经济形势回顾及展望_当前的经济形势和展望

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2012年经济形势回顾及2013年展望

2012年以来，我国经济增长延续减速趋势，但随着稳增长政策措施逐步见效，经济呈缓中趋稳态势，全年可以实现预期增长目标。展望2013年，国际环境总体上呈现政策宽松、温和复苏格局，国内换届周期、投资周期、以及政策空间较大等因素，有助于推动我国经济增长企稳回升。建议2013年继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，着力推进经济体制机制改革，进一步增强经济自主增长能力，提高经济增长质量。

一、2012年经济形势基本特征及全年预测

1、稳增长政策保证了全年经济增长目标的实现

今年以来，我国经济增长呈现出逐季减速的态势，经济企稳回升的时间窗口明显拖后。受出口下滑、基建投资和房地产投资乏力三大因素的拖累，工业生产持续放缓，并造成GDP增速逐季减速并逼近年初预定增长目标，一、二季度GDP同比分别增长8.1%和7.6%。随着一系列稳增长政策的逐步见效，我国经济增长呈现出缓中趋稳的态势。除出口未见起色外，基建投资和房地产投资两个经济减速因素已经出现转折苗头。预计三季度经济增速延续减缓态势，四季度有望逐步企稳回升，全年GDP增长7.8%左右，高于7.5%的预期目标0.3个百分点。

2、固定资产投资平稳增长，投资结构有所改善

固定资产投资对经济起到了显著支撑作用。1-8月份，固定资产投资同比名义增长20.2%，增幅同比回落4.8个百分点，但扣除价格因素实际增速同比提高1个百分点。投资结构进一步改善。一是民间投资增速较快。1-8月份，民间投资增长25.1%，高出全部投资增速4.9个百分点。二是房地产行业投资增速有所减慢但保障房投资增长较快。1-8月份，全国城镇保障性安居工程新开工650万套，开工率为87%。三是新开工项目向有利于节能减排的清洁能源和城市污水处理项目、为民生消费服务的轨道交通项目等倾斜。初步预计，我国固定资产投资在结构改善中保持较快增长，全年同比增长20.6%左右，房地产开发投资将增长15.9%左右。

3、新增就业和居民收入较快增长，消费市场实际增速保持平稳 与以往经济下行阶段不同的是今年以来就业和居民收入保持稳定增长，没有随经济减速而下滑。1-8月，全国城镇新增就业918万人，超额完成全年900万新增就业目标。今年上半年，城乡居民收入扣除价格因素实际增长

9.7%和12.4%，均高于GDP增幅。在就业和居民收入稳定增长的基础上，1-8月份，社会消费品零售总额同比名义增长14.1%，比去年同期减少2.7个百分点；但扣除物价因素实际增幅同比提高0.1个百分点。预计社会消费品零售额全年名义增长14.1%左右，实际增长11.6%左右，与上年持平。

4、进出口增速明显回落，国际贸易份额继续提高

今年以来，美国经济增长乏力，欧洲债务危机继续恶化，新兴市场国家

1经济减速，导致我国对外出口整体呈现下行走势。同时，内需明显放缓，进口品价格下降，进口增速回落更大。1-8月，外贸出口增长7.1%，进口增长

5.1%。外贸顺差明显扩大。1-8月，贸易顺差1206亿美元，增加31.8%。尽管当前我国进出口增速显著下滑，但由于世界经济减速，对全球其他国家同样具有深刻影响，我国在国际市场中的份额仍然有所提高。新出台的支持外贸8条政策的效果将在四季度显现，预计全年出口增长7%左右，进口增长

6.1%左右，贸易顺差达到1800亿美元，增长17%。

5、居民消费价格上涨幅度明显缩小，生产者价格连续下跌

受前期国家物价调控政策效果持续显现、国内经济减速使得总供求矛盾缓解等因素的影响，今年以来，我国物价水平呈逐月走低的态势。受美国等国家旱灾和国内虫灾影响，近期国际玉米、大豆价格大幅上涨，国内部分食品价格出现反弹；美欧日等国同步推出新一轮量化宽松政策，可能造成国际大宗商品价格反弹，我国居民消费价格回升时间窗口将前移，预计全年CPI同比上涨2.7%左右。由于库存压力较大、产能过剩矛盾进一步加剧，工业品价格继续走低，预计全年工业生产者出厂价格将下降1.8%左右。

二、当前经济运行中存在的主要问题

1、外资外贸增长出现深幅调整

国际金融危机的阴影挥之不去，世界多数国家今年均出现增速减缓压力。国际上唱空中国的多种论调尘嚣甚上，一定程度上影响了外资对中国经济的信心，我国吸引外资出现了多年罕见的严峻局面。外商直接投资下降对加工贸易产生较大负面影响。此外，国际市场竞争更加激烈，欧美部分国家大选年贸易保护主义思潮抬头，尤其是美欧对我国多晶硅发起“双反”调查影响巨大，对我国外贸出口带来较大冲击。

