临海市实现海洋经济可持续发展的思考（优秀）_实现经济的可持续发展
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临海市实现海洋经济可持续发展的思考
发布时间：2011-10-13信息来源：台州市海洋与渔业局
临海地处浙中沿海，拥有丰富的滩涂资源和滨海旅游资源，而且头门港口资源区位优势明显，作为台州的副中心城市，开发利用海洋资源的战略腹地，具有得天独厚的优势。本世纪是海洋经济实现跨越式发展世纪，海洋蕴藏着丰富的各类资源，可为人类生存与社会经济的可持续发展提供第二空间，也是破解人类面临的“人口剧增、资源紧缺、环境恶化”三大难题的希望所在。浙江省委、省政府审时度势，提出了建设“海洋强省、港航强省”的奋斗目标，台州市委、市政府提出了建设“海上台州”战略，到2010年，实现海洋经济总产出1000亿元、建设海洋经济强市的奋斗目标。根据临海市委、市政府的统一部署，我们在如何做好做大海洋经济文章，建设海洋经济强市和实现海洋经济可持续发展等方面进行了调查研究，组织相关人员成立调研组，对我市海洋经济发展现状进行调查分析，并为海洋经济在今后一个时期的发展进行了卓有成效的探讨。
一、临海市海洋经济发展现状分析
临海市地处浙江中部沿海，大陆岸线长 74km，其中淤泥质海岸线占 37km，岛屿岸线长 169km，滩涂总面积约 123km 2，海域面积约 1820km 2；岛屿岛礁众多，500m2 以上的有130个；东矶列岛是我市的主要岛群，具有丰富的深水岸线资源，头门岛建港条件良好，水深达 8m 以上，田岙岛、雀儿岙岛周边海域水深也达到8-12m，具有良好的建港条件。
我市船舶制造业、滨海旅游业和海洋渔业初具规模，已成为我市海洋经济的三大支柱产业。2007年，全市海洋产业总产出74.8亿元、增加值18.7亿元，分别比上一年增长27.2%和27.7%，其中船舶制造业总产值42.6亿元，增长54.3%；滨海旅游业15.5亿元，增长14.8 %；海洋渔业
9.7亿元，增长5.0%。水产品总产量约11万吨，其中海洋捕捞9.42万吨，海水养殖1.54万吨。
1、沿海滩涂资源丰富，利于开展围涂造地。临海市沿海滩涂资源丰富，附近海域泥沙来源充沛，沿岸泥沙、长江入海泥沙南移，使得临海市沿海滩涂与浅海一直于缓慢淤涨状态。
根据浙江省海岸带综合调查，临海市潮间带滩涂（岸线至理论基准面）面积约123.2平方公里，岸线至平均海平面面积约33.37平方公里。在历史演变过程中，滩涂缓慢淤涨，形成的涂面开阔、平坦、稳定，滨海平原发育，海岸较为平直。缓慢淤涨是临海市潮间带滩涂发展的总趋势，涂面不断向海延伸，潮间带滩涂沉积速率1.5～2.0厘米 /年，浅海约 1.0厘米 /年。因此，开发前景看好，利于围涂造地。
建国后，临海市先后围垦开发了南洋涂一期、南洋涂二期、北洋涂一期、洞港一期、洞港二期、红脚岩一期、红脚岩二期等，围垦总面积 3478公顷，主要用于耕地、果园、水产养殖、台电灰库、林业用地、交通、居民点和特殊用地等。
2、港口条件良好，利于发展船舶工业。灵江是我省第三大入海河流，灵江两岸，码头密布，成为大海吞吐中转基地；同时，也是我市船舶制造业的重要基地。
2007年，全市港口货物吞吐量161.73万吨，船舶制造业的总产值达42.6亿元、增加值9.8亿元。
3、海洋渔业历史悠久，利于开展渔业生产。临海市海域，由于冷暖水流交替消长和入海河流带入大量营养物质，水质肥沃，而且底质细软、岛礁众多，是鱼虾贝藻栖息、繁衍和经济鱼类索饵、越冬回游的良好场所，拥有著名的东矶渔场；同时生物品种繁多、资源丰富，利于海洋捕捞、海水养殖和水产资源增殖。
