浅析中国目前的经济形势与政策11_浅析当前中国经济形势

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浅析中国目前的经济形势与政策

摘要：2011年，全球经济依然处于复苏过程，而作为“十二五”的开局之年，我国要想使我国经济依然保持较快发展，需要分析好我国当今的经济形势，从而制定出适合我国发展的经济政策。

关键词：经济形势、政策、“十二五”

2010年随着一系列宏观经济政策的实施，我国经济运行已逐渐摆脱国际金融危机的负面冲击，开始进入常规增长轨道，物价涨幅趋稳，实现全年经济增长10%。

2011 年，对于我国的经济形势，当前存在分歧。但我认为，中国经济增速将有所放缓，但仍保持在较高的水平。主要理由是：我国经济增长面临世界经济环境低迷和国内政策环境趋于紧缩的双重压力。但2011年是“十二五”的开局之年，新的投资项目较多，决定了经济增速不会太低。外部发展环境总体上略好于2010 年，国内投资、消费有望实现较快增长，预计一季度以后经济增长将企稳回升，全年达到9%左右，物价涨幅有望控制在4%以内。在保持宏观经济政策相对稳定的同时，应积极推进相关领域改革，加快经济结构调整和发展方式转变，为中长期经济稳定发展奠定良好基础。

一、对当前国际经济形势的分析

2011年，世界经济复苏进程依然艰难，总体经济增速将进一步放缓，而且发达经济体和新兴市场经济体增长不平衡的特点也更为突出。

当前影响世界经济复苏的主要因素有以下几个方面：一是发达经济体个人消费支出仍然低迷。主要原因在于失业率将持续居高不下，消费者存在更多储蓄意愿和家庭财富缩水。美国当前的经济复苏就属于无就业的复苏。房地产市场价格回落冲击了家庭和消费者信心，据IMF预测，全球房地产市场前景黯淡，低迷状态可能持续八年时间，私人投资活动也仍然比较低迷。

二是部分国家公共债务过高。在应对金融危机过程中，政府收购了大量的私人债务特别是银行债权，导致政府公共债务水平急剧上升。过高的公共债务水平不仅将限制刺激政策发挥作用的空间，推升金融市场上的长期利率，还容易引发主权债务危机和金融危机。当前比较突出的是欧元区主权债务问题。

三是金融和房地产部门仍然比较脆弱。金融和房地产是本次危机爆发的中心，目前这两个部门仍然比较脆弱，特别是房地产市场目前为止没有改善迹象，主要国家房地产市场价格仍在回落等。

四是刺激政策效应收到限制。由于发达经济体的各部门正在修复资产负债表，比如家庭和企业要提高储蓄水平，银行要降低不良资产率，所以宽松货币政策虽然为银行体系注入大量流动性，但实体经济的信贷供给和需求依然比较低迷。

二、对当前我国经济形势的分析

与应对金融危机初期相比，2010 年以来经济增长的动力结构发生积极变化，形成了市场驱动的投资、消费和出口共同拉动经济增长的良好格局。同时，物价涨幅出现趋稳迹象，资产泡沫化风险降低，经济运行从应对危机的特殊状态向正常增长轨道的转变有了重要进展。

（一）内需增长从政策推动向市场驱动转变

自2003 年以来，我国居民实际收入保持较高增长，消费结构升级步伐加快，教育、社会保障、就业、医疗卫生等民生性财政支出快速扩张，消费预期改善，消费实际增长达到较

高水平。2009 年下半年以来，城乡居民实际收入增速有所回调，消费刺激政策效应减弱，民生性财政支出增速回落，消费实际增速也开始下降。2010年上半年，城镇居民收入仅增长

7.5%，对下半年和明年城镇居民消费增长将形成硬约束。5 月份以来民生性财政支出增长有所加快，但仍明显低于2007 年以来的平均水平。受此影响，预计2011年消费实际增长略低于2010 年。

在应对世界各种经济危机过程中，我国政府实施的诸多刺激消费的政策效果显著。在汽车、家电、家具、旅游等消费热点的带动下，我国社会消费品零售总额剔除商品零售价格因素之后实际增长达到历史最高水平。但2010 年以来，政策刺激力度和效应有所减弱，社会保障和就业、医疗卫生等民生性财政支出增速同比降幅较大，消费实际增长有所回落，但居民自主消费动力依然较强使得社会消费品零售总额实际增速仍然稳定在较高水平。

（二）全球经济继续温和复苏，我国出口将保持较快增长

从2009 年三季度到2010 年上半年，美、欧、日等经济体已实现连续四个季度环比正增长，按照传统经济学定义，发达经济体经济衰退已经结束，并进入复苏状态。根据历次重大危机后各国经济复苏的一般特点，结合近期美、欧、日等经济指标的表现和政策取向，综合判断2011 年发达经济体将保持温和复苏状态，出现二次探底或恢复快速增长的可能性均较小。今年以来，新兴经济体彼此之间经贸合作加强、对发达经济体依赖程度下降，经济复苏势头明显好于发达经济体。预计今年下半年和明年新兴经济体将保持平稳较快发展局面。

