现代职业健康安全管理体系报告_安全职业健康管理体系

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我国职业健康发展及现状分析

现代职业健康安全管理体系报告

绪论

在近几年中，职业健康、安全和环境问题已经引起世界各国越来越大的关注。中国企业建立完善的安全生产体系非常重要，职业安全健康管理体系(简称OSHMS)是其中重要的组成部分。管理体系的有效性已在全世界范围内得到承认，尤其是在ISO9000和ISO14000获得成功之后。另外，随着WTO的加入，我国也应与国际职业安全健康管理的趋势接轨。

近些年来我国政府高度重视职业安全健康工作，相继出台政策，加强法制建设，在职业安全健康体制、企业主体责任、装备设施完善、安全技术服务等方面采取一系列的重大措施，加上全社会各个方面的共同努力，安全生产和职业健康工作取得了明显进展和成效，全国安全生产事故总量、伤亡人数逐年下降，2009年事故死亡人数降到9万人以下，煤炭百万吨死亡率首次降到1以下，为0.892，安全生产保持了总体稳定，趋于持续好转的发展态势。安全生产工作虽然取得了进展，但事故总量仍居高位，重特大事故时有发生，从近年平均统计数据看，我国每天各类事故造成约300人丧生，每年的经济损失相当于两个三峡工程。安全生产形势仍然十分严峻。

职业健康和职业危害形势更为突出和严峻，有超过2亿的劳动者面临着以粉尘和高毒物品为主体的职业危害的威胁，每年仍有许多职工步入尘肺病的群体。职业危害已成为民生关注的热点和社会问题。安全生产和职业健康形势严峻、任务繁重。

我国职业健康发展及现状分析

①、危险源的本质

存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制两方面因素的综合作用。②、危险源产生原因分析（1）存在能量及有害物质

能量就是做功的能力，可以造福人类，也可以造成人员伤亡和财产损失；有害物质能损害人员健康、破坏设备、物品性能。

（2）能量、有害物质失控

设备故障（缺陷）、人员失误、管理缺陷、环境因素。③、危险源（危害）来自：（1）物的不安全状态（2）人的不安全行为

（3）管理缺陷及环境方面的因素。1.4危险危害因素辩识、评价的步骤

①、按部门将活动划分为不同的工序；

②、应用“工序—设备—人员分析法”辩识危险源；

③、将辩识结果及对应的风险进行整理，形成部门级危险源清单； ④、汇总各部门辩识结果，形成全公司危险源清单； ⑤、综合应用是非判断法和D=LEC法评价重大风险；

⑥、确定全公司的重大风险清单；将重大风险分解到各部门，形成各部门重大风险清单。

⑦、确定重大风险的控制途径。

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增加，个案层出不穷，但总的情况却不清楚，目前的“报告病例”只是“冰山的一角”

2.2我国职业安全健康形势严峻的原因

造成我国职业安全健康形势严峻的原因是多方面的，既有我国仍处于社会主义初级阶段的基本国情，也有思想认识不到位、体制机制不顺、法规标准不健全、企业主体责任不落实、技术支撑体系薄弱等方面的问题。2.2.1思想认识上有偏差

一些地方、部门和单位对职业安全健康工作的重要性认识不足，重发展轻健康、重效益轻投入、重治疗轻预防、重红伤轻白伤；

一些地方片面强调经济发展，争相降低条件招商引资，致使企业的立项、准入、监管过程出现把关不严，大量未经职业病危害预评价、控制效果评价和“三同时”审查竣工验收的企业开工投产，带“病”运行；

一些安全监管部门未把职业安全健康工作摆上重要日程，使得工作陷于被动；

一些企业一味追求利润最大化，置职工安全健康权益于不顾；一些劳动者自我防范意识差、保护能力不足。

2.2.2职业安全健康监管体制机制不尽完善 一些地方，职业安全健康监管机构建设进展缓慢。

作业场所职业卫生监督检查职能从2005年划转到安全监管部门以来，到目前为止全国仅有三分之二的省（区、市）安监部门承接了职能；成立专门机构、安排专人负责的更是屈指可数。

另外监管执法人员严重不足，检测检验和执法监管手段落后，装备差、信息渠道不畅通等也制约了监管工作的开展，全国自上而下的作业场所职业安全健康监管体制机制尚未健全完善。

