中共海林市五届二次全委(扩大)会议_黑龙江海林市黑社会

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中共海林市五届二次全委（扩大）会议

总的要求：今年全市工作总的要求是突出抓产业，集中抓项目，核心抓效益，重点保民生。

总体目标：确保GDP增长18%，全口径财政收入增长26%，固定资产投资增长35%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长20%，“十强”县四个单项考核指标，确保三项、力争四项进入“十强”。

主要任务：强势推进“十大工程”，为建设幸福海林打下坚实基础。

“十大工程”：实施产业项目工程实施园区增效工程

实施城市靓丽工程实施城乡统筹工程

实施富民增收工程实施民生改善工程

实施文体惠民工程实施社会管理创新工程

实施维稳创安工程实施党建创优工程

“厚积薄发、大有作为”： 全会提出，纵观当前形势，海林既面临不少挑战，也面临很多机遇，是最困难的一年，也是厚积薄发、大有作为的一年。压力很大。经济增长、民生保障、投资拉动、进位争先有压力。任务很重。实现“五民五好五感”，加快“三个倍增”，提升幸福指数任务重；扩大经济总量，壮大自有财力，优化结构任务重；加快园区建设，提升城市品位，资金保障任务重。机遇很多。国家实行“稳中求进”的货币政策，加大“三农”、保障性住房、社会事业等资金投入，为重点项目、中小企业、新兴产业提供信贷支持，宏观环境十分有利。潜能很大。我市经济总量连年进位，项目效益加速释放，幸福海林深入人心，全市上下干劲倍增，加快发展的氛围空前高涨。

第一、实施产业项目工程

李伟林强调，产业项目，是加快发展的核心动力，是财政增收的根本保证。要坚持招商引资“一号工程”不动摇，坚决打好产业项目攻坚战。一要提高项目质量。牢固树立看投资、看税收、看效益、看拉动、看附加值项目建设“五看标准”，重点引进税收增长型、产业拉动型、基地带动型项目。今年，要确保24个项目列入省市重点；“动工之春”开工项目，保80争100，亿元项目达到20个以上。二要提升产业层次。以新材料、新能源、新装备为重点，实施项目“六个百”建设，加快构筑新型工业、品牌农业、现代服务业“三大产业体系”。今年，要新增规模以上工

业企业5户，税收超千万财税大户3个，产业投资占固定资产投资的比重达到46%。三要加大推进力度。紧扣“六大产业”，落实领导包扶、定期调度、跟踪督办等措施，加快项目前期、签约落地、开工建设、达产达效“四提速”。

第二、实施园区增效工程

要坚定不移的把开发区打造成：对外开放的大窗口、项目聚集的大平台、加工制造的大基地、财政增收的大引擎。一要招大项目。今年，开发区项目必须达到50个以上，中小企业园项目要达到30个以上。入驻项目，必须要有税收、有效益、有拉动，真正把开发区打造成最具爆发力的增长极。二要完善功能。按照城市新区的定位，高标准编制开发区功能规划。抓好19个城市综合配套项目、6个基础设施配套项目。要重点完善五项功能。三要经营园区。重点做好经营土地，经营企业和经营项目。完善土地利用机制，把土地资源向财政贡献型、高新技术型、产业拉动型项目集中。打破体制、机制、区域界限，制定税收分成政策。既要引进产业项目，又要引进房地产项目，既要加快项目落地，又要强化项目管理。今年，开发区固定资产要达到32亿元，税收实现3.5亿元，使开发区真正成为质量型园区、效益型园区、税收型园区。