在世界经济复苏、外部需求恢复较快增长的拉动下，我国出口增长超出预期，而且我国出口占全球比重不断提高。究其原因，主要有以下几点：一是占我国出口市场50%以上的新兴经济体和发展中国家，受全球各种金融危机冲击较小，经济复苏较快，进口增速高于发达经济体；二是民营企业国际市场竞争力提升明显，以民营企业为主的其他性质企业出口增速显著高于国有企业和外资企业；三是我国政府采取的上调出口退税率、增加出口信贷、为出口企业提供资金支持等多种政策措施，减轻了金融危机对外向型企业生产能力的冲击，多数企业生产恢复迅速，部分订单转移到我国。

（三）投资增长动力依然强劲

2011 年是我国“十二五”规划的开局年，各地重大规划项目陆续开工建设，特别是中西部地区基础设施建设空间较大，对基础设施投资增长将形成重要支撑。影响2011 年投资增长的最大不确定因素在于房地产投资。

随着房地产市场调控措施的逐步落实，投资性需求明显回落，房价过快上涨和资产泡沫化倾向得到有效遏制，有利于房地产市场的长期健康发展。但房地产成交量的持续负增长，意味着开发商从市场销售中获得的资金减少，对房地产开发投资将产生一定的负面影响。打击房地产开发企业囤地行为和严格控制开、竣工时间，又会刺激房地产开发企业加快开发进度。保障性住房建设力度加大，也会部分弥补房地产开发投资规模收缩对房地产投资增长的负面影响。综合看，2011 年房地产投资增长将有所回落，但不会出现深度滑坡，预计2011 年投资增长将呈现前低后高走势。

（四）通胀压力趋于增强

当今社会，抑制和推动物价上涨的因素同时存在，物价走势存在较大不确定性。从抑制物价上涨的因素看：消费实际增速回调、货币供给回归适度增长区间，需求拉动因素趋于弱化；2010 年粮食、蔬菜、水果价格涨幅较高，部分农产品价格已高于国际市场价格，明年再度大幅度上涨的空间不大；未来人民币升值压力加大，在一定程度上减轻了输入型通胀压力。

推动物价上涨的主要因素：一是前期积累的大量流动性的消化仍需一个过程；二是目前肉、蛋产品价格已呈恢复性上涨，2011 年有可能继续保持上涨态势，成为食品价格上涨的主要推动力量；三是国内投机资金已介入部分农副产品炒作，会推动部分农副产品价格大幅

度上涨；四是工资上涨将逐步从制造业向服务业传导，以及资源类产品价格改革等，成本推动型物价上涨压力加大；五是全球经济温和复苏，美元等主要货币汇率存在贬值的可能，将推动国际市场初级产品价格再度上涨，输入型通胀因素不可忽视。总体看，2011 年推动物价上涨的因素较多，特别是一季度以后经济增长企稳回升，物价上涨压力可能加大。

（五）货币政策仍将偏向紧缩，信贷规模控制或有新手段

2011年货币政策应该继续稳中偏紧。在工具的选择上，一方面要逐步推进理论市场化，有选择地逐步放开存贷款利率的上限管理；但另一方面，短期内控制贷款投放仍将是货币政策主基调，而控制手段可能从直接信贷规模控制向具有市场化导向的“差别存款准备金动态调整工具”过渡。当然，出于稳定通胀预期的需要，上半年应该再次上调存贷款基准利率，特别是存款利率，矫正持续存在的负利率状态。

三、面对当前的经济形势，我国应采取的政策

（一）确保国民经济平稳较快发展，同时继续推进经济结构的战略性调整

我国目前的经济情况与美国及其他西方国家有根本性不同，不应随西方起舞；目前国际经济形势对我国总体有利，应抓住机会加快发展。在科学发展观指导下，用几年的时间，实现经济总量的快速扩张；紧紧抓好粮食和农业生产，确保农业和粮食不出问题，这是改革的关键，是发展的战略基础；不要急于到西方国家去抄底，美国经济金融危机还远没有见底，资产价格还远没有跌到真实的水平。应冷静观察国际经济形势的进一步演变，吸取日本当年的教训。应密切关注石油价格下行走势，择机增加对石油的战略储备。

（二）央行应加强调控监管力度，保持我国资本市场、房地产市场和外汇市场的稳定 进一步加强对短期跨境资本流动的监管, 并妥善把握金融开放的节奏和力度, 继续加强资本市场基础性制度建设, 增长资本市场信心, 努力保持资本市场稳定健康发展。同时央行应高度重视对热钱的跟踪和监管工作，并研究如何有效利用国际资金为我国经济发展方式转变以及经济结构的战略性调整服务。货币政策和金融改革要深化。不能只看市场表面，要防止货币紧缩表象下的流动性泛滥问题。关键是要注意虚拟经济和实体经济的衔接，做到信息透明对称。

