关注“三农”与粮食安全_热点分析关注三农问题

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专题三 关注“三农”与粮食安

1.阅读材料，完成下列要求。

材料一 1978年一2013年我国根食产量

材料二 统计数据显示，从2009年起，我国粮食总体转为净进口。2013年12月召开的中央农村工作会议强调，我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。

材料三 保障粮食安全首先必须守住“耕地”红线。而随着工业化、城镇化的推进，我国每年减少耕地600多万亩。与此同时，随着征地规模和被征地农民数量的逐年增加，引发的社会矛盾也逐年增多，导致步及征地的信访居高不下，群体性事件时有发生。分析人士指出，“这既与现行法律法规执行不到位有关，也与一些地方政府征地范围过宽、征地补偿标准偏低、安置方式单

一、社会保障不足、有效的纠纷调处和裁决机制缺乏有关”。

(1)结合材料一，分析改革开放35年来我国粮食生产总体呈现增长态势的原因。并联系材料二，从《经济生活》角度简要说明保障粮食安全对我国经济发展的意义。

(2)运用《政治生活》“政府权力的行使与监督”的知识，结合材料三分析说明地方政府应如何避免群体性事件的发生。

2.材料一 2007年至2013年中央“一号文件”回顾

(1)结合材料一，分析我国近年来出台的“一号文件”所体现的历史唯物主义道理。

材料二 民富才能国强，民安才能国稳，故民生乃国之根本。农民增产不增收，是农户致富过程中的一个难题。家庭农场主老马种的是统一的优质稻，面积大、品质好，让他有能力挑粮商。但由于缺乏烘干设施，无法控制自己卖粮的节奏，只能以1.44元的价格卖出粮食。同样卖稻子，农村合作社负责人老胡，既能借助新型粮食经营模式（如图11所示），又有国家补贴大半的专业统一的烘干设备，自主选择了卖粮的好时机，以1.7元的价格卖出粮食，获得了可观的收益。

注：“粮食银行”是一种采取市场化运作，吸收农民手中余粮“储蓄”，“储户”可凭“存折”随时提取、购粮、折现的新型粮食经营业态。

(2)结合材料二，简要说明为什么老马和老胡获得的收益不同。运用《经济生活》中的相关知识，说明农民如何才能控制卖粮节奏，实现增收。

材料三：中国农民一直是农村改革的真正主角。家庭联产承包责任制、乡镇企业、村民自治、集体林权制度改革、土地流转制度等都是由农民首创的，这些创造推动了农村改革破浪前行。现在，我国已进入全面深化改革的时期，应该继续尊重、维护和发扬群众的首创精神。

（3）结合材料三，运用“公民的政治生活”的相关知识，分析我国改革为什么要充分尊重群众首创精神。

一.【背景材料】

1.中央农村工作会议中央农村工作会议于12月23日至24日在北京举行。会议强调，小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。我们必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持工业反哺农业。城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住.紧紧抓好。

本次会议从粮食安全、经营制度、食品安全、谁来种地、社会管理等五个方面，对2014年和今后一个时期的农业、农村、农民问题的方针政策进行部署。

(1)关于确保我国粮食安全，要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

(2)关于坚持和完善农村基本经营制度，会议指出，坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。

(3)关于农产品质量和食品安全，会议强调，食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式，加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

(4)关于“谁来种地”，会议指出，核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入，鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。要提高农民素质，培养造就新型农民队伍，与此同时，也要继续重视普通农户的生产发展。

(5)关于加强农村社会管理，会议指出，要以保障和改善农村民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，确保广大农民安居乐业。

会议指出，要加快推进农业现代化，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，立足我国基本国情农情，遵循现代化规律，依靠科技支撑和创新驱动，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。

2.中央“一号文件”

2014年1月19日中共中央、国务院印发了2014年中央一号文件：《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。2014年“中央一号文件”锁定8项三农工作重点：完善国家粮食安全保障体系；强化农业支持保护制度；建立农业可持续发展长效机制；深化农村土地制度改革；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；健全城乡发展一体化体制机制；改善乡村治理机制。

