新农村就是资金瓶颈问题_资金瓶颈
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“八活”并举破解新农村建设资金瓶颈难题——渝水区新农村建设中筹集资金的主要做法
建设新农村，投入是关键。化解资金瓶颈，是当前各级政府部门和农民朋友最为紧迫的一个问题。渝水区委、区政府为破解新农村建设资金难的问题，在深入调查研究，认真摸准区情的基础上，千方百计在资金筹集上下功夫，采取“八活”并举措施，广开筹资渠道，形成了“八方来财”的喜人局面，成功破解了新农村建设资金瓶颈问题。2006年，全区累计投入资金7922.5万元，建设了125个试点村（省48个、市33个、区11个、企业帮建33个），直接惠及农户7976户，人口30700人。在破解资金瓶颈的问题上主要是走活了八步棋：
一是集中用活政府配套资金。新农村建设，政府的投入主要起着引导、扶持、撬动的关键性作用，必须将有限的资金集中到重点建设的试点村上，以点带面、辐射铺开。渝水区在用好省里480万元、市里330万元专项资金的基础上，区财政挤出300多万元配套资金集中用于第一批启动的92个试点村的新农村建设，使之迅速形成“亮点”和“灯塔”效应。同时，激励各乡镇（办）根据各自财力积极为本地试点村给予相应的配套资金，全区17个乡镇（办）共配套资金210万元。如欧里镇为每个试点村免费提供100吨水泥用于村庄公共设施建设，并投资40多万元成立了农村环卫所，购置环卫车辆，全镇78个自然村都建有垃圾坑，实行了垃圾定点投放、统一装运、集中处理。试点村短期内的巨大成效和示范效应，使得许多未列入试点的村庄拼命争取早日列入下一批建设对象，参建积极性空前高涨。
二是动员带活农民自筹资金。农民是新农村建设的主体。按照“政府搭台，农民唱戏”的思路，通过“一事一议”的途径和“理事会”的灵活运作，充分发动群众，鼓励农民积极主动地投资投劳。2006年，全区各试点村农民主动筹资投劳达4597.9万元，占总投资的58%，人均达到了1498元。如姚圩镇新宋三村在外务工人员多，当他们获悉家乡在搞新农村建设后，纷纷寄钱回来，不到一个星期内，全村就筹资89000多元，户均筹资达1700元，这些钱全部用于硬化房前屋后和衬砌下水道、排水沟等公用事业建设。罗坊镇西坑村地处偏远山区，出行极为不便，为改善村内村外交通条件，全村37户农户自筹资金5万多元，降坡修路4公里，开挖土方3万多方，硬化村内主干道1000多米，道路修通后，该村的粮食出售价格比往年上涨了2元/百斤。
三是捆绑整活支农项目资金。支农项目资金来自各个系统，比较分散，但总量相当可观。科学合理地捆绑使用这些资金，对新农村建设能够起到事半功倍的效果。渝水区牢固树立“大农业”的开发理念，按照“有所为，有所不为”的原则，积极探索农业综合开发项目与扶贫开发项目、农业生态建设、农村中小型水利建设等项目互动配套的机制，不断创新开发理念，通过捆绑整活各种支农项目资金，把农业开发与新农村建设结合起来，形成“多个项目出资，一个漏斗用钱”的“集束支农”效应。如良山镇下保村充分利用农业生态建设资金家家户户建起了沼气池，利用水利资金维修了村里的小
（二）型水库，利用卫生局的专项资金修建了公共厕所和安全饮用水机井，利用“村村通”建设资金硬化了进村公路，这些项目经过捆绑统一实施后，下保村里里外外发生了脱胎换骨的变化，呈现出赏心悦目的景象。
