涉农资金管理必须加强_涉农专项资金管理办法

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涉农资金管理亟待加强

解决好“三农”问题是全党工作重中之重，而管好用好涉农资金又是推进“三农”工作向纵深发展的重要保证。现在各级政府十分重视对“三农”方面的投入，不仅项目多，而且数额大。其中：用于促进农村发展稳定的投入主要有：农村税费改革专项转移支付资金、农村道路建设改造资金、农村改水资金等等；用于促进农业发展的投入主要有：农业综合开发资金、农田水利基本建设资金、土地复垦资金、世界银行专项农业贷款以及各项农业事业发展资金等等；用于促进农民增收和生产生活水平提高的投入主要有：农村草危房改造资金、农村合作医疗资金、移民资金、救灾救济资金、粮食生产补贴资金以及由农民自己筹集起来的一事一议资金等等。本文试对涉农资金管理现状及其成因进行粗浅的剖析，并提出对策措施。

一、现状

近年来，通过各地对涉农资金管理使用情况的检查和审计，总体情况是一年好于一年，各级政府、各个部门、各项目用款单位对管好用好涉农资金越来越重视，项目质量和资金使用效益得到普遍提高。但是由于主客观方面的因素影响，检查发现，各地仍然程度不同的存在项目立项不尽规范，有随意调整现象；项目实施不到位，有短斤少两现象；项目资金不足，有虚假配套现象；项目完工计划不能按期实现，有尾工现象；项目验收不严格，有偷梁换柱现象；项目工程决算未审核，有虚假报账现象；项目资金拨付监督不严，有被挤占挪用现象等等。由此可见，涉农资金管理现状令人堪忧。在党中央近年来三令五申强调保护广大人民群众利益，有关政策法规明文严令禁止涉农资金截留、挤占、挪用的情况下，为什么还会出现审计风暴、诸多媒体以及地方检查机关曝光查处出的各种违纪违规问题，这不能不引起各级政府和有关部门的高度重视，而且屡查屡犯，屡禁不止，原因何在，值得沉思。

二、成因

剖析涉农资金管理使用中存在上述问题的原因，笔者认为，主要有以下六个方面：

一是思想没有真正认识到位。不少地方基层政府和部门领导干部，一方面以财政困难为借口，以“逼上梁山”为由，就“名正言顺”地克扣、截留、挪用涉农资金，客观造成涉农资金不能及时足额按规定用途拨付到位。另一方面总认为只要不将涉农资金贪污挪用到自己个人口袋里，其他什么地方都可以用，这种“一心为公”的认识偏差，就主观导致各项专项资金使用错位。正是因为这些领导干部没有充分认识到管好用好涉农资金的重要性，没有真正把广大人民群众的根本利益放在第一位，没有严格执行各项政策法规制度，缺乏群众观念和政策观念，执法执纪意识不强，才产生涉农的各项专项资金挪位、错位、不到位。这是涉农资金被截留、挤占挪用的最根本原因和思想根源。

二是制度没有健全完善到位。出现涉农资金被挤占挪用问题，大部分是发生在经济欠发达、财政运转困难、财力十分拮据的地区，在此情况下，如果这些地区资金管理部门还是按照原有的财政结算方式、拨款形式和管理模式，不将涉农各项专项资金实行“专户存储、专账核算、专项拨款、专人管理”的封闭运行管理机制，那么就难以保证县乡两级财政将涉农各项专款及时安排、拨付、使用到位。正是因为这些地区财政制度上没有因地制宜地加以健全完善，从而给有关县、镇、村领导和部门挤占挪用涉农资金带来可乘之机。

三是政务没有全面公开到位。按照要求，乡镇财政必须全面推行政务公开，将有关财政资金预算安排情况，上级下达专款情况，各项专项资金分配使用及其政策等情况进行全面的公示，接受包括广大群众在内的各方面监督。然而，目前在不少地方正是因为政务公开不全面、不到位，存在暗箱操作，弄虚作假，欺上瞒下，搞形式主义等行为，才给有关镇、村和有关部门挤占挪用涉农各项专项资金留下隐患。

四是管理没有规范到位。一方面，上级财政出台有关涉农投入政策“一刀切”，不能因地制宜，不顾欠发达地区财政困难实际，一律要求各地财政进行相应配套。事实上，这些困难地区财政保发放机关事业单位人员工资都难以为继，又怎么能拿出相应财力予以配套呢？在此情况下，各地为了争取上级财政投入的相关资金，同时又要“不折不扣”地完成上级政府交办的任务，只好采取“变通”措施，实施假配套，结果势必造成有关涉农资金使用不能及时足额实施到位。另一方面，因各级财政动不动就采取财政硬性扣款，致使有关专款分配指标虽已下达，但无资金款项拨付，这种只下指标不拨付款

项的做法，使得下级财政无法调度资金，保证有关专款及时足额拨付使用到位。再一个方面，就是有关部门对涉农资金专款分配、支付和具体操作程序不规范，不少地方采取用救灾款、农业税灾免款直接抵冲农民欠缴的农业税费款项，既不向群众解释宣传，又不出具办理有关清欠收税收据手续；既不做到“桥归桥、路归路”，也不适时做好协调工作，必然造成群众产生误解，形成农民对基层干部不信任、不支持，干群矛盾加剧，农民信访投诉事件不断增多。

