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第七章

海洋经济发展与管理

★海洋经济概述

★中国海洋经济发展概况

★沿海重点省市海洋经济发展

★海洋经济管理

★沿海城市湛江的经济发展与管理

海洋经济源概述

狭义的海洋经济指以开发利用海洋资源、海洋水体和海洋空间而形成的经济。

广义的海洋经济指为海洋开发利用提供条件的经济活动，包括与狭义的海洋经济产生上下接口的产业以及陆海通用设备的制造业等。

泛义的海洋经济主要是指与海洋经济难以分割的海岛上的陆域产业、海岸带的陆域产业及河海体系中的内河经济等，包括海岛经济和沿海经济。

我国经济统计中：海洋经济是开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和。

海洋产业：是开发、利用和保护海洋所进行的生产和服务活动，包括海洋渔业、海洋油气业、海洋矿业、海洋盐业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋电力业、海水利用业、海洋船舶工业、海洋工程建筑业、海洋交通运输业、滨海旅游业等主要海洋产业，以及海洋科研教育管理服务业。

按照中华人民共和国国家标准《国民经济行业分类》和中华人民共和国海洋行业标准《海洋经济统计分类与代码》的规定，对海洋三次产业作如下划分：

海洋第一产业包括海洋渔业；

海洋第二产业包括海洋油气业、海滨砂矿业、海洋盐业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋电力和海水利用业、海洋船舶工业、海洋工程建筑业等；

海洋第三产业包括海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋科学研究、教育、社会服务业等。海洋“第零产业”和“第四产业”

海洋“第零产业”和“第四产业”是对三次产业分类法向前、向后的延伸。目前，这些新兴产业还不成熟，但已经显示出强大的生命力，值得特别关注。

2010年全国海洋生产总值3.8万亿元，比上年增长12.8%，高于同期国民经济增长速度。海洋生产总值占国内生产总值的9.7%。

海洋经济三次产业结构5︰47︰48。

2010年全国涉海就业人员3350万人,其中新增就业80万人。

2001年-2010年全国海洋生产总值情况

2010年主要海洋产业增加值构成图

2010年，环渤海地区海洋生产总值13 271亿元，占全国海洋生产总值的比重为34.5%，比上年减少0.1个百分点。位居前列的主要海洋产业为海洋交通运输业、海洋渔业和滨海旅游业。

长江三角洲地区海洋生产总值12 059亿元，占全国海洋生产总值的比重为31.4%，比上年减少0.6个百分点。位居前列的主要海洋产业为滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋船舶工业和海洋渔业。

珠江三角洲地区海洋生产总值8 291亿元，占全国海洋生产总值的比重为21.6%，比上年增长0.9个百分点。

位居前列的主要海洋产业为滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋化工业、海洋油气业和海洋渔业。

从2008年1月，国务院通过“广西北部湾经济区发展规划”开始，我国1.8万公里海岸线上的11个省份中的9个已先后获批沿海开发“国家战略”，仅2009年就批了5个，2011年3月，两会期间“浙江海洋经济发展示范区规划”得到国务院的正式批复。（未上榜的是广东和河北，但也只是时间问题。）

“十二五”规划纲要草案强调，重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展。

辽宁：再掀沿海经济带开发热潮

2009年“五点一线”沿海经济带建设上升为国家战略，辽宁省2010年的政府工作报告强调，沿海经济带要以港口建设和园区建设为突破口，迅速形成新一轮大开放、大开发的热潮。加快推进新建和续建59个港口、码头项目，实现港区联动，依港兴区。充分发挥大连核心城市的龙头作用，加快大连东北亚国际航运中心建设。加快盘锦辽滨水城等一批沿海新城区建设。重点发展新能源、海洋等九大产业。

河北：秦唐沧变身滨海新都市

作为一个拥有487公里海岸线优势的省份，河北省沿海经济之路不断走向壮大，秦唐沧（秦皇岛、唐山、沧州）区域将被量身打造成滨海现代化新都市。政府工作报告提到，河北省今年要实施好秦唐沧地区发展规划，将秦唐沧地区打造成临港工业聚集、内外贸易繁荣、沿海旅游兴旺、现代物流发达、生态环境良好的滨海现代化新都市。推动港口、港城、港区协调联动，合理开发和利用海洋资源，积极发展海洋经济，努力打造新的沿海经济增长极。天津：滨海新区开发成重中之重

