榆林市国企如何重组做大做强的调研_榆林市国企
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榆林市国企如何重组做大做强的调研
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来源:决策咨询委 作者: 日期:2011-10-8 2009年底榆林国企改制阶段性任务基本完成。如何做大做强地方国企成为全市上下特别关注的重大问题之一。近期，我们就《榆林市国企如何重组做大做强的问题》组织人员进行了专题调研。初步对我市国企改革重组的情况有了较为全面的了解。现将调研情况报告如下。
一、榆林国企的现状
上世纪80年代末90年代初，榆林国企以轻纺工业为主体，榆林轻纺工业为榆林的发展做出过很大贡献，榆林毛纺厂曾实现利税2228万元，占全区财政收入的1/3，曾进入全国纺织企业500强第164位；羊绒分梳厂引进日本羊绒分梳生产线，从英国、意大利等引进染色、纺纱、针织、整理全套设备、成为全国四大羊绒生产加工基地之一；榆林皮革厂，通过技改曾形成年产110万张皮革加工、皮衣10万件，皮鞋20万双的能力。轻纺工业曾创造了“绣鸡”、“天坛”、“长城”、“四九”、“天舟”等毛线、皮鞋、防寒服及羊绒衫等全国、全省知名品牌。1994年，榆林有国家二级企业2户、省级先进企业15户、1997年全市纺织业产值达到2亿元。但随着改革开放的深入和市场经济体系的初步形成,榆林国企也不可避免地陷入困境,1997年之后,轻纺工业走上了下坡路,盲目扩张、债务沉重、效益下滑、亏损严重、等待观望、畏难退缩、产权改革受阻，改革半途而废，许多企业从此进入亏损和停产的状态，虽然尝试了多种扭亏举措，但由于企业改革不彻底，债务沉重，新机制建立不起来，旧体制也无法正常运行，历史遗留问题越积越多，最终使这些轻纺工业走入底谷。相反,随着能源化工基地建设的兴起,能源化工企业发展势头强劲。2009年以来，榆林矿业集团、榆林水务集团、榆林资源勘探公司、华奥盐田公司、榆林城投集团、榆林能源投资公司等国有独资和控股企业相继成立。当前国资委监管的10家能源化工企业发展势头良好，成为榆林能源化工基地建设中的一支重要力量。
目前，全市国有及国有控股企业36户（包括国有农场、林场、公共服务类），国有企业国有资产总额297亿元，其中市属企业13户，其中3户破产方案已通过，其余10户企业中2户为投资公司，其余均为能源化工类企业，资产总额238亿元；县属企业23户，资产总额59亿元。2009年国有企业上缴税金7.488亿元，占财政总收入的2.46%。
总的看，榆林市国企数量少、规模小，虽然在能源化工领域主体地位已经确立，但和央企、外企、省企的博弈中所占份额较少；虽然改制基本完成，发展形式呈现多样性，但企业资产、利税、产业开发、管理机制、技术创新、市场开拓、集聚效应、辐射带动能力，企业家队伍等方面都存在很多问题，和条件趋同的地区相比、有很大差距。榆林国企既不大、又不强。
二、榆林国企及地方企业不大不强的原因
1、产权改革不彻底 榆林国企改革起步并不晚，但时至今日国企改革的任务仍然没有彻底完成，最重要的原因是产权改革不彻底。早在1994年，榆林大部分国企就进行了股份制改革，组建了公司、企业集团，但这些改制后的企业当产权改革触动到各方面的利益，遇到来自职工、社会种种阻力时，往往是放慢改革脚步，犹豫不决，半途而废，或调换企业领导人，致使改革停滞搁浅，企业随之陷入亏损---停产---倒闭的怪圈，国有资产有形无形流失严重，资不抵债。以后，随着改革政策的变化、物价的上涨、矛盾的积累，使得改革和重组成本越来越大，改革进展越来越困难----榆林失去了改革重组的最佳时机。
2、企业内部机制创新滞后
是否建立起规范的现代企业制度，是判断国有企业改革成功与否的重要标志。体制改革打破了传统管理模式，却没有建立起适应市场经济发展的新的企业运行机制，换汤不换药，成了翻牌公司。企业内部管理机制改革不到位，主要表现在：一是法人治理结构不完善。企业董事会、监事会形同虚设，行政手段办企业，内部人控制问题比较严重。二是经营者的市场化配置尚未实现，国企领导人行政任命、调配，符合企业特点的市场化选人用人机制始终没有建立起来，三是没有建立起企业发展的内生激励和动力机制，企业行政化色彩浓厚，企业领导人没有压力、激励机制和动力机制缺失。