2007年，我市海洋捕捞总产量达9.42万吨、产值6.80亿元，拥有大小机动渔船1048艘、总动力16.43万千瓦，其中钢质渔轮（185马力以上）已达521艘；海水养殖业取得了瞩目的成绩，并成为海洋渔业的重要增长点，产量和产值呈逐年增长的态势。2007年，海水养殖总产量达1.54万吨、产值约1.60亿元。水产品总产量约11万吨，海洋渔业总产值达9.7亿元、增加值4.9亿元。
4、滨海旅游资源丰富，利于发展海洋旅游。临海历史悠久，文化灿烂，古老的临海大地积淀了许多文化遗产和不少历史陈迹。1994年3 月临海被国务院批准为国家历史文化名城。而我市沿海一带自然旅游资源非常丰富，有国家地质公园、国家AAA级旅游景区、全国文保单位——桃渚军事古城，内有桃江十三渚景区、芙蓉隐秀景区、童燎水库景区、武坑峰林景区、珊瑚奇岩景区、龙湾海滨景区、江南翼龙化石景区等，形成了以峰、洞、石、瀑、滩风光兼胜，雄、秀、奇、险、幽、特、雅各具特色的人文景观与自然景观相交融，秀美山水画卷与历史画卷相映辉,是一个多功能的旅游区。龙湾海滨景区，依山傍水，景区内的龙湾沙滩为全省仅有的两处大陆架沙滩之一，沙滩总长 800米，分为北沙滩、南沙滩和朱门沙滩，是理想的天然海滨浴场和水上运动娱乐区，又是观海观潮的好去处。桃渚珊瑚岩景区又是临海市独有的旅游风景线，奇特的火山熔岩造型令人叹为观之，由一束束熔岩柱组成万柱峰，由直立和横卧的岩柱形成峭壁，流泉从“栅栏壁”飞泻而下，形成“天水瀑”、“多折瀑”和“龙门瀑”奇观，引人入胜。东矶列岛景区分布在东矶乌沙头、田岙鸡笼山、头门下截山和石坦岛，其中东矶乌沙头危岩如石林耸立，环境优美，海风习习、海浪壮观，是避暑的理想场所。
2007年，全市海洋旅游业总产值达15.5亿元、增加值2.1亿元，成为我市海洋经济的又一支柱产业。
二、临海市海洋经济发展中存在的制约因素
临海市在海洋经济发展过程暴露出的制约因素也不少。主要表现在以下几个方面：
1、缺乏统一规划与协调，阻碍海洋资源永续利用。海洋是一个综合的生态系统，资源与环境之间、资源与资源之间都存在着一定的平衡关系；但协调全市海洋经济发展的指导机构还需进一步完善，条块管理机制还需进一步理顺，现行的单一行业（或部门）的分工管理和分散开发，使得海洋资源利用率低，海洋资源无序开发仍有一定程度存在，并导致海域的生态环境破坏，综合效益差，阻碍了海洋资源的永续利用。
2、海洋科技力量薄弱，人员素质有待提高。海洋开发是高科技、高投入、高产出、高风险产业，海洋开发需要一整套新技术开发体系，从研制到新产业的形成需要强大的实力支撑；目前，临海市的海洋传统产业和新兴产业基本上还没有脱离传统资源开发状况，专业技术人员缺乏，科技投入较低，“产、学、研”结合不紧密，科技成果转化缓慢，海洋科技教育研究力量薄弱，海洋科技基础性研究欠缺，科技储备严重不足，科技对海洋经济的贡献率不高，高新技术产业在海洋经济总量中几乎是空白，尚无综合的海洋科研机构、培训基地等。
3、基础设施滞后，投入资金严重不足。临海市虽有一定的基础设施规模，但仍不能适应目前海洋开发的需要，海岛交通不便，通讯设施滞后，水电供应紧张，这些都影响着海岛经济开发和海洋开发的进展。同时，临海市用于海洋开发的资金非常有限，地方自筹能力低、银行贷款基数小、外资引进难度大，发展后劲不足。因此，对提高海洋开发程度和生产水平带来了很大影响。
4、自然环境不利，制约着海洋开发进程。临海市海岸线漫长，但沿岸水浅，缺少良好的港湾、码头，很大程度上制约了临海市海上交通运输业、海洋渔业和海洋开发活动的开展。另外，沿海地区常受台风影响，台风暴雨每年3次以上，大暴雨平均每年1次，再加上风暴潮的袭击；常造成海塘缺口，农作物被淹，损失惨重，从而一定程度上制约着海洋开发的进展。