要通过改革和完善，使市场能够发现资金的真实价格，现在这方面问题很突出。过多地使用准备金率工具问题较多，要发现真实的利率并作为货币政策的主要工具。

对我国来讲，要保持经济社会又好又快发展，信心比黄金还贵。宏观政策应以紧平衡的财政政策和相对宽松的货币政策作为政策组合。要更多关注农民的利益。下大力气调整国民收入的分配格局，下决心把过高的基尼系数降下来。要保证我国经济可持续健康稳定发展，合理调整国民经济收入分配格局，缩小基尼系数既是战略需要，更是现实必须做出的选择。

（三）转变外贸发展战略，同时加大对中小企业扶持力度

中国贸易顺差持续扩大，外汇储备居全球首位，近年来也一直受到国际社会的压力。中国必须调整过去以出口创汇为核心目标的外贸发展战略,实施可持续贸易发展战略。

对外贸易的经济可持续性,要加大技术创新的力度，提高出口的附加价值。延长出口产品的服务价值链。增强服务业的国际竞争力，大力发展服务贸易。培育中国的跨国公司。加强国际合作，改善外部经贸环境。

对外贸易的社会可持续性，继续发展劳动密集型出口。提高出口部门的劳动生产率，从而提高出口部门的工资水平。加强对劳动者权益的保护。完善劳动法规，健全社会保障体系，加强监督与执法，保障劳动者的合法权益。优化出口布局，促进区域协调发展，使欠发达地区更多分享对外贸易发展带来的机遇。

对外贸易的环境可持续性。要改善进出口产品结构，引进先进技术与设备，尤其是增加环保技术与设备的引进，增加能源资源密集产品的进口，禁止环境敏感产品的进口。限制

或禁止“两高一资”产品的出口。对于用于出口的环境敏感产品、资源能源密集产品的生产，要通过完善法规、健全税费制度、加强管理和完善价格，来促进可持续发展。

至于加大对中小企业扶持力度，第一, 从政策上完善中小企业担保体系, 加大对中小企业技术创新的财政支持力度。第二, 切实加大对中小企业信贷支持力度, 信贷规模单列, 同时拓宽中小企业直接融资渠道。第三, 针对中小企业融资难问题, 努力推动民间金融正规化并发展创业板市场等多层次融资体系。

（四）加大对我国第一、第二、第三产业的调整

由于农业具有多种功能，因此，我们不能简单地将农业视为单一化的产业部门。对于农业产业结构的调整，第一，应把推进农业现代化作为农村改革发展的重要目标，大力推动特色农业与农业科技进步，不断提高农业的规模化、产业化、集约化水平、努力提高农业劳动生产率，土地产出率与资源利用率；第二，应通过城乡一体化推进，推动“工农结合型”的产业发展。

对于第二产业结构调整，一是重点突出，着力推动我国具有比较优势部门的产业升级；二是重点行业由国家统筹规划；三是着力自主打造核心竞争力，使我们的民族产业、民族品牌、核心技术在世界上占有一席之地。

从我国目前就业情况看，第三产业压力很大。随着第二产业结构的调整、升级，随着自动化、机械化水平的提高，第二产业就业人数将趋向减少，大批就业者将转向第三产业；加之，随着城乡二元经济结构向城乡一体化的推进，农村人口的减少，城市人口的增加，第三产业面临的就业压力将越来越大。从今后我国对第三产业调整的趋向看，的确需要注重两调：一是调高第三产业在GDP 中所占的比重；二是调优第三产业结构，强调第三产业的发展力度。否则的话，我国就难以实现一、二、三产业的协调发展。

（五）坚决遏制通胀

由于中国通货膨胀的根本原因是经济过热，抑制通货膨胀的主要途径应该是抑制总需求。换言之，控制通货膨胀就要降低经济增长速度。在中国的总需求中，固定资产投资和出口是增长最快的两部分。由于房地产投资对总投资的增长贡献最大，且存在较严重的泡沫，因此应该成为宏观调控的重点。投资增长速度和出口增长速度的下降符合中国经济结构调整和宏观调控的方向，我们没有必要对两者增长速度的下降，特别是对出口增长速度的下降过于担心。目前速度降一点，是正常的，不必紧张。没有增长速度的适度回落，就不能有增长质量的提高，也不可能有产业结构的升级。

治理通货膨胀离不开货币紧缩。除非通货膨胀形势有了根本的好转，否则，货币紧缩的大方向是不会也不应该改变的。紧缩性货币政策可以通过各种渠道，减少有效需求，从而达到抑制通货膨胀的目的。治理成本推起型通货膨胀，自然要增加供给，但为增加供给所能选择的宏观经济政策工具是有限的（减税是其中最常见的一种），且难以在短期内见效。一般情况下，即便通货膨胀是由供给方原因所造成的，为了抑制通货膨胀，除实行其他政策外，实行紧缩性货币政策也是必不可少的。

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