四是统筹盘活部门帮扶资金。“以城带乡”是新农村建设的重要途径。地处城区的政府各部门，必须把工作重心转向农村，将本部门掌握的资源、资金更多地投向农村。2006年，渝水区新农村建设共有71个市区单位实行了挂点帮扶。通过加强督导调度和沟通衔接，统筹盘活了财政、水利、电力、交通、教育、广电、科技、民政等各部门的帮扶资金，既有效地弥补了财政资金不足的问题，又切实增强了城市对农村的辐射带动作用。如交通部门将农村公路建设列入省农村公路建设计划、协助乡镇搞好乡村公路建设，电信、广电部门降低电话、有线电视初装费，规划设计单位在编制规划、设计勘察时只收工本费等惠农措施外，还从本部门自有资金中挤出一部分（从五千至两万元不等），直接补助给挂点的村庄，不少单位还全程参与了挂点村庄的新农村建设，使试点建设工作有条不紊进行。
五是多措调活企业帮建资金。企业生存于社会，回报社会是其应当承担的社会责任。渝水区采用“政府引导、协会牵线、企业参与、市场运作”的方式，多渠道调动企业结对帮建新农村的积极性，引导企业在新农村建设过程中找到“义”和“利”的结合点。通过做工作，民营企业纷纷表示乐意发挥自身观念新、资金足、物力强的优势，以具体措施回报社会、回馈农民。2006年我们通过工商、税务、企业家协会、农工部等单位的精心组织，广泛开展“百企联千村”活动，第一批26户企业（新钢、区供电公司、良山钢管、永盛工贸等）对口帮建了33个试点村，帮建资金达441.4万元。
六是荣誉激活社会捐赠资金。社会名流、各界精英、致富能人是新农村建设中不可或缺的重要支持力量。渝水区创新工作思路，通过工商联、商会、同乡会、产业协会、慈善总会等机构的组织和有声望的人士奔走呼吁，多角度开展思想工作，广泛调动企业老板、名士贤达的捐助潜能，并采用褒奖、冠名、立碑等多种扬名方法，用各种荣誉有效激活了各方名士能人捐赠资金。如水北镇横屋新村一些外出经商的老板、能人为家乡新农村建设捐款31万元；下村镇邀请一些有实力的个体老板回乡恳亲，其中有17位自愿捐款20余万元支持家乡的新农村建设。区政协组织政协委员座谈，有19名委员为珠珊镇上头村捐款3.5万元。目前全区各地在新农村建设中共接收社会各界人士的捐赠资金320.4万元。
七是股份引活产业发展资金。新农村建设必须要有新产业来支撑，发展新产业必须坚持走市场化的路子，在资金筹集、人员管理、结构调整、产业升级等各个环节中融入现代企业管理制度，只有这样，新农村建设才会有生命力。如欧里镇昌坊村运用市场运作模式，把村庄当企业来经营，吸纳村民入股，成立了新余市昌坊农业开发有限公司，以股份制形式相继发展了古村观光、农庄采摘、山溪漂流、野外垂钓等多个特色产业项目，让部分大股东参与村庄产业项目管理，并用股份项目收入投资建设村级文化广场和其它公共设施，建起了一个集田园风光秀美、公共设施一流的生态旅游休闲型新村。
八是分类搅活集体盈余资金。随着村级集体经济实力的不断增强，一些行政村正在由“有钱办事”向“有大钱办大事”转变。渝水区按照村民自治的相关规定，分类引导村级组织将积累的盈余资金搅活，把其中的一部分资金果断投向新农村建设，进一步增强村级组织的凝聚力。如欧里镇带元村石灰、水泥、煤炭资源丰富，收入可观，村委从盈余资金中出资5万元，村小组出资10多万元，一并投入了新农村建设。良山镇黄虎村铁矿石开采加工业发达，村委会从盈余资金中出资7万元，村小组出资11万元，共同投向了新农村建设。珠珊镇庄上村工业企业多，相关业务收入大，村委从盈余资金中拿出6万多元投向港背村小组的新农村建设等等，都极大地发挥了村集体盈余资金的支柱作用。
（来源：新余市农业局）2007-3-20
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