5、人地矛盾突出，潮滩湿地资源减少。土地是人类最重要的自然资源和经济资源之一，临海市土地资源现状不容乐观，不断增长的建设用地需求尤其是工业用地需求与耕地之间的矛盾，是当前土地资源利用的最主要矛盾。由于经济发展需要，工业交通用地增加，耕地资源逐年减少，临海市人均耕地仅0.40亩，耕地保护形势十分严峻。临海市潮滩资源丰富，且分布较集中，大部分宜于围涂造地。因此围涂是临海市重要的土地后备资源，是缓解人地矛盾的有效途径，但应合理协调围涂与海水养殖、航道及生态环境保护的矛盾，建立滩涂湿地保护和利用示范区，并依法科学地开展围涂，保护海洋生态环境。
6、海洋资源开发层次偏低，经济总量不大。临海市海洋资源十分丰富，有港口、渔业、盐业、矿产、土地、旅游、能源等资源，但目前的开发利用多局限于渔业和旅游等产业，并且开发利用尚未向综合利用转化。有些资源还局限于低水平、低层次的开发利用，资源的综合效益未得到充分发挥。从海洋经济总量上看，2007年我市海洋经济总产出74.8亿元，还达不到温岭市的五分之二。因此说，海洋经济的总体水平远远落后于发达地区。
此外，我市沿海部分群众急功近利，思维陈旧，观念落后，法律意识谈薄，部分领导墨守成规，没有及时跟上市场经济发展的新形势，由于人们认识上的偏差，海洋开发“无序、无度”局面仍然存在，“祖宗海”观念根深蒂固，随意破坏海洋环境的现象仍然存在，这些都很大程度上制约着我市海洋经济的进一步发展。
三、临海市实现海洋经济可持续发展的几点建议
21世纪是人类全面认识、开发、利用和保护海洋的新世纪，海洋已成为人类可持续发展的战略依托。发展海洋经济、建设海洋经济强市是当前和今后一段时期临海市经济发展的一大重要课题。尽管近几年我市海洋经济得到了一定程度的发展，在国民经济中所占的份额也逐年提高。但从总体上来看，我市海洋开发利用水平与海洋资源大市的地位还不相称，与全社会总产出相比，海洋产业总产出的份额还不够大，2007年仅为工农业总产值的12%。所以说，海洋产业在我市整个国民经济中的地位还不高，远不能满足国民经济发展的需要。因此，我们必须发挥我市海洋资源的比较优势，进一步增强加快发展海洋经济的紧迫感和责任感，把建设海洋经济强市作为推动区域经济发展的有效途径，以贯彻落实科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，合理开发和保护海洋资源，优化海洋产业布局，加强海域使用管理，努力促进海洋与渔业经济的可持续发展，针对我市海洋经济发展现状和存在的问题，特提以下建设性建议：
1、优化渔业产业结构，大力发展海水养殖业
临海市渔业资源丰富，为实现渔业的可持续发展，必须坚持压缩近海捕捞、发展远洋捕捞、主攻海水养殖的方针，按照“生态、健康、循环、集约”的原则，加快标准塘建设，发展设施养殖，优化养殖方式，进一步推进优势、特色水产养殖品种产业带建设，全面推行无公害标准化生产，建成省级无公害产地。以海水育苗、规模化养殖为重点，推进渔业合作社规范化运作，培育龙头企业，壮大主导产业，提升综合竞争力；加快技术成果产业化，大力引进推广新品种、新技术，推广筏式吊养、工厂化养殖等新技术；加快发展水产品加工业，由粗加工向深加工发展，由一般加工向海洋食品、海洋生化、海洋药物等行业延伸，提高海洋渔业的综合经济效益；同时，积极培育休闲渔业，发展海岛游钓业，打造渔业休闲度假基地，重点抓好东矶岛和雀儿岙岛海岛休闲渔业项目建设；坚持产业内安置和产业外转移相结合，改进渔具和作业方式，深化渔民就业培训，帮助渔民实现转产转业。