2.2.3职业安全健康法规标准体系不健全

从当前情况看，《安全生产法》没有对职业健康工作作出规定，《职业病防治法》、《使用有毒物品劳动保护条例》的执法主体是卫生部门，安全监管系统开展职业安全健康执法从法律体系上还须进一步理顺；部分现行职业卫生标准或陈旧过时、或不切实际，实践中难以操作，一些急需的职业安全健康标准还没有制定出来。

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第十三条 申报——向安监部门

第十四条 预评价——委托具有相应资质的职业健康技术服务机构进行预评价，预评价报告报送安监部门备案。

第十七条 控制效果评价——建设项目竣工验收前，委托具有相应资质的职业健康技术服务机构进行职业危害控制效果评价。

第二十二条 检测及评价——委托具有相应资质的服务机构，每年至少进行一次职业危害因素检测，每三年至少进行一次职业危害现状评价。③《职业卫生安全许可证管理办法》（讨论稿）

使用有毒物品作业的用人单位实行职业卫生安全许可证制度。

职业卫生安全许可证颁发管理工作原则

企业申请－三级发证－属地监管

2.5.2全国煤矿职业安全健康工作座谈会（2009.5 宁夏银川）《煤矿企业尘肺危害防治规定》（征求意见稿）

粉尘中的游离SiO2含量，每6个月测定1次，在变更工作面时也必须测定1次；各接尘作业场所每次测定的有效样品数不得少于3个。

粉尘中游离SiO2含量的测定应由具有粉尘检测资料的职业卫生技术服务机构承担。

煤矿企业应委托具有粉尘检测资质的机构每年对作业场所粉尘浓度进行一次抽检，其检测分析结果必须向煤矿安全检察机构和煤矿安全监管部门报告，同时向从业人员公布。

我国职业健康发展及现状分析的规定。法律一般授权雇主按实际情况管理和控制风险，即：如果雇主能够证明其做法等于或高于标准或守则的规定，则其做法是符合法律规定的。相反如果不能，则必须遵守标准或守则规定的做法。这类规定既保持了规范性要求，又增强了整个法规体系的灵活性和开放性，鼓励雇主广泛实践，大胆创新，促进安全与健康管理和技术的快速发展。

发达国家的现代职业安全健康法一般先逐条规定雇主和雇员的义务，明确地要求雇主对确保安全生产与职业健康的具体责任。其中包括：雇主必须消除风险或将风险降到切实可行的范围内;建立安全生产制度;为员工提供信息和培训，指导和监督员工安全生产等。近些年来，英国等针对高危行业出台“安全状况报告(Safety Case)”规程，用法律手段要求雇主全过程履行雇主应负的安全责任，同时使之成为政府监管雇主的有力抓手。

对安全状况报告立法产生根本影响的是发生在1988年7月6日位于英国大陆架北海海域帕玻尔·阿尔法(Piper Alpha)石油天然气平台大爆炸和火灾事故，这次事故造成167人死亡，10亿美元平台被毁。英国能源大臣任命卡伦爵士组成政府调查组，对事故进行了全面详尽的调查，调查报告指出:“起初我们认为麻木不仁是职业事故的唯一主要原因，主要是人们认为只要通过监管员队伍的不断扩大，法规的不断扩充，作业者的安全与健康就可以得到保证。”该报告还指出：“我们当前的制度是对国家法规依赖得太多，而对个人的责任和义务、自我的作用依赖太少，应该纠正这种不平衡的现象。”卡伦报告共提出106条建议，其中3条影响最为深远，一是建立安全管理体系(SMS);二是强化自我安全管理;三是提交安全状况报告。这3条强调企业自主建立一个更有效的自我安全管理系统，该系统在管理上使企业具有更多的主动性，并要求更多的工人参与安全管理，而政府为建立更有效的企业自我管理提供法规保障。随后英国规定1993年5月31日后所有海上设施都必须提交安全状况报告，并在以后每3~5年更新一次。1995年英国出台了《海上装置(安全状况报告)规程》。

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我国职业健康发展及现状分析

五、结束语

职业健康是社会持续发展的重要因素，职业卫生和安全水平、国家的社会经济发展及劳动人民的生活质量和福利紧密联系，各国应该根据实际，制定相应的职业卫生政策和策略，努力改善本国的卫生状况和居民健康水平。

PS：参考文献找我