2、工业企业经营异常困难

今年以来，工业企业经营状况出现恶化势头，许多企业反映现在的情况甚至比2008年金融危机时还要困难。1-7月规模以上工业企业利润总额同比下降2.7%，增幅同比减缓31个百分点。同时，已经有大批企业出现亏损，今年上半年规模以上工业企业亏损企业数和亏损额同比分别增长25.4%和67.1%。目前企业经营困难，一是受到出口减少、国内需求不旺的影响；二是企业普遍难以消化不断上升的劳动力、融资、环境保护等成本压力；三是大多数行业都面临沉重的“去库存化”和“去产能化”的双重压力，多数行业进入前所未有的转型升级阵痛期。

3、银行不良贷款连续3个季度上升

经营困难使企业资金链十分紧张，民间借贷风险开始暴露。债权人为防止债务人违约导致损失，不得不加紧催帐，使本已举步维艰的债务人雪上加霜，经营难以为继，有的干脆一躲了之。商业银行出于对自身资产的担心，加大了向企业和地方政府催债的强度，这在一定程度上加速了社会资金链恶性循环。截止到2012年6月末，商业银行不良贷款余额已达到4564亿元，比去年同期增加335亿元，增长8%。商业银行不良贷款余额已经连续三个季度回升。

4、稳房价和稳增长政策面临两难选择

当前，房地产调控纠结于经济压力和社会压力的漩涡中，进退两难。房地产是国民经济的支柱产业，并且地方政府的财政收入也在很大程度上依赖房地产业的繁荣。因此，在经济增长大幅减速的情况下，“松绑楼市、拯救经济”的呼声此起彼伏。但是，住房作为最基本的民生诉求，由于前几年房价持续快速上涨，使得大量民众对房价高涨带来的生活压力怨声载道。如果放松房地产调控，一旦房价大幅反弹将导致失信于民的社会压力，近几年的调控成果也将毁于一旦。既要稳经济，又要稳房价成为当前宏观调控最敏感、也最为棘手的难题。

5、经济持续减速可能导致就业矛盾反弹

受出口产业不振、企业订单量锐减和国内经济不景气的影响，浙江、江苏等劳动力输入省份开始出现零星的农民工返乡现象。根据中国人力资源市场信息监测中心的调查数据，二季度劳动力的求人倍数较一季度小幅下降，由1.08下降为1.05，表明整体就业市场需求在减少。8月份制造业采购经理指数（PMI）调查数据中就业指数今年首次下降到荣枯临界点以下的49.1%。因此，下一阶段失业问题或将日益凸显并成为政府调控政策关注的重点。

三、2013年中国经济发展趋势展望

1、全球经济有望继续温和增长

全球经济仍将处于深度结构调整之中，但有利因素逐渐增多。一是智能化等新技术进步、能源价格较低、QE3宽松政策等支持美国经济复苏势头增强。二是欧洲央行推出“直接货币交易计划”，有助于遏制欧债危机的扩散。三是印度放开零售、航空和广播电视等行业外资持股比例，将增强外资进入印度市场的信心，俄罗斯加入世界贸易组织和推进远东开发将加速其“新经济”进程。当然，全球经济不确定因素仍然较多，欧债危机短期内难以从根本上解决，美国将面临“财政悬崖”风险，日本与周边国家挑起领土争端，金砖国家整体发展势头减弱，全球定量宽松背景下通胀压力上升等。

2、国内经济发展环境向好的方向发展

一是落实“十八大”精神和政府换届将进一步调动全国上下的发展热情。二是我国财政赤字率较低、减税空间较大，法定存款准备金率和企业融资成本都很高，扩大内需的财政和货币政策调控空间仍然较大。三是“新非公36条”42部门细则的政策效应将充分调动民间投资积极性。四是居民收入平稳较快增长以及收入分配体制改革将有利于消费保持稳定增长。五是自贸区建设和中国企业对外投资加快将推动形成我国对外贸易新格局。当然，国内经济发展面临着企业投资信心和能力有待恢复，“去库存化”、“去产能化”任务仍然艰巨，房地产市场调控两难，以及产业升级仍缺乏新的增长引擎等问

题。

3、2013年我国经济可望保持平稳较快增长态势

综合上述国内外环境利弊因素分析，经模型测算，预计2013年GDP增长8%左右。重工业增速有所加快，工业增加值增长10.5%，同比提高0.3个百分点；固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长14.6%，进口、出口分别增长6.5%和7%，外贸顺差2000亿美元左右，国际收支保持小幅顺差；居民消费价格上涨3%左右，工业生产者价格下降1%左右；就业市场保持供求基本平衡状态，劳动力成本上升幅度略降。

总之，为了利用结构调整有利时机加快转变经济发展方式，需要维持一个稳中偏松的宏观政策环境。建议坚持“稳中求进”的宏观调控政策总基调，继续坚持积极的财政政策，适度扩大财政赤字规模，保持必要的增量调控能力，加快结构性减税力度；坚持稳健货币政策，适度下调存款准备金率，保持社会融资规模适度增长；落实“新非公36条”42个部门细则，引导民间投资健康发展；重视改革导向供给政策，着力激发自主增长活力，加大科技创新支持力度，大力推进结构调整以提高增长质量，着力改善民生以共享发展成果。