3、企业家队伍成长的环境不佳
在榆林，一直以来由党政官员作为“虚拟企业家”来行使企业家的职能。长期以来，弃商从官是榆林国企领导人的第一追求。为什么榆林地方企业“长不大”？为什么一些企业家“不长寿”？为什么榆林出不了大企业家？主要原因是企业、企业家成长的环境不佳。一是传统文化的制约，榆林地处西部内陆，长期以来以农耕文化为主，对外开放不够，重农轻商、恋土保守、怕担风险的意识和习惯束缚了一大批聪慧能干的人。二是官本位文化对国有企业的制约，用搞政治的思维模式来办国企，难以让真正的企业经营管理人才脱颖而出。三是企业体制机制不健全，缺乏企业家成长的外部环境和内生机制。在“改善投资环境”的时候，只注重引进企业的投资环境，但却忽视了我们身边企业家的成长环境。国企改革20多年了，榆林本土企业家仍然没有形成群体。
4、传统陈旧观念的制约阻碍了改革的步伐
榆林国企改革一直存在观念上的误区，没有把握改革的目的是“实现产权改革，建立现代企业制度，使企业真正成为市场经济的主体”的根本。在我们的调研中，还总能听到这样的疑问“某企业发展得很好，为什么要改制？”一些特殊企业如民爆、公共事业企业、以及一些经营状况比较好的企业一直没有列入改革范围。如国资委监管企业大多不在改革范围之内。主要原因是受到观念的束缚，开始时“担心国有资产流失”，当触动到产权改革时畏首畏尾，整个改革半途而废。常常把国企改革理解为“改制就是拍卖、出售、破产、关门”，“改革就是国资全部退出”，“改制就是甩包袱”，“好企业不需要改制”等等。虽然榆林非公经济参与了购买国企，但大多非公产业仅仅是利用了土地和房产另起炉灶，与原来产业的发展没有关联，致使榆林传统产业全面瘫痪。
三、做大做强榆林国企的思路
回顾二十年来的国企改革历程，我们进行了艰辛的探索，付出了巨大的代价。总结以往的经验教训，权衡其中的利弊得失，加大国企体制机制的改革和创新的力度，为企业家成长营造良好的环境，提升地方企业的竞争力，打好国企重组壮大攻坚战，成为当前迫不及待的重要任务。
1、解放思想，调整思路
（1）总结经验教训，解放思想，调整思路，淡化“国企”、“民企”的界限，把做大做强国企作为国企改革的立足点和归宿。市委市政府要高度重视，在短时间内，下决心将久拖不决的国企改制问题“一帐清”，同时尽快研究制定扶持地方企业（国企、民企）做大做强的一揽子方案。
（2）认真研究贯彻落实2010年5月7日出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和国务院7月22日发布的《鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》。打破垄断，推动民间资本向能源化工、重大基础设施、市政公用设施、重大装备制造业、新能源、新兴战略性产业、第三产业等领域流动，壮大地方企业实力。同时对国企的发展形成竞争态势和倒逼机制。
2、加快国企改革重组，调整国企布局
市委市政府要高度重视国企重组与结构布局问题，将榆林能源化工类国企重组，按照产业链调整为4到5个企业集团，通过市场化手段吸引民间资本，推进规模扩张，技术创新，管理创新，形成国内有影响有实力的煤--电；煤--化工（煤-油）；天然气——化工；盐--化工、投资集团等产业的龙头企业集团，在两区六园中发挥纽带和中枢作用，以企引企，以资引资，强化与央企、省属企业的合作与产业发展的联系，进一步拓展发展空间，提升产业集中度。
3、强化国企的引领作用，加快第三产业的发展
鉴于榆林第三产业相对落后的局面，榆林国企要在公共事业、现代服务业、文化创意产业、旅游产业和高新技术产业等方面要发挥引领作用。诸如，榆林国资委可以按照市场化手段吸收社会资本组建榆林公交集团、榆林文化产业集团、榆林旅游集团公司等等。加快社会公共事业发展，整合城市公共交通，推动文化产业的快速发展，振兴旅游业，利用市场化模式推进社会事业、第三产业的快速发展。当企业进入良性发展的时候，国有资本可以根据实际情况选择进退。
4、深化产权制度改革，建立现代企业制度