五是监督没有全过程跟踪到位。目前各地对涉农资金管理使用情况进行检查监督，大多实行事后审计监督方式，而且往往是出了问题后才让有关资金管理部门、纪检监察部门出面检查，这种头疼治头，脚疼治脚的被动事后监督方式，治标不治本，不可能从根本上解决涉农专款被挤占挪用现象。有鉴于此，对涉农资金监督必须关口前移，实行由资金管理部门全过程的跟踪监督，管监结合，坚决克服资金管理部门一拨了之、管钱不管事的弊端。

六是责任没有追究查处到位。在全国上下全面推行立党为公、执政为民的情况下，现在为什么还会时常出现有关涉农侵权严重违法违纪行为，关键就是责任没有明确和查处到部门、到个人头上，基本存在一查了之，没有举一反三地对各类违纪违规行为进行公开曝光，广泛地宣传教育；没有实行双向查处制度，只查事不查人，只查处违纪的当事部门，而不追究相关的资金管理部门有否失职，有否监督不到位的问题，没有真正从源头上、机制上、责任上去追究原因，进而势必形成了在涉农资金管理上责职不清，出现问题后相互推卸，责任无法追究，这些都是造成涉农资金被挤占挪用的主要因素，必须一一制定对策措施加以克服和解决。

三、对策

如何管好用好涉农资金，充分发挥其资金使用效益呢？笔者认为，应严格把好以下三关，即：

一是组织管理关。涉农资金是国家及地方各级政府财政专门安排的，用于促进三农工作的专项资金，管好用好此项资金意义十分重大。因此，各地不仅要充分提高思想认识，而且要进一步强化组织管理，坚持三个到位：首先是涉农资金管理的组织机构应落实到位，做到项目和资金均有人管；并且要建章立制，完善监管措施。其次是涉农资金管理的职责要进一步明确到位，做到权责分工清楚；硬化各管理部门的工作责任，实行“谁管理谁负责、谁违规谁负责”的双向责任追究制。第三是涉农资金管理的违规违纪问题必须严肃处理到位，强化事前、事中、事后全过程监督和新闻、人大、政协和纪检监察等全方位监督，发现问题，严肃查处，决不姑息迁就。

二是项目管理关。涉农资金使用管理中出现的项目错位、挪位、不到位等一系列问题，与项目管理不严有相当大的关系。对此，在项目管理方面应把好三个程序。首先是项目的立项。要科学论证，建立项目库，克服项目计划编制的随意性，尽可能减少和避免项目计划的变动调整；上收项目计划调整审批权，严防地方化大为小，随意调整搞人情项目。建立项目计划台账，绘制项目定位图，坚决杜绝重复立项骗取资金行为。其次是项目的实施。一要严格实行招投标制度，强化招投标管理工作，严防招投标流于形式走过场。二要严格按项目设计要求实施，既要保证达到设计质量，又要保证达到计划规定的时间要求，严防出现“豆腐渣”、“马拉松”工程。三要严格监管。项目管理部门要努力实施全过程监督，健全工程监理制度，强化监理责任，建立严格地项目监理责任过错追究制度，搞好事前、事中监督，严防“马后炮”现象。第三是项目的验收。要严格完工项目的验收工作，实行双签证制度，即由工程专业技术人员组成的专家组独立验收签证制度和涉农资金相关管理部门组成的联合验收组签证制度，凡是工程未达标的，决不签证。要建立工程质量保证金制度，凡项目未获得双签证的，项目工程质量未达到设计要求的，要全部扣留质量保证金，限期进行整改，并严肃追究项目单位和有关人员的责任。

三是资金管理关。一个涉农项目计划未实施或部分实施，最后在财务上却能全部报账，这个问题理应不会发生，但事实就存在，说明在涉农资金拨付使用、财务核算和监督管理方面确实存有漏洞，所以严格把好资金管理关十分重要。资金管理部门必须紧紧抓住三个环节：第一是资金筹集拨付环节。一要按照项目计划投资要求，及时将各项资金筹集到位，配套到位，严禁搞虚假配套，保证项目按期、按计划实施；二要严格按项目计划、按工程施工进度、按工程预算拨款，无计划、超预算的一律不予拨款；三要完善拨款手续，实行项目监理人签证和项目管理部门签署意见，资金管理部门经过审查后再予拨款，无依据、无签证的不得拨款，不得以拨作支。第二是跟踪监督问效环节。资金管理部门要强化拨出资金使用情况的监督检查，建立健全跟踪监督问效制度，坚决克服一拨了之现象，严防项目资金被挪作它用，确保

有限资金发挥出最大效益。第三是报账环节。要严格规范涉农资金报账制度，强化对各种报账发票真实性、合规性的审核检查，完善会计核算制度。要坚持“先审计、后报账”和“先审计、后验收”的原则，对涉农基本建设工程项目，都必须编制工程决算，并经过有权机构审计后，资金管理部门方可报账，严防项目用款单位和个人虚报冒领，套取、骗取涉农资金，坚决纠正项目验收就等同财务审计的错误观点，纠正“先验收、后审计”事后监督的不良做法，规范工作程序，减少工作矛盾，争取管理工作主动权，确保涉农资金真正用在刀刃上。