖的骨干交通网络尚没有形成；农田水利等基础设施建设明显滞后，农业防灾抗灾能力差。一些地方经济结构不优，主要依靠资源开发和投资拉动实现经济增长，还有的地方发展主要依靠行政力量推动，试验区自我发展能力相对较弱。一些县（市、林区）财政困难，地方一般预算收入只占当年地方预算收入的25%左右，主要依赖财政转移支付维持财政运行；2010年，试验区县（市、林区）农民人均纯收入3286元，比全省平均水平低2546元，且贫困面大、程度深。

二、统筹推进试验区建设和片区区域发展与扶贫攻坚工作的思路和重点

（一）更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力。基础设施落后是制约武陵山试验区建设和片区扶贫的重要瓶颈，破解这一瓶颈，试验区建设和脱贫致富才有希望。要统筹建设综合交通运输体系，实现多种运输方式的有效衔接，重点推进试验区公路、铁路、航空、水运等交通干线通道建设。未来10年，在试验区打造一个区域交通枢纽、建设12条高速公路、8条铁路、2个机场，推动长江、清江沿线港口建设，着力构建承东启西、接南连北、内畅外联的综合交通运输网络；把交通建设与产业布局、城镇发展、方便群众生产生活结合起来统筹谋划；加强农田水利设施建设，大力发展民生水利，支持试验区农村饮水安全工程建设；加快城乡基础设施建设，促进城乡基础设施共建共享，实施“宜居村庄”项目建设，不断改善农村生产生活条件；推进城乡社会管理体制创新，加快推进试验区城乡一体化进程。

（二）更加注重发展特色优势产业，着力增强自我发展能力。科学有序地开发利用优势资源，把资源优势转化为产业优势和竞争优势，推进试验区建设和片区扶贫开发。要大力发展特色农业，加快转变农业发展方式，着力提高农业产业化水平。积极支持试验区向国家申报各类特色农业项目，重点扶持特色农（林）板块基地建设，力争把试验区建成全国知名的特色农产品生产加工基地。突破性发展新型工业，支持现代烟草等支柱产业跨越式发展。加快发展生态文化旅游业，把试验区作为鄂西圈旅游开发资金重点投向地区之一。大力促进民族文化基础设施建设，将民族文化资源优势转化为文化产业优势；加大重点旅游景区景点开发力度和经典旅游产品高端创意促销力度，着力将湖北武陵山试验区建设成为全国知名的旅游目的地。

（三）更加注重生态环境保护，着力加强生态文明建设。要结合试验区建设和片区扶贫开发，科学编制生态文明建设长远规划，支持试验区创建国家生态文明示范区。大力实施天然林保护、生态公益林建设、长江防护林、退耕还林、自然保护区建设等生态建设工程，不断提高试验区森林质量与生态功能，提高生态系统的安全保障能力；加强环境保护，全面推进农村环境综合整治；推进资源节约集约利用，积极探索低碳经济发展方式，大力发展循环经济；加快建立生态补偿机制，真正让老百姓感到搞生态建设不仅不吃亏，而且能受益，切实提高他们保护生态环境的积极性、主动性。

（四）更加注重发展社会事业，着力保障和改善民生。“贫困”，既是经济发展之困，更是社会民生之困。要继续支持试验区优先发展教育事业，加大对试验区教育发展的投入力度。加大试验区中小学寄宿制学校建设和薄弱学校改造支持力度，推进义务教育均衡发展；大力发展学前教育、职业教育和普通高中教育；高度重视民族地区大学建设，支持湖北民族学院、恩施职业技术学院等院校加快发展，为试验区建设提供人才支撑和智力保障。支持试验区社会保障事业发展，健全农村社保体系，实现动态管理下的应保尽保。加快建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。加大专项资金投入，支持试验区文体事业快速发展。

三、创新试验区建设和片区区域发展与扶贫攻坚工作体制机制

（一）创新组织领导体制。省委、省政府已批准成立“推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设领导小组”；领导小组办公室（简称省“武陵山办”）设在省民宗委，与省“616”工程领导小组办公室合署办公。由省民宗委牵头，会同省有关部门负责组织指导、综合协调和检查督办武陵山试验区建设各项具体工作。省直各有关部门和各对口支援市是相关领域和相关工作的责任主体，应把推进武陵山试验区建设列入重要议事日程。试验区相关市（州）和县（市、林区）要突出主体地位、承担主体责任、发挥主体作用、展示主体作为，创造性地开展工作，力争在一些领域发挥示范作用，推动试验区经济、社会和人的全面发展。

（二）建立规划引导机制。目前，武陵山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作已启动。要搞好顶层设计，强化协作协调，强力推进各项规划的实施。在编制省级规划的基础上，抓紧指导各地编制市、县二级规划，进一步加大省县统筹、资源整合力度，确保各项规划有效衔接。有计划、分阶段、有组织地促进规划实施，抓好与国家总体规划和相关专项规划的衔接。抓住机遇，用足用活中央和省政策，加强与国家部委的沟通衔接，争取国家更多指导和支持。认真贯彻落实有关文件精神，研究完善下一步政策措施，将各项政策和措施落到实处。

（三）创新工作推进机制。一是创新对口支援工作机制。进一步完善“616”对口支援工程工作机制、“1+1”对口帮扶工作机制，建立省内发达市对口支援民族县（市）的帮扶机制，充分调动各方面积极性，齐心协力在新的起点上将对口支援工作推向深入。二是建立健全相关制度。建立湖北武陵山试验区县（市）域经济发展数据库、区域发展协调工作机制和科学的考评体系。制定推进武陵山试验区建设工作规范，各对口支援市、省直各部门和试验区各县（市、林区）也要建立和完善适合本地区、本部门的工作方案。三是健全督查工作机制。抓好中央和省出台的一系列支持民族地区和片区扶贫攻坚政策法规贯彻落实情况的督促检查，推进督查工作制度化、规范化、常态化。及时总结和推广好经验、好做法，通过工作简报、新闻媒体等加大宣传力度，促进武陵山试验区工作开展。

（四）创新投入机制。加快建立和完善投资促进机制，逐步形成政府主导、企业主体、金融支持、社会帮助的投资促进机制。支持金融单位在试验区设立分支机构，鼓励各金融机构加大对县域重点企业、重点农业项目及农业龙头中小企业信贷营销力度，推动县域金融机构新增存款主要用于当地发放贷款；支持民营资本参与武陵山基础设施建设、产业发展和社会建设；创新担保机制，为中小企业发展提供有效的融资平台。

（五）创新干部人才工作机制。加大对试验区人才资源开发的援助和支持力度，采取多种途径，帮助试验区培养急需人才。定期从试验区选送一批党政干部和专业技术人员参加国家、省组织的学习培训；加大民族地区干部交流力度，扩大上挂下派范围，增加挂职锻炼干部数量；协调省属高校、科研单位与民族地区实行结对帮扶，开展科技和人才合作。■

（作者系湖北省民族宗教事务委员会主任）