天津市2010年的政府工作报告将 “进一步加快滨海新区的开发开放”列为2010年天津市 “重点抓好的10个方面工作”之首，要求全市要着力推进滨海新区管理体制创新、功能区开发建设、重大项目建设。今年天津滨海新区将组织实施和推进320个重大产业项目，完成投资1500亿元。

山东：蓝色经济区冲刺国家战略

山东省今年在政府工作报告中提出，加快推进山东半岛蓝色经济区总体规划编制，争取进入 “十二五”规划，上升为国家战略。加快黄河三角洲高效生态经济区建设、编制胶东半岛高端产业聚集区和鲁南临港产业带发展规划。新能源产业要重点扶持风电、海洋能源等技术和产品的研发生产。新医药产业要重点扶持生物医药、海洋药物等技术和产品的研发生产。同时，扶持船舶及海洋工程装备产业发展。

江苏：举全省之力推进沿海开发

“以沿海开发为重点推进区域协调发展”被列为江苏省2010年加快转变经济发展方式中的一项工作。江苏省今年的政府工作报告提出，实施沿海开发战略，为江苏苏北、苏南、苏中带来了共同发展的重大机遇。要发挥连云港港在沿海开发中的龙头作用，加强沿海地区以港口群为重点的综合交通枢纽和网络建设。加快发展临港产业带，着力培育沿海特色产业基地。

浙江：海洋经济发展带瞄上国家战略

浙江省2010年瞄准海洋经济发展带的建设。在政府工作报告中强调提出加快海洋经济

发展。抓紧做好海洋经济发展带规划编制工作，争取海洋经济发展带建设提升为国家战略。进一步整合港口资源，加快建设港航强省。积极发展海洋特色优势产业，扶持发展海洋生物医药、海水综合利用等海洋新兴产业，提升发展海洋旅游、海洋渔业和海水产品加工等产业，推进标准化渔港建设。

浙江省将以《浙江海洋经济发展示范区规划》（2011.3）获国务院批准上升为国家战略为契机，积极参与环太平洋西岸国家和地区间的竞争，成为实施“海洋强国战略”和“东部地区率先发展战略”的先行先试者。

上海：着眼于建设国际航运中心

2010年上海市的政府工作报告提出，着眼于建设国际航运中心，探索建立国际航运发展综合试验区，加快发展航运集疏运体系和现代航运服务体系。贯彻落实国务院关于加快发展旅游业的意见，做好世博旅游年相关工作。推进上海迪士尼项目、国际邮轮母港建设。加快临港装备产业基地建设和长兴岛造船基地建设。

浦东开发开放本身就是一项国家战略，根据国家的需求和自身发展的实际，浦东所承载国家战略的载体和内容也在不断深化之中：国际金融中心、国际航运中心、大飞机项目、4Ｇ通信标准、国家自主创新示范区、国家数字出版基地、国家级金融信息资讯平台。。福建：欲建国家区域海洋研究中心

2009年5月4日，国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的公布和实施，明确把福建省提出的海西战略上升为国家战略，由区域决策提升为国家决策，成为国家战略的组成部分。为加快海西建设新步伐，福建省政府工作报告强调，新的一年政府的所有工作必须紧紧围绕加快建设海峡西岸经济区的发展战略。海洋新兴产业重点加强中试基地及研发平台建设，争取建立国家区域海洋研究中心，培育海洋生物制药、海水综合利用、海洋能源资源和海洋信息开发等产业。

广东：发展海洋工程等新兴产业

广东省将重点培育发展战略性新兴产业。政府工作报告提出，研究制定战略性新兴产业发展规划，务实发展低碳经济，培育新能源、海洋工程等战略性新兴产业。振兴发展西部，做大做强现代特色农业、海洋渔业和滨海旅游业。拓展粤港澳台和泛珠合作，落实《横琴总体发展规划》，联合港澳推进横琴开发建设。