全面深化农村改革，要坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系。新一轮农村改革，针对的病根是城乡二元结构体制，瞄准的目标是健全城乡一体化发展体制机制，把握的要义是城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

对我们到底要建设什么样的现代化农业这个问题，一号文件提出了三个导向：以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品。

对粮食安全怎么保障问题，一号文件开出良方，在保数量、提质量、稳价格上三管齐下。为保数量，中央提出，要确保18亿亩耕地红线。为把质量关，一号文件提出构建新形势下的国家粮食安全战略，将中央经济工作会议提出的“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”20字方针，上升到了基本国策，并把“完善国家粮食安全保障体系”放在“三农”工作之首。文件突出强调了食品安全的责任，把食品安全纳入考核评价。以前农产品质量安全出现问题，更多的是追究个人和经营主体的责任，这次明确地方政府属地责任，并列入考核评价，确保“舌尖上的安全”。为了稳价格，一号文件首提建立农产品目标价格制度，要求坚持市场定价原则。在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，保证农民收益。这既发挥了市场机制在资源配置中的决定性作用，同时也明确了政府对农业农村发展所负有的责任。

对谁来种地？地怎么种的问题，一号文件给出的破题之策，就是以解决地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系。新型农业经营体系“新”在哪里？就是构建以家庭农户经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务体系为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。皷励有条件的农户流转承包土地的经营权，把经营权从承包经营权中分离出来。文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权。将承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”。为激发人们种粮的积极性，国家将给予农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体在财政补贴、用地指标、金融支持、税收优惠、人员培训等方面一系列政策优惠，构筑以农户家庭经营为基本面，多种经营形式共同发展的立体式的经营结构，使田野上的耕耘主体更加丰富多样。

二.【参考答案】

1.（1）①通过改革实行家庭联产承包责任制，极大解放和发展了农村生产力；充分发挥市场的调节作用，激发和调动了农民种粮积极性；国家加强宏观调控，一系列强农惠农富农政策的支持，促进了农业和粮食生产发展。

②有利于稳定国内粮食价格，抑制通货膨胀，保持经济持续、健康、稳定发展；有利于防范经济风险，维护国家经济安全。

（2）①坚持依法行政，遵守国家有关法律法规，严格规范征地行政行为，严禁滥用征地权。

②审慎行使权力，增强征地决策透明度和公众参与度，在征地补偿、安置方式、社会保障等方面统筹考虑，系统设计、协调推进，保障被征地农民合法权益。

③自觉接受监督，完善信息公开制度和办事公开制度，切实保障人民群众对征地的“知情权、参与权、表达权和监督权”。

2.(1)①社会存在决定社会意识，社会存在的变化决定社会意识的变化。针对每年农村发展不同的问题，国家制定了不同的发展策略。

②生产关系一定要适合生产力的发展，上层建筑一定要适合经济基础是社会发展的基本规律。推动“三农”改革，有利于推动农村生产力发展。

③人民群众是历史的创造者，要求我们坚持群众观点、群众路线。中央注重“三农”建设，切实维护了农民的根本利益，体现了人民群众的主体地位。

④正确的价值判断和价值选择必须遵循社会发展规律，自觉站在广大人民的立场上。中央立足农民利益，通过切实的政策和措施，推动农村工作发展，是党最高价值判断和价值选择的体现。

(2)由于技术手段和经营模式不同，老马和老胡选择的卖粮时机不同，获得了不同的收益。①农民借助粮食银行的经营模式，有利于降低经营成本，提高产品的市场竞争力。②政府发挥财政作用，实施支农补贴政策，有利于支持农民购买技术设备。

③供求影响价格，供给相对减少时，农民选择恰当时机卖粮，有利于实现农民增收。

（3）①我国人民是国家的主人。这要求全面深化改革必须充分尊重群众首创精神，维护人民群众的根本利益。②我国公民享有广泛的政治权利和自由。充分尊重群众首创精神，有利于保障人民充分享有民主权利，调动人民投身改革事业的积极性。

③民意是正确决策重要的信息资源。尊重群众的首创精神有利于促进政府科学民主决策。