发挥资金效益提高生产能力宜丰农发办_提高车间生产能力

发挥资金效益提高生产能力宜丰农发办由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“提高车间生产能力”。

发挥农业开发资金效益提高农业综合生产能力

——江西宜丰县农业综合开发办

农业综合开发是我国农业和农村经济工作的一个重要组成部分，是财政支农的一个重要手段。近年来，宜丰县农业综合开发办与县财政部门密切配合，努力实践科学发展观，积极增加农业综合开发资金投入，加强项目资金管理，取得了很好的资金使用效益。2008-2010年全县共投入农业综合开发资金5100多万元，其中财政资金投资2774万元，完成中低产田改造及高标准农田建设任务2.71万亩，极大地改善了我县农业生产基本条件，方便了农民耕作；几年来共新增粮食和其他农产品生产能力 多万公斤，扶持了猕猴桃、蚕桑丝绸、米糠油、毛竹等农业优势产业，大大提高了我县农业综合生产能力，促进了农业结构调整和农业增产、农民增收，为保证国家粮食安全和建设社会主义新农村做出了一定贡献。

一、深刻认识农业开发作用，拓宽财政资金投入渠道

农业综合开发多年来的发展实践证明：农业综合开发是社会主义市场经济发展过程中符合世贸组织“绿箱”政策的一个国家策略，是国家支持和保护农业发展的一个有效手段，是巩固和加强农业基础地位的一条重要途径，是提高农业综合生产能力的一项关键措施，是促进农业可持续发展的一个重要推动力量。对此，县农发部门有着清醒的认识和深刻的理解，把“争取资金、投资农业，管好资金、致富农民”当作本部门支农工作的一个基本任务，坚持“资金确保到位，使用确保安全”的原则，将农业综合开发资金管理工作认真落到实处。1

首先，强化对开发资金管理工作的领导，县农发机构与县财政部门“一把手”负总责，分管局长负全责，并由专门股室（财政部门为农财股，农发办为计财服）具体管理农业综合开发资金的筹集和使用，并做到分工明确，责任落实。

其次，多渠道筹集农业综合开发配套资金。从2001年始就将农业综合开发县级配套资金纳入财政预算，并优先予以安排。由于领导重视、部门协作，多年来所有财政资金都能按时足额到位，资金的及时足额到位保证了工程建设的需要。

其三，农业综合开发的投入主体是农民群众，因此在工作中注重积极加强宣传，引导农民和企业自筹资金投入农业开发，建立了多元化的投入机制。2008至2010年，全县农业开发项目共完成自筹资金2329万元，实现了财政资金的“撬板”作用。

二、加强资金全程监管，确保资金运行安全

加强农发资金的全程监管，是资金安全运行的重要保证。作为农业综合开发管理的职能部门，县农业综合开发办和财政部门通力协作，多年来非常重视资金的运行管理，从项目立项、论证、实施到竣工验收和资金的筹集、到位、使用、拨付，都要严格把好每一关，实行项目资金全过程跟踪管理，使资金跟着项目走。主要做法是把好“四关”：

一是严把资金投向关。农业开发资金如何投向，是有限资金发挥最大效益的关键。为此，我们首先从项目立项这个源头抓起，坚持以效益定项目，以项目定投资，聘请农业、水务、经济等方面的专家，加强项目的实地考察和可行性论证，建立健全开发项目库制度，并实行动态管理。项目申报时，由农发、财政部门按照“突出重点、兼顾一般、择优扶持、效益优先”的原则，从项目库中择优选报，从而在一定程度上保证资金使用的准确性、合理性和项目建设的可行性，提高资金使用效益。

二是严把资金审核关。在编制年度计划时，县农发办专业技术人员加强对工程概预算的审核；在资金报帐时，对单项工程实行严格的验收和决算审计，有效地防止开发资金的“跑、冒、滴、漏”。

三是严把资金拨付关。按照“先干、后验、再报帐”的拨款程序，县财政局农财股设立农业综合开发资金专户，并另外设立农发资金报帐专户，由县财政国库集中收付中心统一管理，报账凭证经农发办和财政局农财股审核后移送收付中心，由收付中心负责资金的拨付和核算工作，因此实现了项目资金由国库直接拨付到项目施工单位，减少了资金的流转环节，防止资金“跑、冒、滴、漏”；具体的资金报账程序为：在项目正式开工时，先由施工单位垫底工程启动资金，然后按工程进度，经监理单位对单项工程验收合格后逐步续拨工程资金；所有项目都按规定预留10%的质量保证金，等项目正常运转后再拨付。严格的资金拨款程序，保证了开发资金的专款专用。

四是严把资金监督关。近年来，为切实改变以往“事后”监督的单一做法，逐步建立健全了财政监督部门、审计部门、纪检监察部门检查相结合；日常检查和专项检查相结合；推动检查监督工作的制度化、规范化和社会化，确保资金安全运行和有效使用。对于有偿资金首先

坚持科学立项，强化评估认证，认真筛选，尽量把有偿资金用在效益高、带动作用强的产业化龙头企业上，从源头上控制，确保放得出，收得回，实现有偿资金的良性循环和滚动式发展。同时完善借款手续，落实还款责任。按照“谁受益、谁负责、谁用款、谁还款”的原则，明确用款单位的责任。要求用款单位提供财产抵押和有价证券质押后，才签订借款合同进行放款，将有偿资金债务落到实处。

三、逐步规范项目管理机制，提升开发资金管理水平

为了进一步适应农业综合开发新阶段的新任务、新要求，全面提升开发资金管理水平，近年来，先后制定出台了《宜丰县农业综合开发资金县级财政报帐实施细则》等资金管理制度，根据国家、省、市农业综合开发和财政部门的要求及政策规定，建立农业开发资金专户，实行专人管理，专帐核算，专款专用，严格按制度规定管理使用项目资金。而且从本县实际情况出发，在逐步规范管理方面做了一些有益的工作，主要是在农业综合开发管理中全面推行“四制”。

一是全面实行县级财政报帐制。从2007年开始，我县实行了项目资金县级财政直拨制，即财政局国库收付中心根据承建合同，将项目资金直接支付给项目施工单位、服务、材料供应商等报帐单位，避免了资金截留和挪用现象的发生。

二是对土地治理项目、产业化项目实行公示制。在项目区乡镇通过公示栏、公示牌、公示墙等多种形式进行公示，向社会公布项目建设内容、投资规模、建设单位筹资投劳方案等内容，并做到在项目申报、实施、竣工三个过程都进行公示，进一步提高农业综合开发项

目建设和资金管理工作的透明度，在主动接受群众和社会监督的同时，也对农业综合开发政策做了一个很好的宣传。

三是全面推行项目工程建设招投标制。近年来，我县把全面推行项目工程建设招投标作为一项主要工作来抓，由开发部门牵头负责，财政部门、水务部门积极参与，纪检监察部门全力配合，使我县农业综合开发建设招投标工作程序规范，组织有序，有效地促进了工程建设。

四是对项目工程实行监理制。根据农业综合开发管理制度要求，多年来都委托具有相当资质的监理公司对农业综合开发项目财政投资50万元以上的单项工程进行了监理，同时实行工程质量县、乡、村三级监管，通过县农发办、监理公司、项目乡村共同对项目工程的管理，确保了项目工程建设进度和质量。

二0一一年三月