广西：建设北部湾经济区大港口

广西将发展北部湾经济区放在首位，建设大港口，提升沿海港口的核心竞争力，加快大型、深水、专业化泊位和现代化集装箱泊位以及深水航道建设，力争在3年~5年内形成防城港、钦州港、铁山港3个亿吨级港口。筹建龙门跨海大桥，形成便捷高效的现代化交通网络。发展大旅游和跨国旅游，加快打造世界级滨海旅游目的地。

海南：国际旅游岛建设是重中之重

2010年是海南国际旅游岛的开局之年，海南省在政府工作报告中提出，海南省今年将把国际旅游岛建设作为重中之重，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。抓紧规划、招商建设三亚邮轮母港、海口游艇码头。积极开发热带雨林游、海上游，形成富有特色的旅游产品体系。积极发展海洋经济，抓住船舶制造和海洋工程发展的市场需求；支持中海油、中石油建设南海油气资源勘探开发服务基地；加快建设三亚崖州、儋州白马井中心渔港；发展远洋捕捞和水产健康养殖。

一、海洋经济管理

（1）海洋经济管理的概念

（2）海洋经济管理的目的（3）海洋经济管理的层次

（4）海洋经济管理的原则

海洋经济管理是指人们为了达到一定的生产目的，对海洋经济的生产和再生产活动进行的计划、组织、协调与控制，是保证海洋生态环境和资源的可持续利用，保护海洋健康，促进海洋经济可持续发展的重要手段。

海洋经济管理与海洋管理: 海洋管理是国家对全部海洋活动的计划、组织、控制和监督。海洋经济管理只是海洋管理的一部分内容。但是,海洋经济管理涉及海洋管理的其他内容甚至全部内容,因此,从一定意义上说，它们具有同一性。

一是协调海洋资源的开发利用，建立结构和布局合理的海洋产业，提高海洋经济系统的产出效能；

二是防止和减少生产活动对海洋自然资源和环境的损害，维持海洋的健康状态和生态平衡；

三是提高海洋在人口就业和人的全面发展方面的作用；

四是根据国际海洋法和国际惯例，维护和最大限度地利用国家管辖海域的自然资源，为本国国民经济发展服务。

从范围看，海洋经济管理可分为五个层次：

一是中央政府对全国海洋经济系统的管理；

二是各经济区域和各沿海地方政府对本地区海洋经济活动的管理；

三是各海洋产业部门对本行业的经济管理；

四是各海洋企业对本单位的经营管理；

五是国际社会对公海和国际海底区域经济活动的管理。

陆海一体原则

海洋资源综合利用原则

生态经济原则

开发与开放相结合原则

二、海洋经济管理体制

海洋经济管理体制是在国家基本经济政治

制度下的海洋经济运作系统的组织形态，是中央和地方政府，海洋生产、科技、服务单位行使管理职能的机构设置、权限划分和活动规则的总称。

新中国成立后，形成了一种政企合一的对各海洋产业实行分散管理、分别执法的体制。20世纪90年代以来，开始由条块管理向条块管理与综合管理相结合的方向转变；随着市场经济的发展，政企也在分离；“条”的管理力度减弱，“块”的管理力度增强。“条条”管理指纵向分散的行业管理，即中央—省—市—县—乡，从上到下一级管一级。“块块”管理指横向并列的区域管理，即一个行政区域内政府分设若干部门管理辖区内的海洋事务。

“条条”管理的客观基础是各种海洋产业的特殊性。

“块块”管理的客观基础是各海洋区域的特殊性。

海洋经济综合管理是在发挥条块管理积极

作用的同时，对各种海洋资源及其开发利用行

为进行的统一协调管理。

目前，我国的海洋经济管理体制，基本上是一种综合管理与行业管理相结合，中央集中管理和地方分级管理相结合的多元化管理体制。

海洋经济综合管理包括五个要点：

管理的范围是整个国家或地区管辖区域；

管理的对象是全部经济要素及其组合；

管理的目标是系统的整体功能和长远利益；

管理的手段是战略性宏观手段；

并没有排斥条块管理。