榆林国有企业改革重组的核心问题，是真正实现企业体制机制的彻底革命。是从内容到形式的脱胎换骨的变革，而非形式上名称上的变换。明晰产权，建立现代企业制度，这是做大做强国企、地方企业的关键所在。首先，要把国企资产重组与产权改革结合起来，实现产权多元化。国企首先要清产核资，明晰产权。在此基础上通过增资扩股引导我市大型优势能源化工企业实施跨市县（区）、跨行业、跨所有制的资产重组，寻求与央企、省企、地方中小企业多种类型的合作，逐步实现地方国企产权主体的多元化。其次，要吸引大量民间资本进入，能民营的要尽可能民营化。第三，创新企业管理机制，建立完善的现代企业制度，使企业真正成为的市场竞争主体。如果不能实现产权主体的多元化，建立真正的现代企业法人治理结构和全新的企业激励约束机制，目前重组建设的10个大型企业集团，迟早有一天还会走传统企业的老路。实现产权多元化，建立规范的法人治理结构，是做大做强榆林国企的体制机制基础。只有体制机制保障，才能激发企业扩张发展的欲望，才能真正使市场成为企业合作竞争、产业关联集中的平台。
5、培育强势企业上市，带动地方企业整体实力的提高，实现产业升级
国有资产只有流动起来，才能发挥最大的效力，才能做到有效保值增值，因而，推进我市国企资产资本化、资本市场化、资本证券化是非常重要的。当前在我市大规模的国企改制告一段落之后，必须要在资本运作上下功夫，要在资本证券化方面有所突破。榆林要要加快培育、支持有实力有潜力的国企、民企上市，通过上市过程的的规范化要求，促进地方建立起完善的市场经济秩序，建立起规范的产权制度和现代企业制度。
榆林要尽快成立“榆林市企业上市工作领导小组”，在对重点骨干企业认真调研的基础上，确定2-3户企业作为首批扶持上市的重点企业进行培育、辅导，尽快达到上市的要求，早日进入资本市场，进一步推进地方经济的发展和产业结构的调整。鄂尔多斯随着四大集团的上市，催生了地方企业方阵的形成，福建晋江成立“企业上市领导小组办公室”，仅2009年就有10家中小企业在中小板和创业板上市，在金融危机中实现了产业升级。榆林要学习借鉴他们的经验，通过企业上市，扩大规模,拓展空间，延伸产业链、提升技术、实现产权制度改革，完善现代企业制度，这是榆林国企重组做大做强的必由之路。
6、强化国资监管，完善国有资产监督管理工作
我市国有资产监督管理体制框架虽然已经建立，但真正实现政资分开、政企分开，做到权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合，还有大量工作要做。要进一步总结经验、完善思路，进一步深化国有资产监督管理体制改革，特别是要强化国资委代表政府履行出资人的职责。既要当好国有资产的“守护神”，通过加强监管防止国有资产流失，又要当好企业战略重组的“红娘”，促进央企、省企、民企与地方企业的联姻，壮大国企、地方企业。
成立“榆林市国有资产控股运营公司”，通过企业化、市场化方式调控国企资产重组，提高国有资本的聚集和转化能力。国有资产控股运营公司以企业重组、债务处置、股权管理为主要职能，有效整合国有资产，推动国有资本向优势产业、重要行业和关键领域集中。处置国企改革发展中的不良金融债务，妥善化解改制难题和历史遗留问题。根据出资人授权，依法向出资企业委派股东代表，承担国有资产保值增值责任；以所持有的国有股权和优质资产为依托，整合优化股权结构，吸引社会资本，打造整体信用平台，利用国有资产（房产、地产等优质国有资产）进行抵押融资，放大国有资产融资功能，扩大融资规模，降低融资成本。
7、创造有利于企业家成长的环境，培育企业家队伍 榆林企业家正在逐渐涌现，地方政府要把注意力转移到营造适合企业家成长的优良的市场环境和社会环境上来。营造企业家成长的环境是一项系统工程。这项工程涉及经济体制、法律环境、政策环境、社会舆论、文化环境和市场环境等，有大量的工作要做。第一要更新观念，彻底改变官本位文化对国有企业的浸蚀。真正的企业家只能在市场中摸爬滚打杀出来。第二，改革国有企业人事制度。国有企业领导人应逐步由组织任命过渡到组织企业公开招聘、双向选择上来。第三、推进市场化、职业化、制度化进程，形成职业经理阶层。全社会要充分理解和尊重企业家的劳动和创造，培养适合企业家成长的土壤，营造一种关心企业家、崇尚企业家的良好社会文化舆论环境。因为企业家才是振兴地方经济的主体中坚力量。
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