2、发挥资源与区位优势，大力发展临港型经济。一是加大基础设施建设，开发海洋风能、潮汐能等新能源；开展沿海引水工程和海水淡化工程建设；完善沿海交通网，加快沿海大通道及白沙岛至头门岛跨海大桥工程的建设，并尽快贯通台金高速延伸段，总体上形成陆海联动的交通网络体系。二是整合和调整灵江造船基地，调整我市造船业规划，推进沿海造船基地建设，重点在规范上下功夫，推动造船企业做大做强，积极引进船舶零配件项目，促进船舶配套产业基地形成。三是利用南北洋涂围垦空间，积极引进有一定规模和竞争力的新兴主导行业，重点发展临港重化工业和化学原料药及相关产业，形成创新型产业、特色型产业、海洋生态型产业，促进以港带产、以产兴城、港城联动发展。
3、整合旅游资源，积极发展滨海旅游业。临海市有山有海，独占浙江海滨旅游之优势。要按照滨海城市的定位，充分发挥我市桃渚省级风景名胜区和国家级地质公园等资源优势，加快建设风景秀丽的山水名城，突出滨海特色，整合山、海、城资源，要搞好旅游产品组合，体现特色；同时挖掘海洋旅游文化内涵，提高海岛旅游品位，精心打造一条“游海岛、观海景、吃海鲜、购海货、住海滨”集旅游、休闲、度假为一体的滨海假日旅游线，在东矶岛、雀儿岙岛休闲渔业基础上，提升滨海休闲旅游和休闲渔业档次，指导和完善海岛游渔家乐旅游，使滨海旅游在我市海洋经济中发挥更重要的作用。
4、推进两年活动，加快重点涉海项目建设。贯彻落实市委市政府提出的“创业服务年”和“创新推进年”活动，积极推进我市重点涉海工程建设。台州港临海港区项目，重点抓好北洋涂围海工程，该工程围涂总面积3.27万亩，计划总投资6.6亿元，拟开发建设用地1.7万亩，目前工程进展顺利，已完成总工程量的37%左右，碎石填层和排水插板已全部完成。由于围海堤坝建设，涂面迅速淤涨，已越来越不适宜开展养殖，加上内侧养殖塘进排水困难，养殖条件将越来越差，因此可改变部分海域的原有养殖功能，依法办理用途变更手续。同时，加快临海头门港区和疏港公路建设步伐，发展港口经济，带动东部滨海新城建设，实现港城一体化发展，提升整体竞争力，建设头门港区是实现台州港外移、建设台州组合港的必然选择。
南洋涂围海工程正在紧锣密鼓地开展，该工程围涂总面积1.06万亩，总投资3.6亿元，南洋涂区域建设用海已经国家海洋局批准，各项前期准备工作已基本就绪，重点发展化学原料药及相关产业，促进产业集聚和优化升级，联动滨海新城建设。
加速红脚岩渔港工程进展，建设渔港经济区，迅速带动周边第三产业发展，通过建设。将红脚岩渔港建成集渔船避风、水产加工、产品交易、渔船补给、旅游休闲等诸多功能于一体渔业后方基地。
5、夯实工作基础，切实加强海洋综合管理。认真组织实施海洋功能区划、无居民海岛利用与保护规划、海洋经济发展规划等，积极完善海域使用管理示范县（市）建设，完善海域使用审批制度，探索海域使用权招标、拍卖程序；在认真开展资料搜集的基础上，做好区划实施情况评估与调整工作，以充分发挥海域的最佳效能，科学、合理地指导海域开发利用方向及产业布局；保质保量地完成无居民海岛的利用与保护规划编制工作，在前期资料搜集和登岛实地勘查的基础上，做好规划的编制工作；加强海洋环境的监督管理和海洋生态环境保护工作，严厉打击非法用海和海洋污染行为，建立海洋环境监测机构，积极开展突发性海洋灾害的对策研究，完善应急预案；做好伏季休渔管理工作，依法保护渔业资源；完善渔事调解管理体系，打造平安渔场；加大宣传力度，通过多种形式的宣传教育活动，提高群众保护海洋的自觉性、主动性和开发海洋的积极性、紧迫性，以实际行动推动海洋资源的永续开发利用和海洋经济的可持续发展。
作者：何方喜
发布时间：2008-10-10
