发展党内民主_保障党员民主权利的途径与方式_保障党员民主权利
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发展党内民主
保障党员民主权利的途径与方式
党的十七大报告提出，要积极推进党内民主建设，尊重党员主体地位保障党员民主权利。胡锦涛总书记在近期的一系列讲话中也明确提出了党员主体地位的问题，深刻揭示了党员在党的事业和党内生活中的主体地位，阐明了发挥党员主体地位对于推进基层党内民主，加强党的先进性教育的重要意义。目前，在大力建设经济社会又好又快发展的新阶段，一些党组织和党员对保障和实现党员民主权利认识不足，存在着不少党组织片面强调党员履行义务，不讲党员民主权利等；还有部分党员的主体意识、民主意识淡薄，参与党内事务的主动性不强，在一定程度上影响了党员主体作用的发挥。这些情况必须引起高度重视。当前，切实做好发挥党内民主，保障党员民主权利发挥工作，对加强党的执政能力和先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工程具有十分重要的意义。
一、保障党员民主权利是推进党内民主建设的基础党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。党内民主建设是一个系统工程，它涉及到保障党员民主权利、完善党的代表大会制度和党的委员会制度、完善党内选举制度、完善党内民主监督制度、完善党的领导体制和工作机制等方面。切实保障党员民主权利是推进党内民主 1
建设的基础。
党员民主权利在党内具有基础和核心地位，其实质是全体党员一律平等地直接或间接地决定和管理党内事务。离开了党员民主权利的充分行使，就无所谓党内民主。权利与义务是对应的，只有充分保障党员民主权利，才能使广大党员在对党内事务的积极参与中，自觉地履行其义务。各级党组织自觉地尊重和维护党员民主权利，基层党员才产生强烈的“主人翁”意识，从而转化为关心和参与党内事务的动力和实际行动。党员民主权利的充分行使，又是建立党内权力约束机制的关键环节，是建立党的自我纠错机制的核心，是克服党内消极腐败现象、保持党的队伍纯洁性的有力武器。
二、确立党员主体地位，切实保障党员民主权利
确立党员主体地位，最直接表现就是党员积极参与党内活动，认真履行党员义务，在党的事务与决策中发挥主体作用，行使党员的民主权利。
首先，健全和完善党内法规体系，保障党员权利。一是要坚持党章的权威地位，以党章保障党员的民主权利。二是按照中国共产党《党员权利保障条例》、《共产党纪律处分条例》和《党内监督条例》等党内条例的精神要求，要进一步完善保障党员民主权利的有效措施，激发广大党员的创造活力，拓宽党员了解、参与党内事务的内容和形式，切实保障好党员民主权利的发挥。
其次，坚持以人为本，创造党员积极参与党的领导和管理党内事务的形式，强化党员的民主权利意识。
一是逐步推进党务公开，增强党组织工作的开放度和透明度，使党员对党组织的决策、决议、人事任免等都有清楚的了解，进一步保障党员的知情权、参与权、管理权和监督权。
二是严肃党的纪律，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主的工作制度。对违反党内民主的现象和侵犯党员民主权利的行为，压制党员批评、打击报复等言行，要依照法规进行责任追究，使党员的民主权利得到切实有效的保障。
三是建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。进一步疏通党内民主渠道，拓宽党内民主途径，丰富党内民主形式，使党员的民主权利得到充分的行使，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和积极监督。
四是进一步理顺党的代表大会、全委会和常委会的关系。充分发挥各方面的作用，形成一个责权明确、相互配合、有效制约的科学的领导体制；调动党员代表参与党内事务，特别是重大问题决策的积极性，更好地发挥党的代表大会作为本地区党的最高权力机关的作用；继续充实、健全、完善常
委会向全委会负责、报告工作和接受监督等制度体系，为党员实行民主权利提供制度保证。
三、推进党内民主建设，发挥党员主体作用
尊重党员主体地位，把党员作为党的建设的能动主体，充分发挥广大党员在党的建设上的积极性、主动性、创造性，把党的民主建设不断提高到新水平。
首先，要充分发挥党员的主体作用，健全党内民主的制度建设。
一是继续探索、总结全党各级各地健全党内选举制度的成功经验，完善党内选举制度。从着眼于真实反映选举人意志入手，改进候选人提名制度、提名方式，不断扩大差额选举的比例和幅度，建立和完善对干扰、操纵、破坏选举行为的责任追究和惩罚制度等新举措，进一步落实党员和群众的知情权、参与权、选择权与监督权，拓展党内选举的视野，提高党内选举的质量。
二是完善党的代表大会制度。着眼于发挥党代会的作用，确立党的代表大会在党内的最高权力机关、最高决策机关和最高监督机关的权威地位；明确规定党代会定期召开的制度，严格规定代表大会的议事规则等。继续扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。
三是保证党员对党内事务的有效参与，完善党员参与制度。如，建立和完善党内情况通报、反映制度制度，让党员对党内事务有更多的了解和参与，做到重要事件党内先通报，重要决策实施党内先传达，重要问题决定党内先讨论。并做到下情及时上递，上情及时下达，不断增强党员荣誉感和责任感，提高党员的应变能力。
四是着眼于促进领导干部廉洁用权、依法用权、公正用权，完善党内民主监督制度。推进党内民主监督，要加大上级对下级、下级对上级和同级相互之间的监督力度，使党内民主监督的有效性不断增强。
其次，充分发挥党员主体作用，尊重党员主体地位，建立党内民主发展的良好运作形态。
一是提高党员的民主习惯、民主素质，探索扩大党内民主多种实现形式。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体，也是党内民主的主体。保障和实现党员民主权利，是我们党深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本理念，加强党的自身建设，发展党内民主、增进党内和谐、增强党的创新活力的必然要求。通过发挥党员的主人翁作用，激活每个细胞，使党的组织充满活力。
二是充分发挥党员的主体作用，建设造就一支高素质的党员干部队伍。以民主、民生为纽带密切党群关系，保持党
同人民群众的血肉联系，扩大党的群众基础，巩固和增强党的执政基础，营造党内民主建设的良好社会环境。
三是增进党内和谐，创新党内民主运作形态。紧紧围绕党的中心工作，处理好党内民主与人民民主的关系，以党内和谐促进社会和谐，增强发展党内民主的实际效果，群策群力，不断推进党内民主建设的各方面工作，不断提高党的执政能力建设和党的先进性建设。
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