第三、实施城市靓丽工程

李伟林指出，实施城市靓丽工程的总体目标是：创建“全国文明城市”，把海林建成“东北一流、龙江领先、中等规模”的幸福之城；会展商贸、购物游玩、影视娱乐完备的休闲旅游城；东靠园林、北跨高铁、南接海浪河的生态宜居城。一要规划大手笔。高标准编制城市总体规划、功能分区规划、城市风貌规划；超前制定“南向推进、跨河发展”战略。重点构建现代交通、楼宇建筑、地下管网、绿色生态“四个体系”。二要品位大提高。突出抓好续建地下商业街、海烟公园、朝鲜民俗公园、市民健身广场以及交通环岛、喷泉水景、楼体电子大屏幕、景观大道、棚户区改造等七个重点项目。三要环境大改善。实施大树、花草、园林“三进城”，加快城区增绿、路边补绿、山体复绿，丰富设计理念，增强文化内涵；建设“森林城市，绿色海林”。四要管理大变样。对城区主要街路、重要节点，实行数字化管理，构建道路交通、街路保洁、园林绿化等“大城管”格局。

第四、实施城乡统筹工程

要坚持城乡联合、市企联动、突出重点、分类推开的原则，全力打造“全省城乡统筹样板区”。一是加快小城镇建设。以三大林业局、海林农场为重点，实施“三区”带动战略，加快推进市域内资源、产业、政策“三大融合”。把柴河镇打造成全省共建共育示范镇，把长汀镇打造成城乡统筹示范点。高标准编制乡镇总体规划、基础建设规划，加快镇址道路、给排水等基础设施建设。二是加快新型社区建设。以改善农民生活条件为重点，加快村内硬质路、泥草房改造、污水处理、村屯绿化亮化建设。启动蔬菜村、新合村、江北村、亚奥新海林新型社区建设，新建5个省级标准化农村社区。三是加快新农村建设。投入200万元，专项扶持“星级村”建设，重点抓好新合、中和、江北3个试点村，把新合村整体改建成韩式风情浓郁、全省一流的新农村。抓好海浪河堤防、节水灌溉等项目，提高农业综合生产能力。

第五、实施富民增收工程

李伟林强调指出，建设幸福海林，农民是重点，富民是根本。全市上下要更加关心农业、关注农村、关爱农民，让农民的日子更殷实、生活更美好。一要做大增收产业。重点抓好食用菌产业，打造海浪河流域蔬菜产业带，壮大“牧烟菊药”特色产业。食用菌总量达到12亿袋，拉动增收占农民人均纯收入70%。建设5个标准化蔬菜园区，棚室面积发展到490万平方米，露地菜发展到7万亩；在小农业上做出大文章。二要做强龙头企业。加快盘活横道果酒厂，扶持北味菌业创建国家级知名商标。同时，要大力发展品牌农业，打造蔬菜、有机米特色品牌，深度开发“礼品式”包装，提高农产品附加值。三要强化市场拉动。迁址重建农产品综合交易大市场，力争举办海林猴头菇节、蔬菜节，提高本地产品知名度。要大力发展农村经纪人队伍，加快农产品流通，促进农业增效、农民增收。

第六、实施民生改善工程

李伟林指出，改善和保障民生，是建设幸福海林的根本目的，是人民幸福的头等大事，到任何时候都必须把群众利益放在最高位置。一是努力扩大就业。鼓励全民创业，制定优惠政策，降低创业门槛。多渠道开发就业岗位，抓好城镇困难家庭、零就业家庭、高校毕业生就业工作，新增就业岗位9000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。二是完善社会保障。实施“民生财政”，做足“民生预算”，推进低保、医保、社保“三个提标”，逐步提高最低工资标准，确保困难家庭不因物价上涨而降低生活水平。办好34件利民实事。三是抓好安居工程。配建廉租房，改造

泥草房，为困难家庭发放住房补贴；全力推进“热电联产”项目，改造二水源地，从根本上化解供水供热矛盾。四是抓好社会救助。深入开展“慈善捐助”、“一帮一”活动，进一步扩大救助范围，将738名农村五保户纳入救助对象，确保社会救助抓好、抓出成效。

第七、实施文体惠民工程

李伟林强调，文化体育事业，是建设幸福海林的重要内容，是提升生活品质的重要标志。要全力推进公共文化服务均等化、教育资源普及化、全民健身便利化，让全市人民更健康、更愉悦、更幸福。一是加快公共文化建设。启动影剧院建设，加快数字图书馆、博物馆、嘉禾影院建设，免费开放文化馆、体育馆、图书馆、乡镇文化站，农家书屋实现全覆盖；抓好数字电视整转，建设网络电视台，恢复广播电台，改版市政府门户网站。二是深化教育强市。进一步改善办学条件，推进新安中学、特殊教育学校等5所学校达到“省级标准化学校”。启动开发区幼教中心建设。三是提升医疗水平。破解资金瓶颈，加快市医院大楼建设，年内投入使用；争取医疗装备资金；购置巡回医疗救助车，解决偏远村屯看病难问题，实现“零距离”服务。四是开展全民健身。举办全市运动大会，推行机关企事业单位“工间操”，为32个小区、农村学校配备健身器材，倡导“健康生活，快乐工作”。

第八、实施社会管理创新工程

李伟林强调指出，加强社会管理，根基在基层，重点在创新。要以“争创全省社会管理试验区”为目标，加快“四个创新”：一是创新管理。以“规模适度、便于管理、高效服务”为目标，优化社区布局，缩小服务半径，将原有的8个社区调整为21个，新建3个城郊村、城中村社区，构建“5分钟社区服务圈”。二是创新体制。理顺民政局、城区党工委管理职责，启动社区综合改革试点，实行市直属管理，给级别、定人员、保经费。建立社区干部选调机制，优化社区干部结构。三是创新服务。以满足群众需求、强化便民服务为宗旨，成立社区服务中心，推进警务、调解、就业、信访、文化 “五进”社区，把社区办成高度自治的“小政府”。在开发区规划建设行政审批大厅，把户政、外事、项目审批登记等，全部纳入大厅管理，把“一站式办公”真正落到实处。

第九、实施维稳创安工程

总的目标是：创建“全国平安县”，让人民群众更有安全感。一是打好平安创建攻坚战。要对照“全国平安县”创建标准，细化目标任务，落实创建责任，建立“党政牵头、政法主体、部门参与”联动机制，推进“平安乡镇”、“平安单位”、“平安社区”创建。二是打好信访稳定攻坚战。坚持新案办结、积案化解同步推进，集中解决一批信访积案，构建“大信访”格局，严格落实领导干部“六包一保”制度。三是打好社会治安攻坚战。公安局要健全社会治安防控体系，完善公安、城管联勤机制，抓好“春季护航”、“平安雪城”、“百日护游”等专项行动，严厉打击刑事犯罪，延长巡逻时间，提高出警率；交通、安监、药监等部门，要强化道路交通安全、生产安全、食品药品安全，创造安全稳定的社会环境。

第十、实施党建创优工程

李伟林强调，推进“十大工程”，建设幸福海林，关键在党，关键在人，关键在干部。一要加强基层党组织和干部队伍建设。抓好机关干部进村任职、优秀村党组书记跨村兼职，把村级党组织打造成农业发展、农民增收、农村稳定的“主心骨”。创新社区党建工作，构建社区党委、楼栋党支部、楼道党小组三级管理体系。完善干部选任机制；建立党代表、人大代表、政协委员、群众代表、议政顾问“五位一体”评价打分机制，提高考核干部、评价工作的真实性。二要加强党风廉政建设。深入开展纪律、作风、环境、思想、干部、形象“六个保洁”教育，严格执行《廉政准则》，筑牢拒腐防变的思想道德防线。三要加强宣传思想工作。认真抓好“学习型党组织”创建，推进“三优”文明城建设提档升级，加强社会主义核心价值观建设，深入开展“感动海林人物”、“十佳道德模范”评选，加大内外宣传力度。